長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度評價

佘碩 段芳

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對于降低城市風險，建設(shè)韌性城市具有重要作用。通過構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價指標體系，利用TOPSIS熵權(quán)法對長三角城市群2007一2016年基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進行測算，評價10年來長三角城市群城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度總體情況。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價指標體系，從能源、交通、排水、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施四個方面對提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：TOPSIS熵權(quán)法;長三角城市群;基礎(chǔ)設(shè)施;韌性

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）09-0031-35 收稿日期：2020-06-03

1 引言

長三角城市群在我國現(xiàn)代化建設(shè)和對外開放中占有舉足輕重的地位，長三角城市群在城市化的不斷發(fā)展過程中，必然也面臨著眾多問題，建設(shè)韌性強的長三角城市群成為了長三角城市抵御風險災(zāi)害和公共危機的一個重要途徑。城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性作為城市韌性重要的一環(huán)，對城市韌性的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。本文以長三角城市群為研究對象，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施韌性的評價指標體系，基于TOPSIS熵權(quán)法對2007-2016年10年間長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進行測量，并分析這10年以來長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度的總體情況與變化狀況，為推動長三角城市群高質(zhì)量化發(fā)展提供建議。

2 文獻綜述

對城市韌性評價體系的研究主要包括實證研究和規(guī)范研究。近年來對城市韌性的研究逐漸由定性研究轉(zhuǎn)為定量研究，由單純構(gòu)建城市韌性評價指標體系到測算城市韌性程度，并且多是借鑒國外城市韌性評價指標體系。大體而言，城市韌性主要包括基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性、生態(tài)韌性、制度韌性等要素，學者主要基于以上要素分類構(gòu)建相應(yīng)的評價指標體系。對于城市韌性度的測量方法，大多采用的是層次分析法和熵權(quán)法。其中代表性的有：劉堃將1979年內(nèi)以來深圳市城市規(guī)劃與我國社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境進行對比研究，構(gòu)建出包含形態(tài)韌性、控制韌性和發(fā)展韌性三類規(guī)劃技術(shù)的城市韌性規(guī)劃理論框架。鄭艷、翟建青等將影響城市韌性的因素分為經(jīng)濟資源、公眾意識、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)對能力。孫陽、張落成及姚士謀基于社會生態(tài)系統(tǒng)視角對長三角地級城市的韌性度進行了評價，構(gòu)建了城市韌性形成的四個因子，分別為生態(tài)環(huán)境因子、市政設(shè)施因子、經(jīng)濟發(fā)展因子及社會發(fā)展因子，并相應(yīng)選取了總共24個指標構(gòu)建城市韌性評價指標體系來測算長三角地級城市韌性度。周利敏以風險治理為背景，以韌性的概念為起點，梳理了西方學者卡特對韌性城市的指標構(gòu)建，總體來說，韌性城市評估指標主要包括氣候災(zāi)害、經(jīng)濟、社區(qū)、組織政策和基礎(chǔ)設(shè)施等層面。修春亮和魏冶等從地理和生態(tài)景觀的角度構(gòu)建了“規(guī)模一密度一形態(tài)”的三維城市韌性研究框架，對于三維城市韌性的指標體系構(gòu)建，采用的是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施工具、環(huán)境承載力工具和源匯景觀平均距離指數(shù)三個具體方面，相應(yīng)構(gòu)建指標體系來評價大連市各縣市區(qū)的城市韌性。劉鋼等基于PSR框架，從刺激性、敏感性和適應(yīng)性三個方面構(gòu)建城市洪澇彈性評價體系，對蘇錫常三個城市不同時期洪澇彈性度進行評價。

本文對采用TOPSIS熵權(quán)法對長三角城市群城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性進行評價比較符合當前學界的研究熱點和研究趨勢。

3 長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價模型

3.1 構(gòu)建評價指標體系

本文中長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價的指標體系主要是借鑒張明斗和馮曉青建立的城市韌性評價指標體系。將城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價指標分為5個具體的指標，分別為人均道路面積（平方米）、城市天然氣供氣總量（萬立方米）、每萬人擁有公共汽車量（輛）、排水管道長度（公里）以及國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（戶）。

3.2 研究方法

本文采用TOPSIS熵權(quán)法對長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價模型進行評價。熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)法，是通過對數(shù)據(jù)進行無量綱化的處理，結(jié)合熵權(quán)確定各個指標權(quán)重。這就可以避免主觀賦權(quán)的隨意性。再通過加權(quán)矩陣，計算評價對象的正負理想解。測度各評價對象與最優(yōu)方案的接近程度，對評價對象進行排序，常用于多指標的綜合評價。因此本文采用TOPSIS熵權(quán)法對基礎(chǔ)設(shè)施韌性進行評價是適用的。

TOPSIS熵權(quán)法主要步驟：

（1）建立原始矩陣，由n個對象m個指標所構(gòu)建的空間矩陣X

（6）計算評價對象與理想解的貼近程度，為C_i：

（7）根據(jù)值的大小將評價對象進行優(yōu)劣排序，貼近程度處于0-1之間，值越大，代表基礎(chǔ)設(shè)施韌性度越高;值越低，代表基礎(chǔ)設(shè)施韌性度越低。

