履行革命老區(qū)新使命建好開發(fā)開放試驗區(qū)

2020-10-29 05:41:45龐革平付冰冰

人民周刊 2020年8期

關鍵詞：建設

龐革平　付冰冰

周異決市長（前右二）到德保縣百礦電解鋁一體化項目建設現(xiàn)場檢查指導工作。（趙飛云攝）

這里是鄧小平90多年前領導百色起義的地方，歷經(jīng)近10年的調(diào)研、論證與5年的前期準備，這里迎來發(fā)展新契機：2020年3月30日，國務院批復設立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)，百色也因此成為我國第八個、廣西第三個、全國首個地級市全域覆蓋的沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，百色從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)嬗變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)城市，從交通末梢轉變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐，成為我國西南地區(qū)重要的邊境開放城市。這次成為重點開發(fā)開放試驗區(qū)，將給百色帶來哪些機遇，試驗區(qū)如何加大開發(fā)開放力度、落實重點任務，如何招商引資、引才引智？圍繞這些問題，本刊記者專訪了百色市委副書記、市長周異決。

近期推進五項重點工作，一邊抓重大項目一邊編制《總體規(guī)劃》

記者：試驗區(qū)建設當前最緊迫、最重要的任務是什么？準備如何實施？

周異決：國務院批復同意設立百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)后，我們迅速行動，開展專題學習，研究推進獲批后各項重點工作，并起草工作方案，認為試驗區(qū)近期急迫的工作任務有以下幾點：

一是籌備“廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設推進會（啟動會）”，全面部署試驗區(qū)推進工作，舉行“百色試驗區(qū)第一批重大項目集中開工活動”。

二是高質(zhì)量編制《廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體規(guī)劃》。我們將成立工作專班，委托高水平的咨詢機構或國家級智庫盡快啟動《總體規(guī)劃》的編制，充分銜接國家“十四五”規(guī)劃和相關重點專項規(guī)劃，充分對接國家對外開放合作的最新政策和項目資金支持，高質(zhì)量高效率推進試驗區(qū)建設方案具體落地。

三是研究試驗區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新。充分吸收借鑒其他試驗區(qū)的經(jīng)驗做法，提出百色試驗區(qū)管理機構組建方案。

四是研究試驗區(qū)支持政策。我們將充分考慮百色試驗區(qū)作為全國唯一的地級市全域覆蓋的沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和廣西推進“一帶一路”重要載體的特點，針對試驗區(qū)重大試驗任務和重點領域給予力度更大的支持政策，特別是大力支持試驗區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面先行先試。

五是協(xié)調(diào)推進和儲備百色試驗區(qū)重大政策、重大項目、重大工程。

依托鋁產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游健康產(chǎn)業(yè)，輻射周邊，面向東盟

記者：在推進產(chǎn)業(yè)深度開放合作方面，百色有什么構想，準備如何實施？

周異決：國務院批復文件和《實施方案》的指導思想中明確，努力將試驗區(qū)建設成為我國與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)。為此，我們將依托百色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力在鋁工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游健康產(chǎn)業(yè)方面率先發(fā)力，取得突破，逐步將百色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成輻射帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。

一是打造中國—東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)基地。我們將推進鋁工業(yè)轉型升級，加快建設廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，將百色打造成為具有國際競爭力的先進鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心、中國—東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)基地、中國—東盟（百色）鋁產(chǎn)品倉儲交易中心。加強國際產(chǎn)能合作力度，依托百色鋁工業(yè)基地的工藝、技術和人才隊伍優(yōu)勢，與國外共建鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合資或合作建設“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工—鋁應用”全產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進“進口氧化鋁—鋁水—出口鋁深加工產(chǎn)品”加工貿(mào)易模式。

靖西鋁基地：以廣西信發(fā)鋁為龍頭，布局氧化鋁、直供鋁水及鋁材加工，以及碳素、燒堿、石灰、建材等相關配套產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加強對外合作交流。百色是全國重要的“南菜北運”基地、亞熱帶水果基地、國家商品糧基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地、優(yōu)質(zhì)蠶繭基地和全國最大芒果產(chǎn)區(qū)。我們將進一步密切與東盟國家特色農(nóng)業(yè)交流合作，持續(xù)舉辦好中國—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會、世界芒果大會等大型交易博覽會。高標準建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、“南菜北運”綠色產(chǎn)品供應基地，加快建設一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，抓好通往東盟的“百色一號”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流專列建設。推進自治區(qū)級百色高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，不斷擴大與東盟國家的農(nóng)業(yè)科技交流合作。

