礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問題及對策

晏友明

（江西省煤田地質(zhì)局二二四地質(zhì)隊，江西 新余 338000）

現(xiàn)階段部分礦山開采水平較低，過程中并未運用防治措施，對生態(tài)環(huán)境及景觀植被造成破壞，導(dǎo)致泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對礦區(qū)水均衡和農(nóng)耕建設(shè)造成影響，造成土壤污染、水污染和空氣污染等，因此對礦山環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實意義[1]。國內(nèi)在恢復(fù)治理礦山環(huán)境方面，由于礦山生態(tài)環(huán)境問題較為突出，因此大規(guī)模治理工程較為復(fù)雜，現(xiàn)已開展的探究工作主要包括強(qiáng)化制度建設(shè)工作、強(qiáng)化工作部署、加大綜合治理方面的力度、引入市場機(jī)制四個方面，并與政府管理手段相結(jié)合，針對礦山治理以及保護(hù)工作，對礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行編制，深入了解礦山環(huán)境問題的現(xiàn)狀，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，并對環(huán)境恢復(fù)進(jìn)行評價。為促進(jìn)礦山生態(tài)文明建設(shè)，對礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出進(jìn)一步改善礦山環(huán)境治理的可行性對策，保障礦山資源的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1 礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問題

1.1 地表環(huán)境破壞嚴(yán)重

礦山開采會造成塌陷以及裂縫等問題，導(dǎo)致地下水沉降，對地表植被造成嚴(yán)重影響。由于礦山排放的廢渣都在山坡上，易引起地質(zhì)災(zāi)害，且地表的植被覆蓋層被剝離處理，固體廢棄物中的污染物會滲透到土壤下層，對地表環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞[2]。礦山開采人員在工作過程中，由于開采工作不夠規(guī)范，沒有采取科學(xué)的手段處理廢棄物，也會對土地資源造成破壞。具體地質(zhì)問題如下表1所示。

表1 礦區(qū)恢復(fù)治理地表問題

如上表所示，如果礦坑沒有及時回填，礦渣隨意堆放丟棄，會進(jìn)一步破壞周邊的植被資源，出現(xiàn)采空區(qū)的地表下陷問題，導(dǎo)致礦區(qū)土地荒廢。

1.2 水體環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著礦山開采過程的深入，會對周圍水體環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，形成大量廢水，造成廢水污染問題。由于廢水中蘊(yùn)含大量有害物質(zhì)，產(chǎn)生廢水不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致礦山水利工程失去原有的功能，造成嚴(yán)重的水土流失和植被枯死等問題，使礦區(qū)水資源難以滿足實際的開采需求[3]。如果不進(jìn)行及時處理，會導(dǎo)致地下水位的降低，加速水土流失形成裸地，對周邊土壤和植被造成二次污染，直接影響開采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重時甚至?xí)斐伤Y源的匱乏。

1.3 治理機(jī)制不夠完善

礦山治理工作的管理層和執(zhí)法處位于多個部門，部門實施力度不夠，遇到問題時沒有負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致礦山恢復(fù)治理沒有明確的方向。另一方面，地質(zhì)環(huán)境問題找不到負(fù)責(zé)人，一定程度上減少了恢復(fù)治理的投入資金，治理技術(shù)和設(shè)備不夠?qū)I(yè)，沒有一個專門研究礦山治理的機(jī)構(gòu)。礦山治理的激勵機(jī)制和約束機(jī)制不夠健全，開采人員保護(hù)環(huán)境資源的意識不夠，對礦山恢復(fù)治理的積極性不高，沒有充分認(rèn)識到礦山開采對環(huán)境的危害。而礦山的監(jiān)督管理體制，由于多個執(zhí)法部門職責(zé)交叉，會造成執(zhí)法分散，治理工作缺乏法律的管理約束，政府對企業(yè)的監(jiān)管無法可依，削弱了礦山環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有的力度和成效，各項監(jiān)管制度相對滯后，恢復(fù)治理機(jī)制沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2 礦山環(huán)境恢復(fù)治理對策

