技術性貿易壁壘對我國對外貿易的影響分析與應對策略

常裕琦 胡金淼 朱家明

摘 要：我國的經濟發展很大一部分依賴于對外的貿易交流，且近年來始終保持較高的順差，這給我國的對外貿易帶來了一定的制約.作為一種通過技術標準發揮作用的政策工具，技術性貿易壁壘因具有極強的隱蔽性而日益成為發達國家控制我國商品對其出口的數量的重要手段.因此，深入剖析技術性貿易壁壘產生的原因以及其對我國對外貿易的影響，有利于提高我國出口產品競爭力.對我國外貿企業因技術性貿易壁壘所遭遇的挑戰，本文從政府、企業層面給出了我國出口產品克服技術性貿易壁壘的相關建議.

關鍵詞：技術性貿易壁壘;對外貿易;貿易高質量發展;影響與策略

中圖分類號：F752 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2020）08-0062-03

1 引言

改革開放以來，我國的對外經濟往來日益密切，與此同時，中國經濟的增長和就業的增加也愈來愈依賴國際市場.一方面體現在國際收支方面連年保持順差，另一方面表現在我國經濟發展較為迅速.由此，在出口時受到了貿易保護主義政策的制裁，這給我國的對外貿易交流方面帶來了一定的限制條件.其中，以發達國家對我國出口產品實施技術性貿易壁壘為主要矛盾.

隨著我國科技創新和外貿高質量發展目標的逐漸推進，認清技術性貿易壁壘對我國對外貿易的影響并提出相應的解決方案，對提高我國出口產品核心競爭力具有重要意義.針對這一貿易現象，國內的諸多學者進行了細致的研究.在國際技術性貿易壁壘的發展趨勢方面，李碩（2015年）指出在國際金融危機以來，受到技術性貿易壁壘制裁的項目數量急劇上升，此外，設計的行業也愈加廣泛，其擴散效應越來越強[1].安軼超（2016年）從產品生命周期的角度切入，同樣認為技術性貿易壁壘的涉及范圍和領域日益擴大，且連鎖反應更加顯著[2].李碩和安軼超都表示這種國際貿易政策的實施對我國貿易的影響有利有弊，在遏制出口份額的同時，也能帶來民族品牌的形成以及自主創新.汪貴順（2018年）解析了基于貿易保護主義理論誕生的技術性貿易壁壘的成因，并辯證的評價了存在的合法TBT和非法TBT，指出合法的TBT能夠促進出口產品質量的提高，并給進口競爭企業提供更多可發展的空間，相對的非法TBT缺限制了出口國的貿易發展，是一種不合理的歧視，即認為技術性貿易壁壘的作用要分兩個層次進行短期和長期的分析[3].對于我國遭受技術性貿易壁壘的原因，唐若銘和李叢（2018年）認為我國企業環保意識淡薄是問題的關鍵[4].王曼等學者（2019年）指出我國對外企業始終沒有客服技術性貿易壁壘的原因在于以下三點：技術要求不達標、政策工具的隱蔽性、在國外市場售賣環節受到制約和阻撓[5].而對于技術性貿易壁壘給我國對外貿易帶來的影響，孫斌（2018年）提出技術性貿易壁壘的存在將促進我國外貿企業的科技創新[6].在對技術性貿易壁壘的規范方面，黃福江等學者（2020年）指出了規范路徑研究，論證了自由貿易視角下技術性貿易壁壘規范的可行性，提出可以通過簽訂多邊協議，發展諸邊談判實現對各國對外貿易的優化[7].

從現有的研究成果來看，大多數文獻已經對技術性貿易壁壘的發展情況進行了細致的梳理，并且提出了對于這種政策工具對于對外貿易的影響.但已有的研究多著眼于我國企業生產技術的不足，并沒有全方面綜合的分析技術性貿易壁壘給我國對外貿易及外貿企業帶來的影響.基于此，本文為系統的分析我國對外貿易遭受技術性貿易壁壘的原因，從國內的視角和國外的視角兩個層面給出解釋;同時闡述這種政策工具給我國外貿發展帶來的正面影響和負面影響;最后，從政府和企業兩個維度提出了減少技術性貿易壁壘帶來的負面影響以及借此進一步促成外貿高質量發展的做法和相關建議.

2 我國對外貿易受到技術性貿易壁壘限制的原因

2.1 國外因素

2.1.1 各國執行的技術管理標準存在不同

世界各國在技術管理標準、產品使用習慣及產品檢驗檢疫流程上存在一定的差異，這導致了一些產品即使在通過了進口國的技術標準檢驗后，卻仍不符合出口國的產品準入要求.這一問題在世界各國的對外貿易中十分普遍，可以說，當前是各國技術管理上的差異，而不是關稅阻礙了世界各國之間的貿易.例如美國制造的產品只有在得到了歐盟的技術許可后才可以在歐洲市場銷售，而符合歐盟安全標準的相應產品也必須得到美國檢測方面的認可后，才能夠進入美國市場.各國技術管理標準上的不同在一方面導致了許多出口產品需要進行不必要的雙重標準檢驗，另一方面，同一產品出口到不同的國家也可能需要截然不同的技術標準，這些都給我國的對外貿易造成了極大的不便.

