我國(guó)釩礦資源開(kāi)采形勢(shì)分析與建議

曾凌云

（1.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083）

釩是一種重要金屬，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材的關(guān)鍵材料，廣泛用于汽車(chē)、航空、軍工等高端制造產(chǎn)業(yè)。我國(guó)釩礦資源儲(chǔ)量和年產(chǎn)量均是世界上最大的國(guó)家，據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)[1]，2018年我國(guó)釩礦產(chǎn)量為4萬(wàn)t（釩含量），占世界總產(chǎn)量的54.8%，釩礦資源儲(chǔ)量為950萬(wàn)t（釩含量），占世界總儲(chǔ)量的47.5%。有學(xué)者分析了全球及我國(guó)釩礦資源的供需形勢(shì)并進(jìn)行了需求預(yù)測(cè)，總結(jié)了我國(guó)釩礦資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，并提出了完善法規(guī)、合理開(kāi)采、嚴(yán)控出口等對(duì)策建議[2,3]，鑒于已有研究缺乏從礦山視角的釩礦資源開(kāi)發(fā)利用情況分析，本文根據(jù)整理的中國(guó)礦業(yè)年鑒及網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的有關(guān)釩礦開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析了近10年我國(guó)釩礦礦山開(kāi)采及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并有針對(duì)性提出完善我國(guó)釩礦資源開(kāi)發(fā)利用管理有關(guān)政策建議。

1 2009-2018年我國(guó)釩礦礦山數(shù)量及開(kāi)采情況變化分析

1.1 礦山數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用水平總體提升

如圖1所示，我國(guó)釩礦礦山數(shù)量總體比較穩(wěn)定，2009-2018年礦山數(shù)量在100個(gè)上下波動(dòng)。具體看，2009-2013年呈持續(xù)上升趨勢(shì)，由2009年的88個(gè)增至2013年的116個(gè)，增加了31.8%。2014-2018年呈震蕩走勢(shì)，其中2014和2015年持續(xù)回落，2015年回落至107個(gè)，2016和2017年則連續(xù)反彈，2017年升至116個(gè)，與2013年峰值持平，2018年則再次回落至105個(gè)。從生產(chǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，2009-2018年大型礦山數(shù)量占比總體呈震蕩上升趨勢(shì)，但波動(dòng)較大。2009年大型礦山占比為11.4%，2010年大幅升至27.6%，但2011-2013年回落至10%以下，2013年最低僅占7.8%。2014年又大幅上升至44.7%，2015和2016年持續(xù)回落，2016年回落至24.3%,2017年則大幅上升至50.0%,2018年再次回落至39.0%。2009-2018年小型礦山數(shù)量占比則相應(yīng)的呈震蕩下降趨勢(shì)，2013年以前一度在70%以上，2017年降至近10年最低值29.3%，2018年反彈至48.6%。總體看，2009-2018年10年間我國(guó)釩礦礦山數(shù)量與其他礦種相比變化幅度相對(duì)較小，尤其是近幾年數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定。大型生產(chǎn)規(guī)模礦山數(shù)量占比總體呈上升趨勢(shì)，表明釩礦資源規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)利用水平是總體在提升的，同時(shí)也應(yīng)注意到小型礦山數(shù)量占比仍在40%以上，有待繼續(xù)推進(jìn)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖1 2009-2018年我國(guó)釩礦礦山數(shù)量及大型礦山占比變化

1.2 礦山從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)減少

如圖2所示，2009-2018年我國(guó)釩礦礦山從業(yè)人數(shù)和礦山平均從業(yè)人數(shù)均持續(xù)大幅減少。我國(guó)釩礦礦山從業(yè)總?cè)藬?shù)從2009年的7273人，持續(xù)降至2018年的2940人，降幅達(dá)59.6%。同期，我國(guó)非油氣礦山從業(yè)人數(shù)從2009年的7240067人降至2018年的3868661人，降幅為46.6%的降幅，遠(yuǎn)低于同期釩礦礦山從業(yè)人數(shù)的降幅。從礦山平均從業(yè)人數(shù)看，我國(guó)釩礦礦山平均從業(yè)人數(shù)從2009年的82.6人持續(xù)降至2018年的28.0人，降幅達(dá)66.1%，而同期我國(guó)非油氣礦山平均從業(yè)人數(shù)從61.4人增至66.0人，增加了7%。這可能主要與釩礦礦山規(guī)模化、機(jī)械化、智能化水平不斷提升，礦山開(kāi)采效率明顯提高有關(guān)。