針對以上問題，提出具體恢復(fù)治理對策，其總體思路如下圖所示：

圖1 礦山環(huán)境恢復(fù)治理對策總體思路

2.1 設(shè)置統(tǒng)一治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

通過設(shè)置統(tǒng)一治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，賦予其獨立的執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對礦山開采全過程的監(jiān)督管理。由于礦山環(huán)境恢復(fù)治理的管理部門涉及多方利益，建議由政府牽頭，對國土、環(huán)保、林業(yè)及水利等部門進(jìn)行整合，在礦產(chǎn)資源從開采到閉坑的全過程中，專門對礦山環(huán)境進(jìn)行治理監(jiān)督，從源頭上加強(qiáng)礦山環(huán)境治理工作[4]。該恢復(fù)治理機(jī)構(gòu)針對礦山環(huán)境指標(biāo)，要不定時地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，包括礦區(qū)的地下水和土壤等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)立即處罰。機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職能的過程中，對監(jiān)測制度進(jìn)行合理完善，適當(dāng)使用強(qiáng)制執(zhí)行的方法，為礦山恢復(fù)治理工作的開展提供支持，嚴(yán)格監(jiān)督礦山企業(yè)對各項環(huán)境保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況。機(jī)構(gòu)應(yīng)與礦山企業(yè)進(jìn)行有效的溝通，對礦山企業(yè)的各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，當(dāng)?shù)V山企業(yè)發(fā)生違規(guī)情況，則要對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并對礦山環(huán)境恢復(fù)治理的成果進(jìn)行驗收，違規(guī)情況過于嚴(yán)重時，可以向主管部門提出關(guān)閉礦山的建議。驗收過程中，機(jī)構(gòu)應(yīng)著重檢查有毒物質(zhì)、地下水位、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)與酸性礦坑水的處理，對礦區(qū)周邊區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治。治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)避免了各政府部門的責(zé)任推卸，提高了恢復(fù)治理工作的監(jiān)督效率和執(zhí)行力，可以將更多精力用于治理工作的動態(tài)監(jiān)測上。

2.2 創(chuàng)新恢復(fù)治理模式

對礦山環(huán)境恢復(fù)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)礦山環(huán)境存在的具體問題，提出治理模式，加強(qiáng)治理方案的針對性。明確礦山開采環(huán)境要求的基礎(chǔ)上，確保礦山環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和資源開采等多方面的發(fā)展，對治理方法和資金引入渠道進(jìn)行創(chuàng)新，具體如表2。

表2 礦山恢復(fù)治理創(chuàng)新模式

如上表所示，利用政府的主導(dǎo)和扶持，對礦山環(huán)境進(jìn)行開發(fā)式治理，治理規(guī)劃可以通過網(wǎng)絡(luò)模式進(jìn)行宣傳，采用政府采購和委托付費等多種形式，突破治理工作資金欠缺的瓶頸，并對社會的第三方治理提供鼓勵，提高投資的積極性，也可以對土地權(quán)進(jìn)行出讓，延長土地使用權(quán)年限，提高礦產(chǎn)資源長遠(yuǎn)利益的重視程度。當(dāng)?shù)V山企業(yè)提出轉(zhuǎn)型時，政府要對其發(fā)展提供支持，以規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，對礦山企業(yè)的用地計劃指標(biāo)進(jìn)行安排，修復(fù)恰當(dāng)?shù)牡V山廢棄地，管理廢棄地的綠化工作，其中用地指標(biāo)也可結(jié)合政策進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)礦山廢棄土地再利用。

2.3 宏觀調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境

利用宏觀調(diào)控，明確礦山生態(tài)環(huán)境的治理對象，確定治理周期。恢復(fù)治理工作應(yīng)突出重點，礦區(qū)開采避免占用農(nóng)村耕地，針對礦山生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀，整體推進(jìn)恢復(fù)治理工作，采取宜林則林及宜草則草等措施，降低礦區(qū)周邊區(qū)域的破壞程度。認(rèn)識到礦山環(huán)境改善是一個綜合工程，其環(huán)境生態(tài)恢復(fù)時間應(yīng)不低于一年，而改善后的礦山環(huán)境，應(yīng)徹底改善污染防治效果，堅持標(biāo)本兼治，通過關(guān)閉取締等方法進(jìn)行嚴(yán)格整治。宏觀調(diào)整中，要將露天礦山作為整治重點，同時兼顧所有開采礦山和廢棄礦山，而露天礦山中，首先安排關(guān)閉礦山和非法開采礦山的恢復(fù)治理工作，通過取材回填、機(jī)械開挖、人工整平、覆蓋黃土等方式，達(dá)到改善礦山生態(tài)環(huán)境的最終目的。治理要認(rèn)真做好規(guī)劃方案，周期不宜低于二到三年，必須要求各單位結(jié)合礦山實際情況，按照客觀規(guī)律進(jìn)行輕恢復(fù)治理，避免治理工作流于形式

3 結(jié)束語

礦山環(huán)境恢復(fù)治理是一項長期繁瑣的工作，相關(guān)工作人員必須要不斷地探索，維護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定并加以改善。除以上對策之外，還應(yīng)積極培養(yǎng)人們的環(huán)保意識，真正做到礦山生態(tài)環(huán)境的防范與保護(hù)，實現(xiàn)礦山開采的可持續(xù)發(fā)展。