創建新時代“楓橋式公安派出所”的實踐與思考

王健

在當前社會治安形勢嚴峻復雜的情況下，如何通過創建“楓橋式公安派出所”推進派出所和社區警務改革，加強公安基層基礎建設，是落實公安部《關于加強新時代公安派出所工作的意見》的關鍵所在。筆者結合日新街派出所加強社區警務改革和基層基礎建設實際，就如何構建新時代“楓橋式公安派出所”與大家做交流探討。

創建“楓橋式公安派出所”的主要做法

日新街派出所管轄面積2平方公里，下轄6個社區，總人口6萬人。現有警力55人，其中社區警務室6個，配備社區民警33人。

近年來，日新街派出所按照大連市局黨委“抓班子帶隊伍、打基礎促穩定、強科技促發展、重執法保平安”的總思路，以打造符合大連國際化沿海開放城市特點的“最優警務模式、最優公安隊伍、最優平安環境”（即“三個最優”模式）為牽引，以創建“楓橋式公安派出所”活動為載體，不斷推進社區警務戰略，實現了社區警務室成為社會管理第一平臺、服務群眾第一窗口、維護穩定第一道防線。

（一）建立“兩隊一室”警務模式。通過改革，社區警務與偵查破案、治安管理成為派出所三大業務支柱，其作用和地位得以凸現，“一區一警兩輔”落到實處，派出所進入到以勤務管理指揮室為支撐，案件打處中隊、社區警務中隊為戰斗實體的新型工作模式，扭轉了以往社區警務工作“講起來重要、做起來次要”的尷尬局面。

（二）固化社區同址辦公。通過與街道政府、社區協調，推動解決社區警務室辦公用房、辦公設備，確保社區警務室有專門用房、專職力量、專項經費、專網電腦和外觀統一、標示標牌統一、工作要求統一、基礎臺賬統一、督導考核統一。按照“一區一警一室、一村多警一室”標準，推動社區民警常駐社區辦公，推行社區民警“錯時上班”和24小時勤務模式，確保社區民警全天候下沉在社區，有充足的時間和精力去接觸群眾，有效建起了治安警情的“觀察哨”，筑牢了治安管理的“橋頭堡”，織密了安全防范的“防護網”。

（三）把牢黨建工作方向。依托派出所所長兼任街道副主任、社區民警兼任副書記制度，將黨的建設、服務人民、智慧公安建設等工作與黨的群眾路線深度融合，著力抓好群眾身邊的小事、城區安全的實事、社會治理的難事，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。推動社區民警牽頭整合社區、業委會、物業等多方基層黨建基礎力量，常態化地將社區警務工作力量融入“全要素”網格治理體系，組織發動網格員、快遞員、出租車司機、社區工作人員等社會力量參與日常治安秩序維護及元旦春節期間巡防守護。社區民警得到居民的普遍認同和理解，架起了與群眾密切溝通的“連心橋”。

（四）堅持法治方式化解矛盾。統籌整合警務室、司法所、人民法庭等基層治理資源，充分發揮其貼近群眾的天然優勢，更好履行服務群眾、定紛止爭、維護穩定等職責任務。聘請12名律師定期到社區警務室參與社區糾紛調解，給予法律咨詢幫助，促進矛盾糾紛就地就近化解。依托固化社區同址辦公、社區民警兼任社區（駐村）副書記工作制度，組建由社區民警、社區居民骨干、治安積極分子等參與的普法小組開展社區日常普法工作，宣傳法律法規、解釋政策規定，對社區內一些違法行為采取聯合上門的方式開展工作。

（五）建設智慧安防小區，提升防控科技含量。積極推動街道將平安智慧小區建設納入派出所為民辦實事工程建設任務，制發了《日新街道居民住宅小區安全防范系統建設管理辦法》，將小區安防系統建設納入小區建設設計施工和竣工驗收前置條件。針對城區老舊小區多、投入資金大的實際，按照業主、物業、公安“三方互動、三方共建、三方受益”的理念，采取“公安搭臺、公司唱戲、物業籌資、業主參與”的市場化運作模式，針對小區不同類型、物業管理水平、治安狀況，建設了10個智慧安防小區。

（六）牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。以踐行“愛大連、愛公安、愛崗位”的職業主題精神為載體，堅持民意導向，問需于民、問計于民，積極為民破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。通過細化梳理社區民警的職責任務，明確社區民警每個月、每個周走訪入戶數、采集信息數、摸排情況數、安全檢查數等，用簡明量化的任務指標，敦促社區民警心往社區想，人往社區跑，力往社區使，真正讓社區警務室建起來，讓社區民警干起來，讓社區警務活起來。