圖2 2009-2018年我國(guó)釩礦礦山總從業(yè)人數(shù)及礦山平均從業(yè)人數(shù)變化

1.3 礦山礦石產(chǎn)量、工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入年度波動(dòng)巨大

如圖3所示，2009-2018年我國(guó)釩礦礦山年產(chǎn)礦石量、工業(yè)總產(chǎn)值及礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入波動(dòng)均巨大。從年產(chǎn)礦石量看，2009-2015年呈下行走勢(shì)，從2009年的182.5萬(wàn)噸降至2015年的29.0萬(wàn)噸，降幅達(dá)84.1%，2016和2017年則連續(xù)大幅反彈，2017年反彈至202.2萬(wàn)噸，與2015年的最低值相比增長(zhǎng)近6倍。2018年則再次回調(diào)至89.2萬(wàn)噸，比2017年減少了55.9%。從工業(yè)總產(chǎn)值看，2009-2012年持續(xù)下行，從2009年的6.3億元降至2012年的3.1億元，降幅達(dá)51.5%，2013年大幅反彈至5.9億元，比2012年增長(zhǎng)了92.0%,2014和2015年連續(xù)回調(diào)，降至2015年的3.5億元，比2013年減少了41.2%，2016-2018年再次連續(xù)反彈，升至2018年的7.3億元，比2015年增長(zhǎng)了1.1倍，與2009年相比增長(zhǎng)了15.2%。從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入看，2009-2018年大致呈“U”型走勢(shì)，2009-2013年呈下行趨勢(shì)，從2009年的4.8億元急劇降至2013年的0.6億元，降幅達(dá)86.7%，2013-2018年震蕩上升，升至2018年的6.9億元，比2013年增長(zhǎng)了10.5倍，與2009年相比增長(zhǎng)了44.3%。

圖3 2009-2018年我國(guó)釩礦礦山工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入及年礦石產(chǎn)量變化

2 我國(guó)主要釩礦礦山基本情況

目前，釩礦礦山生產(chǎn)規(guī)模排在全國(guó)前十位的依次是永順縣通大礦業(yè)有限公司永順縣朗溪釩礦（生產(chǎn)規(guī)模300萬(wàn)噸/年）、肅北縣博倫礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司七角井釩及鐵礦（生產(chǎn)規(guī)模250萬(wàn)噸/年）、陜西秦楓科技有限責(zé)任公司商南縣槐樹(shù)坪釩礦（生產(chǎn)規(guī)模150萬(wàn)噸/年）、盧氏縣崟湖礦業(yè)有限責(zé)任公司亂石嶺鐵多金屬礦（生產(chǎn)規(guī)模136萬(wàn)噸/年）、淅川北京金陽(yáng)釩業(yè)有限公司淅川縣石槽溝釩礦（生產(chǎn)規(guī)模99萬(wàn)噸/年）、吉首市龍昇新材料科技有限責(zé)任公司古者礦區(qū)釩礦（生產(chǎn)規(guī)模85萬(wàn)噸/年）、陜西五洲礦業(yè)股份有限公司山陽(yáng)縣中村釩礦（生產(chǎn)規(guī)模82.5萬(wàn)噸/年）、上林縣振林礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司大豐礦區(qū)79-311線礦段釩礦（生產(chǎn)規(guī)模70萬(wàn)噸/年）、中鋼集團(tuán)湖南鳳凰礦業(yè)有限公司塘坨錳釩礦（生產(chǎn)規(guī)模70萬(wàn)噸/年）、陜西山金礦業(yè)有限公司商南縣樓房溝釩礦（生產(chǎn)規(guī)模66萬(wàn)噸/年），這10個(gè)礦山產(chǎn)能占全國(guó)釩礦礦山產(chǎn)能40%以上。從地域分布看，上述10個(gè)礦山湖南省3個(gè)，陜西省3個(gè)，河南省2個(gè)，廣西壯族自治區(qū)1個(gè)，甘肅省1個(gè)。從企業(yè)性質(zhì)看，除陜西五洲礦業(yè)股份有限公司為股份有限公司外，其余9個(gè)礦山企業(yè)均為有限責(zé)任公司。從采礦許可證發(fā)證機(jī)關(guān)看，均為省級(jí)自然資源主管部門(mén)發(fā)證。從開(kāi)采方式看，除盧氏縣崟湖礦業(yè)有限責(zé)任公司為露天/地下聯(lián)合開(kāi)采、上林縣振林礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司露天開(kāi)采外，其余8個(gè)礦山企業(yè)均為地下開(kāi)采。

