推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 高質(zhì)量助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

龍集華

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，重慶市石柱縣公安局把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，切實(shí)履行扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包幫職責(zé)，在組織110名民警“捆綁式”幫扶220戶貧困戶、派駐17名同志常態(tài)駐鄉(xiāng)駐村開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)派出所鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，探索“黨建引領(lǐng)+智能管控+服務(wù)民生+多元化解+巡防宣教”鄉(xiāng)村治理警務(wù)模式，推出“鄉(xiāng)村智能化防控+貴和群眾工作法”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職責(zé)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

黨支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村警務(wù)

組織驅(qū)動(dòng)黨建“紅色引擎”

習(xí)近平總書記2019年4月在重慶市石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)考察時(shí)指出，“要加強(qiáng)村鄉(xiāng)兩級(jí)基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨在基層的治理能力和服務(wù)群眾能力。”

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以后，一系列鄉(xiāng)村新問(wèn)題、新矛盾陸續(xù)出現(xiàn)。縣公安局著眼這些問(wèn)題，堅(jiān)持在深化和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中尋找解決辦法，在中益派出所官田警務(wù)室探索打造了由鄉(xiāng)村治理研究室和黨性教育“心學(xué)室”建成的“基層黨建實(shí)踐中心”。通過(guò)“尋初心”基層黨建實(shí)踐，有效解決隊(duì)伍群眾工作能力不足等問(wèn)題。“基層黨建實(shí)踐中心”主要依托黨支部主題黨日，采取院壩會(huì)、懇談會(huì)等形式，走接地氣的群眾路線，面對(duì)面征求群眾意見(jiàn)建議、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助群眾解決難題，促使黨員民警開(kāi)展“初心”教育和鄉(xiāng)村治理問(wèn)題調(diào)研。截至目前，累計(jì)開(kāi)展“尋初心”基層黨建實(shí)踐活動(dòng)26場(chǎng)次，形成高質(zhì)量鄉(xiāng)村社會(huì)治理調(diào)研文章5篇，為全縣高山移民后集居治安問(wèn)題、漳州110模式的農(nóng)村實(shí)踐探索、“三變”改革中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的系列新問(wèn)題，提供了清晰、系統(tǒng)、具體有效的解決方案。

智能化防控系統(tǒng)

夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基

農(nóng)村地區(qū)山高坡陡、交通不便、群眾散居，治安防控壓力大、力量弱、盲區(qū)多。縣局結(jié)合立體化、智能化治安防控體系建設(shè)，集全警之智，自主成功研發(fā)出具有天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)管控”功能的“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全時(shí)空守護(hù)平安這一目標(biāo)。轄區(qū)村民曹某家中因電線短路引燃柴堆，系統(tǒng)感知后立即預(yù)警，派出所民警迅速組織處置，及時(shí)撲滅火堆，確保了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)開(kāi)展人像比對(duì)識(shí)別和車輛軌跡分析，成功破獲系列打著“脫貧致富”幌子欺詐村民的詐騙案件，抓獲19名犯罪嫌疑人，挽損15萬(wàn)余元。該系統(tǒng)研發(fā)投用以來(lái)，轄區(qū)刑事案件、八類主要刑事案件、110刑事警情同比全部下降，較大以上的案（事）件、較大以上的安全事故零發(fā)生，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和群眾的好評(píng)。2019年全縣群眾安全感、滿意度及執(zhí)法公信力分別達(dá)99.2%、96.46分、96.65分，創(chuàng)縣局歷史新高。該系統(tǒng)作為唯一一個(gè)聚焦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的智能化防控產(chǎn)品參展2018北京國(guó)際安博會(huì)、2019年重慶智博會(huì)，受到廣泛關(guān)注。日前，重慶市公安局提出將“平安鄉(xiāng)村·智慧農(nóng)家”防控系統(tǒng)納入2020年全市公安機(jī)關(guān)十件民生實(shí)事之一在全市18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)推廣。

貴和群眾工作法

鄉(xiāng)村治理提檔升級(jí)

2019年8月24日一大早，水泥經(jīng)銷商劉某駕駛小車沖到中益鄉(xiāng)全興村一處施工現(xiàn)場(chǎng)，將工程車堵在道路出口處。民警接到報(bào)警后，將雙方帶到“貴和工作室”，運(yùn)用貴和群眾工作法很快平息糾紛矛盾。貴和群眾工作法是縣局為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，結(jié)合大山區(qū)、大農(nóng)村工作需要，在中益派出所官田警務(wù)室探索創(chuàng)建的。貴和群眾工作法融合“自治法治德治”和“共建共治共享”理念，構(gòu)建戶長(zhǎng)、院落長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、村長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)組成的“六長(zhǎng)抓總”負(fù)責(zé)機(jī)制，集合鄉(xiāng)賢、律師、綜治、司法等社會(huì)資源組建“貴和調(diào)解隊(duì)”，搭建遠(yuǎn)程調(diào)解、接訪、會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，采取宣傳、教育、排查、化解、考核、評(píng)比等措施，多管齊下防范重大風(fēng)險(xiǎn)和多元化調(diào)解矛盾糾紛。同時(shí)，結(jié)合德治教育，設(shè)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明紅黑榜”，利用村中事、身邊人，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式教化群眾明禮知恥、崇德向善，不斷“展”出好民風(fēng)、“種”出好鄉(xiāng)風(fēng)。在中益鄉(xiāng)試運(yùn)行以來(lái)，成功調(diào)解糾紛779起，矛盾糾紛大幅下降，特別是中益派出所官田警務(wù)室所在的坪壩村治安刑事案件零發(fā)生、亡人安全事故零發(fā)生、非訪鬧訪行為零發(fā)生，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和群眾滿意度大幅上升，其經(jīng)驗(yàn)做法正在全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）242個(gè)村社推廣運(yùn)用。