三是依托良好的生態(tài)優(yōu)勢和豐富的旅游資源，與東盟國家聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。我們將積極創(chuàng)建面向東盟的國際醫(yī)療合作先行區(qū)、國際療養(yǎng)基地、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務平臺、國家全域旅游示范區(qū)。積極探索與越南等東盟國家建立旅游、康養(yǎng)合作新機制，深化旅游合作發(fā)展交流。

用足政策勇于改革，破解互聯(lián)互通設施建設難點

記者：試驗區(qū)如何加強互聯(lián)互通設施建設？難點在哪，如何破解？

周異決：近年來，百色深入實施“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，形成“一縱三橫”的綜合運輸通道格局，互聯(lián)互通水平顯著提升。2019年底，全市公路總里程達18337公里，其中高速公路里程840公里，12個縣（市、區(qū)）中有11個通高速公路。農(nóng)村公路里程14791公里，100%建制村通硬化路，100%建制村通客車。鐵路通車里程696公里。百色機場開通7條航線通達12個國內(nèi)重點城市。右江Ⅲ級航道（百色至南寧）357.6公里，百色港設8個港區(qū)，已建成6個作業(yè)區(qū)1000噸級泊位25個。

建好試驗區(qū)，必須進一步提升基礎設施互聯(lián)互通水平。我們要積極融入西部陸海新通道建設;加快普通國省干線路網(wǎng)提級改造;推進右江黃金水道基礎設施建設;推進運輸轉型升級。

互聯(lián)互通建設難點在于，部分互聯(lián)互通建設項目需地方配套，而我市及各縣的配套資金籌措壓力很大。我們將采取以下方式方法去破解：用好用足廣西交通強國試點建設、西部陸海新通道建設、左右江革命老區(qū)建設、廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，積極爭取國家、自治區(qū)支持，勇于改革創(chuàng)新，探索有效模式，通過PPP等模式引入社會資金解決融資問題。加大土地復墾和置換解決用地等問題，采用容缺審批辦法加快項目審批，推動項目加快建設。

提升口岸開放及通關便利化水平，推動龍邦口岸升格為國際性口岸

記者：龍邦口岸在促進高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系建設中起什么作用？如何加強口岸設施建設，促進沿邊開放合作？

周異決：龍邦口岸是國家一類口岸，與越南高平省茶嶺口岸對應。龍邦口岸向南，經(jīng)越南茶嶺口岸，130公里便可聯(lián)接越南首都河內(nèi)經(jīng)濟圈，200公里可抵達越南北部最大海運樞紐海防市。向北，沿銀百高速公路和黃桶至百色鐵路，8小時可直達重慶，經(jīng)“渝新歐”鐵路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊實現(xiàn)對接。向東，通過高速公路、高速鐵路、航空、珠江—西江航運等立體交通網(wǎng)絡快速融入粵港澳大灣區(qū)。向西，依托中國沿邊高速公路、高速鐵路及右江航運體系等，聯(lián)合云南等省份，可與老撾、緬甸等湄公河流域國家加強合作。

百色作為重要的物流集散地和大西南出海通道的咽喉，已初步形成包括鐵路、公路、航空、水運口岸在內(nèi)的立體交通網(wǎng)絡。圖為動車在廣西百色境內(nèi)奔馳。

隨著“一帶一路”、西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、百色開發(fā)開放試驗區(qū)等國家多重戰(zhàn)略的深入實施，龍邦口岸成為百色面向東盟開放合作的前沿，是中國對接越南連通東盟的陸海新通道重要樞紐和橋頭堡。