2.1.2 發達國家利用技術性貿易壁壘保護本國市場

技術性貿易壁壘是基于技術標準制定的政策工具，相較于關稅壁壘具有更高的門檻且制定規則更加嚴苛.由于世界各國科技發展水平存在較大差異，發達國家科技實力雄厚，技術更新換代能力及速度存在顯著優勢，而我國主要出口的主要為勞動密型產品，在農產品及工業制成品上雖具有較強的價格優勢，但在技術水平上仍不及發達國家.因此近年來，歐、美、日等發達國家為保護本國市場，更多地憑借其在對外貿易中的技術優勢和主導地位，刻意對我國出口產品實施一系列極具針對性和目的性的技術標準和限制.這些技術性壁壘往往種類繁多，復雜多變，加上我國企業難以在短時間內突破相應的技術難關，使得我國外貿企業對外貿易遭受重重障礙.

2.2 國內因素

我國出口產品的環保標準較低.歐盟及美國等發達國家歷來極為重視環境保護問題，對我國出口產品的安全使用、有毒有害物質的限量、碳排放的控制、包裝及原料等方面提出了越來越為嚴格的限制.而我國外貿企業在生產過程中往往只注重生產的規模效應及成本最小化，而沒有注重產品環保標準的提高，因此近年來許多針對我國出口產品的技術性貿易壁壘往往涉及環境保護方面.[5]比如我國的出口產品往往存在價格低但能源消耗高的問題，同時由于外貿企業在能源消耗這一方面缺少相關法律法規指導，也導致了出口產品質量參差不齊.

3 技術性貿易壁壘對我國對外貿易的影響

3.1 積極影響

3.1.1 促進企業自主創新

技術性貿易壁壘可以在一定程度上促進我國外貿企業重視自主創新.在價格等要素水平相等的情況下，富有創新力的產品的競爭力往往更高，同時更符合發達國家對出口產品設定的技術標準;此外，在產品質量相同的條件下，自主創新可以從降低必要勞動時間、提高勞動生產率等方面降低出口產品的生產成本，而低成本的產品在對外貿易中可以制定更低的價格，從而獲得更高的市場競爭力[6].我國傳統對外貿易多依賴于勞動力密集型產業，產品創新力不足且產品質量參差不齊，這導致我國出口產品在國外市場難有立足之地且利潤微薄，而技術性貿易壁壘在一定程度上可以促進我國外貿企業在技術方面開展自主創新，提高出口產品的自主創造比例，形成民族化品牌.

3.1.2 促進外貿高質量發展

隨著我國經濟社會進入高質量的發展階段，實現對外貿易的高質量發展也同樣受到了社會的廣泛關注，而合理的技術性貿易保護措施可以促進外貿高質量發展.我國外貿企業為克服技術性貿易壁壘，勢必要更加重視研發新的生產技術與工藝來提高產品的技術標準.一方面，企業可以通過引進新產品生產專利以及進口貿易獲得技術溢出，從而增加企業新產品種類;另一方面，企業可以根據發達國家對出口產品設定的技術標準，通過自身研發與創新提高產品質量和開發新產品.這些措施在一定程度上都將提高企業外貿基礎，促進外貿高質量發展.

3.2 消極影響

3.2.1 增加外貿企業生產成本

近些年來，許多發達國家出臺了眾多技術法規并采取了更為嚴格的出口產品檢驗檢疫制度.在這一背景下，我國尚未符合出口技術標準的外貿企業若想成功進入國外市場就必須要改進生產技術，加大科研投入，并對生產設備進行更新換代，實現綠色高質量生產;這些技術和資本要素的投入勢必會增加外貿企業的生產成本，降低出口產品價格優勢;此外，為使產品的生產技術和質量標準符合發達國家的技術要求，我國外貿企業往往需要改變相關產品的規格和包裝，甚至還需要調整已設置好的產品參數，這將耗費大量的人力與物力，并嚴重增加出口企業生產成本，最終降低我國出口產品在國際市場的競爭力.