3 主要結(jié)論及對(duì)策建議

3.1 主要結(jié)論

近10年我國(guó)釩礦礦山數(shù)量總體穩(wěn)定，礦山生產(chǎn)規(guī)模總體向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，但小型規(guī)模礦山數(shù)量仍占較大比例，礦山整合及轉(zhuǎn)型升級(jí)工作仍需進(jìn)一步推進(jìn)。受礦山開(kāi)采技術(shù)水平不斷提升影響，釩礦礦山從業(yè)總?cè)藬?shù)持續(xù)減少。受?chē)?guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源形勢(shì)變化及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策等因素綜合影響，近10年我國(guó)釩礦礦石產(chǎn)量、工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入年度波動(dòng)巨大，2015年以來(lái)工業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入穩(wěn)步上升，但年礦石產(chǎn)量2018年出現(xiàn)回調(diào)。我國(guó)釩礦產(chǎn)能礦山分布及地域分布均較集中，生產(chǎn)規(guī)模排名前10位的礦山產(chǎn)能占全國(guó)釩礦產(chǎn)能40%以上，地域上集中在湖南、陜西、河南等省。

3.2 對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)小型規(guī)模的釩礦礦山仍占加大比例，這些礦山釩礦開(kāi)發(fā)利用水平相對(duì)較低等問(wèn)題，提出如下建議進(jìn)一步完善我國(guó)釩礦資源管理，促進(jìn)釩礦開(kāi)發(fā)利用水平提升。一是繼續(xù)推進(jìn)釩礦資源開(kāi)發(fā)利用向規(guī)模、集約、綠色、安全方向發(fā)展。對(duì)于不滿足安全生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)保要求或生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入要求等產(chǎn)業(yè)政策的釩礦礦山，限期進(jìn)行整頓或在政府主導(dǎo)下以市場(chǎng)化方式推進(jìn)整合，到期不能完成整改或整合的，依法予以關(guān)閉淘汰。二是對(duì)新立釩礦采礦權(quán)，嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行礦山建設(shè)，對(duì)于現(xiàn)有符合安全環(huán)保條件的釩礦礦山，也要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)。三是大力推廣適合釩礦開(kāi)采的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，提升我國(guó)釩礦開(kāi)發(fā)利用水平。指導(dǎo)督促現(xiàn)有礦山落實(shí)自然資源部2020年公布的釩礦“三率”指標(biāo)最低要求，守住釩礦開(kāi)發(fā)利用水平底線。四是在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)新格局下，把儲(chǔ)采比作為重要參考指標(biāo)，對(duì)我國(guó)釩礦勘查開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)控。參考世界儲(chǔ)采比平均水平，通過(guò)合理控制釩礦新立探礦權(quán)、采礦權(quán)投放節(jié)奏，把我國(guó)釩礦儲(chǔ)采比控制在合理區(qū)間，避免過(guò)度出口。