當前影響和制約創建活動的突出問題

當前一些領導干部和民警對創建“楓橋式公安派出所”的目標和途徑認識不足、理解不夠、重視程度不夠。比如，有的認為只要多建幾個警務室就是創建“楓橋式公安派出所”;更有甚者，一些社區民警不知道創建的根本目的是什么，不知道要做什么、怎么做，也就更談不上把握重點、難點，抓出特色、干出成績。除此之外，主要存在以下幾個方面的突出問題：

（一）社區警務工作機制還不夠完善。一是工作任務繁重，造成社區民警無所適從，基礎工作薄弱致使警民關系疏離，嚴重阻礙了社區警務工作的開展。二是防范工作基礎薄弱。雖然近年來經常強調防范工作的重要性，但從實際來看，少數派出所勤務運行仍然沒有實現社區民警專職化。還較為普遍地存在重打輕防的傾向，許多派出所對社區警務建設抱著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的心理，使社區警務防范、管理和服務的職能在一定程度上受到削弱。三是社區警務工作還遠未實現社會化，群防群治隊伍不健全。社區警務建設的前提是立足社區，重點是防范管理，主要任務是組織社區居民參與預防犯罪和治安管理。但在實踐中，少數派出所未能有效把警務工作延伸到社區和群眾中，不善于組織公眾參與預防犯罪，使得社區預防犯罪和控制犯罪的能力不強，漏管失控現象比較嚴重，導致一些地方的可防性案件居高不下，致使老百姓對公安工作滿意度不夠。

（二）創建“楓橋式公安派出所”效果還不夠明顯。創建活動作為新時代密切警民關系的重要載體，要求地方政府、社區干部、社區民警等各方參與。現在存在的問題是：一方面，街道、社區干部等對創建活動的認識及責任歸屬上還沒有真正統一，社會輔助力量投入開展社區防控工作的參與度還沒有充分調動起來，致使社區警務效能不夠明顯。另一方面，社區民警在為社區群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有全面完整地理解社區警務工作。社區民警投身社區的時間不多，與社區群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區群眾真正認識到控制和減少違法犯罪的關鍵在社區。在具體工作中，社區居民與社區民警共同承擔維護社區治安秩序的責任意識不強，導致社區民警走不出獨自承擔解決社會治安問題的怪圈。在社區沒有真正形成由社區民警為主、群防群治力量積極參與的治安格局。

（三）社區民警業務素質和工作能力有待進一步提高。一些社區民警在社區警務工作中沒有思路，不能統籌規劃，不懂得怎樣去開展掌握社情民意、管理實有人口等本職工作。對創新利用新時代“楓橋經驗”開展化解矛盾糾紛和維護穩定上，工作不細致不主動;在提高群眾滿意率方面不愿動腦筋，不愿辦實事;在整合社區資源方面束手無策，沒有針對性。

推進創建活動的幾點對策與思考

筆者認為，要解決目前存在的問題，創建“楓橋式公安派出所”活動要在以下四個方面下功夫。

（一）加強公安派出所警務智能化建設。統籌推進“打、防、管、控、服、巡、查、建、保、用”等10項職能融入派出所和社區警務建設，為基層提供實戰支撐。按照“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”的原則，及時將業務部門涉及派出所轄區人、地、物、事、組織的變動及關聯信息推送給派出所和社區民警，指導派出所和社區民警有針對性地開展工作。在轄區各重要敏感路口增加視頻監控鏡頭，同時依托遍布城區的光纖網絡資源，鼓勵居民在家中安裝監控鏡頭，并將所有攝像頭聯網集成到派出所，從而達到區域監控覆蓋，提升立體化治安防控體系效能。

（二）推動社區民警職業化、社區工作規范化。要根據各社區的規模、地域、人口和治安狀況，科學制定社區民警主要職責，即抓好安全管理與防范，有針對性地做好重點人群管理、特行特業信息收集與管理，以及組織領導群眾開展群防群治等工作，切實將服務群眾體現在防范工作中，在服務中抓好防范。同時，要在明確其職責任務的基礎上，明確社區警務建設以實現“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”為工作目標，為推進城市社區和全面建成小康社會創造良好的治安環境。此外，要積極為社區民警“減負”， 避免將社區民警當作“消防隊員”，制定完善派出所、社區、轄區群眾三方評價的社區警務考核辦法，真正將社區民警從接處警及其他事務中解脫出來。無特殊情況一律不安排社區民警參與各類安保和群體性事件處置，在值班備勤期間，社區民警只負責辦理社區業務工作，不參與案件辦理，推動社區民警進樓入戶采集基礎信息、搜集社情民意、強化治安防控、排治安全隱患、管控重點人群、化解矛盾糾紛、管理行業場所、開展法治宣傳及服務群眾等工作，防止社區民警二次機關化。