我們將積極提升口岸開放及通關便利化水平，推動將龍邦口岸升格為國際性口岸，推進龍邦口岸從通道貿(mào)易型口岸向產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟口岸轉型。主要措施有：加大投入力度，完善口岸基礎設施，探索建設進境肉類、木材、食用水生動物、種苗等指定監(jiān)管場地;推進設立自治區(qū)級百色（靖西）邊境經(jīng)濟合作區(qū)，并探索建設綜合保稅區(qū)等開放平臺，在跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務等方面先行先試，積極建設跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū);深入促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘試驗區(qū)“兩個市場、兩種資源”以及口岸貿(mào)易通道的優(yōu)勢，在龍邦邊民互市貿(mào)易區(qū)開展邊民互市進口商品落地加工試點，大力發(fā)展果蔬、肉類、海產(chǎn)品、食品、礦產(chǎn)品、中草藥等邊境落地加工，積極推動邊境深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，推動形成中越“兩國兩園”聯(lián)動發(fā)展模式，加快打造以邊境貿(mào)易和落地加工為重點的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

生態(tài)保護和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)并進，做好引資引智“服務員”

記者：在試驗區(qū)建設過程中，如何處理好發(fā)展與環(huán)保的關系？

周異決：習近平總書記最近在浙江、陜西考察調(diào)研時，再次強調(diào)了生態(tài)保護、綠色發(fā)展的重要性。我們將按照國務院批復精神和國家發(fā)改委印發(fā)的方案，把生態(tài)保護、綠色發(fā)展放在試驗區(qū)建設的突出位置，努力推進經(jīng)濟和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)保護修復。

二是在規(guī)劃建設中突出環(huán)保要求。我們正根據(jù)試驗區(qū)實施方案加快推進試驗區(qū)規(guī)劃和重點項目庫編制，在規(guī)劃和項目設置中突出生態(tài)環(huán)保要求，明確企業(yè)生態(tài)環(huán)保準入條件，將政策、資金、信息等資源優(yōu)先向高新產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，建立完善的試驗區(qū)生態(tài)保護機制。

龍邦口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)

三是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅持把環(huán)境保護作為試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動能轉換的重要推手，一方面保障高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的利益，一方面也倒逼工藝落后、環(huán)保措施薄弱企業(yè)淘汰或升級。

記者：試驗區(qū)建設將堅持開放發(fā)展的理念，現(xiàn)在招商引資、引才引智的情況怎樣？下一步有何打算？

周異決：今年是我市產(chǎn)業(yè)大招商三年行動計劃的收官之年，自治區(qū)下達給百色的區(qū)外境內(nèi)招商引資到位資金任務數(shù)為460億元（較去年同比增長5.7%），實際利用外資2000萬美元（與去年持平）。我們將統(tǒng)籌試驗區(qū)招商、外資招商工作，重點抓好以下幾個方面的工作：

一是由市領導牽頭掛帥分組開展產(chǎn)業(yè)大招商活動。市級領導分組承擔大農(nóng)業(yè)、大健康（生物醫(yī)藥）、大數(shù)據(jù)（電子信息）、大物流（現(xiàn)代物流）、新制造（鋁產(chǎn)業(yè)）、新能源、新材料、新金融以及深百產(chǎn)業(yè)園等九大產(chǎn)業(yè)招商工作組的招商工作，并著力策劃包裝一批項目、精準對接一批企業(yè)，簽約一批好項目、大項目，開竣工一批項目、出臺一批投資政策。

二是開展好“三企入百”等重點招商活動。根據(jù)自治區(qū)關于抓好“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”的“三企入桂”行動，我市將大力推進“三企入百”的活動，力爭年內(nèi)實現(xiàn)簽約項目100個、投資總額500億元的目標任務。

三是扎實開展項目落地攻堅行動。我們將重點推進2018年以來在各項重大活動中已簽約但未開工的招商引資項目落地履約，建立“服務專員”制度，開展一對一服務，盡可能多地將協(xié)議意向項目轉化為合同項目。

四是建立招商引資工作的創(chuàng)新發(fā)展機制。加快構建權責統(tǒng)一、上下銜接、協(xié)調(diào)順暢的利用外資體制機制，形成有利于外資工作持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。針對新冠肺炎疫情影響，積極開展“不見面”招商、“連線”洽談等形式，對成熟且有簽約意向的項目，加大網(wǎng)上對接力度，實行網(wǎng)絡簽約、“郵寄”簽約。