以人為本

精準(zhǔn)高效服務(wù)群眾

每逢夏季高溫時(shí)節(jié)，來(lái)中益鄉(xiāng)避暑的市內(nèi)外旅客絡(luò)繹不絕。這天，來(lái)自主城的客人走進(jìn)“桃園農(nóng)家樂(lè)”，民宿經(jīng)營(yíng)者劉益洪打開(kāi)手機(jī)APP，不到20秒就給幾位客人辦理好了入住手續(xù)，他使用的正是由縣公安局依托“平安鄉(xiāng)村。智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)推出的民宿住客登記系統(tǒng)，由派出所向群眾推薦安裝使用。

石柱縣是遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地，有黃水國(guó)家森林公園、千野草場(chǎng)等，冠有“中國(guó)天然氧吧”“中國(guó)（重慶）氣候旅游目的地”“中國(guó)康養(yǎng)美食之鄉(xiāng)”等美稱，來(lái)這里休閑度假避暑的游客急劇上升。公安機(jī)關(guān)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)民宿、農(nóng)家樂(lè)，安裝維護(hù)旅店業(yè)登記系統(tǒng)需花費(fèi)近5000元，許多村民拿不出這筆錢，甚至有的干脆不安裝系統(tǒng)，私下開(kāi)張營(yíng)業(yè)，導(dǎo)致人員信息漏登漏管。縣局認(rèn)真落實(shí)公安部“放管服”改革和市公安局民生警務(wù)舉措，決定在“平安鄉(xiāng)村。智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)APP搭載民宿住客登記系統(tǒng)，由轄區(qū)派出所積極向經(jīng)營(yíng)者推廣使用。游客一入住，即通過(guò)系統(tǒng)掃描身份證自動(dòng)生成身份信息登記住宿，不僅方便游客，便于派出所加強(qiáng)實(shí)有人口管理，還能為經(jīng)營(yíng)民宿的村民每年節(jié)約開(kāi)支。截至目前，累計(jì)為全縣780多家開(kāi)民宿的農(nóng)戶節(jié)約資金達(dá)380余萬(wàn)元。該系統(tǒng)APP還推出農(nóng)旅產(chǎn)品推介服務(wù)，整合鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景、民宿農(nóng)家樂(lè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)容，并配以實(shí)景照片、聯(lián)系方式、導(dǎo)航路線等，進(jìn)一步拓展農(nóng)旅產(chǎn)品的銷售渠道，有效助推村民增收致富;推出“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)，280余名三留守人員，通過(guò)該項(xiàng)功能得到了特別關(guān)心照顧;推出“一鍵報(bào)警器”功能，先后有5名留守老人突發(fā)疾病后觸發(fā)“一鍵報(bào)警器”，派出所民警及時(shí)出警，全部因救助及時(shí)轉(zhuǎn)危為安。

巡防宣教

立體化防控各類風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村治安狀況的好壞不僅直接關(guān)系群眾生活，還會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)。縣局要求派出所圍繞“防”做文章，采取人防、物防、技防、智防、意識(shí)防“五防措施”，通過(guò)進(jìn)家庭、進(jìn)院落、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地“五進(jìn)活動(dòng)”，開(kāi)展防盜、防騙、防搶、防火、防意外事故“五防宣傳”，著力增強(qiáng)老百姓的安全意識(shí)和法治意識(shí)，提升廣大群眾知法、懂法、守法和自防、自治能力。整合發(fā)動(dòng)黨政、綜治、護(hù)林、交安、治安積極分子等力量，組建“一村一輔”領(lǐng)頭的“蜜蜂巡邏隊(duì)”，開(kāi)展多種形式巡防排查，累計(jì)消除重點(diǎn)安全隱患60余起，收集線索20余條，協(xié)助破案3起。同時(shí)，大力實(shí)施“民生警務(wù)鄉(xiāng)村行——走進(jìn)扶貧”主題活動(dòng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)政策，廣泛宣講道路交通、防火防盜等安全知識(shí)，累計(jì)開(kāi)展26場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料達(dá)3萬(wàn)余份，很多老百姓深受影響。（陳燕整理）

（作者系重慶石柱土家族自治縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)）