3.3 研究對象與數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將長三角城市群劃定為江蘇、浙江、安徽、上海共三省一市的全部區(qū)域。本文統(tǒng)計的數(shù)據(jù)范圍是長三角包括上海，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、宣城、滁州27個城市，具體指標均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

4 長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度結(jié)果分析

通過構(gòu)建長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價模型，并依據(jù)上述步驟計算出各指標權(quán)重，計算出各指標的理想解、歐氏距離及其與正理想解的接近程度，計算出了長三角城市群2007-2016年基礎(chǔ)設(shè)施韌性度，如表1所示。

對2007一2016年長三角城市群平均基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進行測算，并繪制折線圖，如圖1所示。總體而言，長三角城市群平均基礎(chǔ)設(shè)施韌性度處于逐漸上升的趨勢。但是仍然沒有超過0.2，基礎(chǔ)設(shè)施韌性度依然處于較低的狀態(tài)。

對基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進行分級，分為三個等級：基礎(chǔ)設(shè)施韌性度低（0-0.2）、基礎(chǔ)設(shè)施韌性度中等（0.2-0.5）、基礎(chǔ)設(shè)施韌性度高（0.5-1）。將2016年長三角27個城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進行分類，繪制出表2。21個城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度低，5個城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度中等，1個城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度高。三個省的省會城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度都是中等，且基礎(chǔ)設(shè)施韌性度中等的城市主要集中在江蘇，基礎(chǔ)設(shè)施韌性較好。宣城的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度最低，為0.0254，上海的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度最高，為0.7211。

將2007-2016年長三角中等及以上基礎(chǔ)設(shè)施韌性度的城市分別進行挑選，并繪制出表302007-2016年10年以來基本上保持中等以上基礎(chǔ)設(shè)施韌性度的城市有上海、無錫和南京，杭州和合肥近幾年基礎(chǔ)設(shè)施韌性度提高為中等。銅陵2011一2013年成為中等基礎(chǔ)設(shè)施韌性度的城市，之后基礎(chǔ)設(shè)施韌性再未進入中等行列。

對無錫、南京、蘇州、杭州、合肥、銅陵共6個中等韌性度的城市進行2007-2016年基礎(chǔ)設(shè)施韌性度歷年變化分析，繪制出圖20總體而言，無錫、南京、蘇州、杭州和合肥的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度處于一個波動上升的狀態(tài)，銅陵在2013年之后基礎(chǔ)設(shè)施韌性度急劇下降，在2016年降到0.1以下。通過分析銅陵基礎(chǔ)設(shè)施韌性的各項指標發(fā)現(xiàn)，銅陵市的人均道路面積在2013年以后下降迅速，到2016年人均道路面積只有3.74平方米，與此同時，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、城市天然氣供氣總量與排水管道長度等其他基礎(chǔ)設(shè)施并未有較大發(fā)展。上海人均道路面積2007一2016年都不足0.2平方米，城市韌性度依然高，是因為城市天然氣供氣總量以及排水管道長度、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)遠超其他城市。

5 結(jié)論與建議

本文運用TOPSIS熵權(quán)法構(gòu)建了長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性評價模型，對2007一2016年長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施韌性度進行測算。結(jié)果表明：2007-2016年長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施總體上依然呈現(xiàn)出低韌性度的狀態(tài)，三省的省會城市（南京、杭州、合肥）以及無錫、蘇州的基礎(chǔ)設(shè)施韌性度為中等，上海一直處于高韌性度的狀態(tài)_隨著長三角城市群城市化的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的提高也顯得愈發(fā)重要，且在城市人口不斷增加的情況下，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求也會不斷增加基于此，本文提出以下建議：

其一，提高能源的利用率，做到“開源節(jié)流”。城市提供的能源總量是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要的一部分，因而要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，需要提高城市提供能源的總量但是盲目提高總量對于城市發(fā)展并非長久之計，因而在提高能源總量的同時也要提高能源利用率。能源利用率越高對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市韌性的建設(shè)具有積極作用。

其二，完善交通設(shè)施。交通設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的一部分。交通擁堵、交通事故是城市面臨的重要問題。隨著長三角城市群城市化的不斷提高，城市人口不斷增加，提高城市道路長度，加大對公共交通的投入和使用對于緩解城市交通問題具有重要作用，因而提高城市道路和加大公共交通的投入需要引起重視。

其三，完善城市的排水設(shè)施。長三角城市群有較多城市處于沿海地帶，臺風問題是這些城市面臨的災(zāi)害。近年來，暴雨引起的城市內(nèi)澇問題對于城市發(fā)展造成了嚴重影響。究其原因，很多是因為城市的排水系統(tǒng)不完善。增加城市排水管道長度，合理規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，對于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、增強城市的抗風險能力具有重要意義。

其四，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。在當前的互聯(lián)網(wǎng)社會，網(wǎng)絡(luò)對于人、對于社會發(fā)展的重要性不言而喻。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，對于加強城市的網(wǎng)絡(luò)連接和通信，推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起著基礎(chǔ)作用。尤其是長三角城市群，推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展很大程度上就是在推動長三角城市群的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要一環(huán)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性度，需要加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，更大程度上普及互聯(lián)網(wǎng)，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率。

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作者簡介：佘碩，華中科技大學公共管理學院副教授。

段芳，華中科技大學公共管理學院碩士研究生。

基金項目：國家社會科學基金一般項目“中國與東盟反恐合作治理機制研究”（18BZZ046）。