（三）構建科學合理的考核體系。要樹立正確的考核導向，進一步改進考核方式，實行逐級考核，杜絕多頭考核和越級考核現象。要把考核結果作為評比表彰、提職晉升、獎優罰劣的重要依據。要以民警對警務區情況是否熟悉、警務區治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內容，重點考核見警率、熟悉率、發案率、滿意率、情報信息有效率，與社區民警無關的工作不得列入考核內容。要根據社會治安、工作情況等綜合因素，科學制定工作目標，同時明確每項警務活動的工作流程和行為規范，并以制度的形式加以固定，以確保社區警務工作正常運作。

（四）打造群防群治全新格局。主動適應社會治安形勢發生的新變化，堅持發動群眾、依靠群眾，通過專群結合、警民共建等形式，努力打造安定和諧的社會秩序。要加大政府對防范工作的投入，本著有償和自愿的原則，堅持走多元化發展道路，加強基層防范網絡的組織化建設，積極做好社區治安組織和專職巡防隊伍建設，不斷發展壯大群防群治力量，動員、組織社區內群眾開展安全防范工作，增強居民對社區的認同感和歸屬感，真正形成由平安志愿者、“紅袖標”、住宅校區物業委員會及保安巡防隊組成的多層次、全方位、多元化群防群治網絡，構建人防、物防、技防相結合，社會面、居民、內部單位相結合的社區整體防控體系，提高社區的整體防控能力。

（五）創新實施“微警務”，實現服務群眾的能力和水平全面提升。依托社區警務工作平臺，健全完善“腳板+網絡”“傳統+科技”“專門工作+群眾路線”的新思路新方法，開通警務QQ群、微信群等，與群眾“鍵對鍵”交流、溝通和互動，實現“網上辦、自助辦、隨時辦”“異地辦、就近辦、一次辦”。同時，將派出所承擔的戶籍、養犬、消防、110接處警等七大公安業務辦理功能模塊整合進“公安微警務”作為對外的唯一公眾號，及時將涉及派出所要素管控、偵查辦案、服務群眾等可對外公開的各類警務資訊公布，并提供案件辦理、戶口審批等事項的實時查詢服務。社區民警要利用熟悉社情的機會，深入社區以及機關、學校、企事業單位，發放《警方安防提示》和印有社區民警姓名、照片、聯系電話、警務室QQ號碼、派出所微信公眾平臺二維碼的警民聯系卡，群眾輕輕一掃就能清楚了解轄區警務工作情況、辦理咨詢相關業務、報警求助;落實“警民懇談”、“警民相約警務室”、定期向群眾通報警情等警民互動制度;充分借助“QQ警務室”、公安微博、微信公眾號、“網上公安”等新興媒體開展治安防范宣傳。

（六）強化“三防”。一是加強人防。充分挖掘和利用社區資源，做好對轄區群防群治工作的組織、管理和協調工作，引導和保護群眾參與治安工作的積極性，并以派出所為軸心，整合以安保隊員、治保會成員、物業小區保安為主的專業化群防隊伍，形成集中規范管理、分工協作、各負其責的統一防范整體。二是注重物防。通過督促平房居民區、單元樓低層極易攀爬入戶的住戶全部加裝防護欄，對商鋪及公共場所落地窗和入戶門安裝卷簾門，協調物業公司對單元樓樓門口門禁進行維修等一系列實實在在的物防措施，全面提高防范水平。三是提升技防。按照“公安主導、部門聯動、社會參與”的建設模式，積極動員和說服社區商鋪、企業、商場自籌資金安裝視頻探頭，日夜保護轄區老百姓生命財產安全。針對平房居民區人員繁雜、路巷交錯縱橫、配套設施不完善、居民安全防范意識薄弱、盜竊案件頻發的實際情況，通過與社區住戶及商鋪積極協調，在轄區全面推廣出入口人像卡口、車輛卡口，在公共區域設置智能視頻監控，居民樓棟安裝智能門禁、地磁感應等智能安防設備，并同步研發應用，確保智能設備實時預警提示，主動匹配相關人員上門采取關護、救助等措施，進一步提升公眾安全感。

（作者系遼寧省大連市公安局西崗分局日新街派出所所長）