3.2.2 導致貿易摩擦

在全球化的語境下，各國之間的自由貿易將會使雙方獲益，然而由于各國在勞動生產率和資源稟賦等方面存在差異，出超或入超的現象時有發生.由于技術性貿易壁壘比關稅壁壘更具隱蔽性，故部分發達國家為縮小貿易逆差，故意濫用技術性貿易壁壘，尤其是很多發達國家以節能環保和保護公民健康等理由出臺一些嚴格的技術標準，這些標準在本質上并無不合理之處，使得發展中國家也難以對其進行反駁.發達國家將這些技術標準作為其保護國內產業的工具，頻繁對我國出口產品實行報復性的貿易制裁，導致了各種摩擦在貿易過程中的頻頻發生.由于我國貿易賬戶的連年順差，使得出口企業遭受技術性貿易壁壘的制約，已經對出口品在國外的市場份額造成了很大的沖擊，以中美貿易戰為鑒，或成為引起貿易摩擦的首要原因[7].近年我國大部分出口歐盟和美國的企業均不同程度地受到涉及技術標準的貿易制裁，而且這些制裁并不局限于商品貿易領域，服務貿易和投資領域也多有涉及，且上升的速度也在不斷加快.

3.2.3 降低出口產品的國際市場份額

我國出口產品大多為勞動密集型產品，近些年來，發達國家對我國出口份額較多的行業進行了不同程度的貿易制裁.這些制裁主要涉及農產品、服裝等傳統優勢產業，使我國傳統產業的出口遭受嚴重打擊.加之我國出口產品大多為初級產品且大多低于國際先進技術標準，環保標準也與發達國家相差很多，檢測制度有待改進、檢測程序過于簡單、檢測設備較為陳舊，這些差距使我國出口產品長期因發達國家技術標準而被拒之門外，極大限制了我國產品在國際市場上的份額.

4 應對技術性貿易壁壘的策略

4.1 政府應鼓勵企業自主創新

由于技術創新受到各種短期和長期因素的影響，尤其是外貿企業在實現技術創新體系時，需要面對生產成本激增所帶來的生產壓力，因此，政府應充分發揮領導作用，精準施策，鼓勵企業進行自主創新.在長期布局方面，政府要向出口導向型企業實施一定的稅收減免和優惠政策，加大出口品的知識產權保護力度，重視科學技術對外貿發展的促進作用，鼓勵我國企業不斷進行科技創新和自主研發;同時應建設有利于企業技術自主創新和科學技術轉化的財稅機制，激勵機制，分配機制，籌資機制和技術研發機制.在短期刺激方面，應制定相關的扶持政策，實施一定的稅收減免等優惠政策和投資等融資手段.此外，可以對技術成果轉化和自主創新產業化給予支持，如：向高新技術企業創新活動提供土地，財政，稅收，人員培訓，技術信息和指導等優惠政策.

4.2 企業應提高自主創新能力

我國外貿企業不能再像以前一樣片面地追求出口產品的成本最低化.企業應打造技術過硬的出口產品，對于質量未達到發達國家技術標準的產品，要在提高產品質量的同時，降低產品的生產能耗;要通過自主研發掌握核心技術，減少設備進口依賴，研制自身專利技術，開發專利產品.同時在行業技術創新時，龍頭企業應充分發揮技術優勢，充當行業發展的公共服務平臺，其他企業積極參與新型技術的研究開發和推廣應用，加快行業的技術進步，促使行業產品競爭力提高，盡快克服技術性貿易壁壘.

4.3 與發達國家進行技術交流

發達國家設定的技術標準具有一定的合理性，我國應加強與發達國家的技術交流.政府相關技術部門應加強與發達國家的合作，深入研究高精尖技術標準，及時同外國有關部門進行溝通并購買有關標準，防止國外技術封鎖，同時還要建立相應的檢驗檢疫制度，使國內檢驗標準與國外一致，減少我國出口企業不必要的麻煩.我國外貿企業應派遣相關技術人員赴發達國家學習相關技術標準，了解產品現行技術標準與發達國家之前的差距，掌握提高產品技術水平的方法，使企業出口產品與國際技術標準相符合，提高出口品質量的同時也能夠提升自身企業的核心競爭力，以更加從容的面對技術性貿易壁壘的相關限制.

參考文獻：

〔1〕李碩.國際技術性貿易壁壘的新態勢及對我國的影響[J].經濟縱橫，2015，36（12）：111-115.

〔2〕安軼超.國際技術性貿易壁壘的發展趨勢與應對策略[J].對外經貿實務，2016，15（05）：38-40.

〔3〕汪貴順.技術性貿易壁壘的保護因素解析——從理論流派到WTO規則[J].廣東外語外貿大學學報，2018，29（04）：67-72.

〔4〕唐若銘，李叢.技術性貿易壁壘對我國外貿產品出口的影響及對策[J].商業經濟研究，2018，38（16）：136-138.

〔5〕王曼，王天嬌，矯瓏，黨中平.國家技術標準化與應對技術貿易壁壘的策略[J].中國標準化，2019，43（24）：251-252.

〔6〕孫斌.科技創新視角下技術性貿易壁壘的對策選擇[J].科學管理研究，2018，36（05）：19-22.

〔7〕黃福江，江平靜，汪晶晶.自由貿易視角下技術性貿易壁壘多邊化規范的路徑研究[J].對外經貿實務，2020，27（01）：44-47.

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