扶貧干部：從“雪中送炭”到“錦上添花”

陳珂

今年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上提到這樣一組數據：黨的十八大以來，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬名。

“如果沒有這樣一個有效的組織保障和得力的干部體系做支撐，脫貧攻堅任務能否如期完成，可能就要打個大大的問號。”北京大學貧困地區發展研究院院長雷明在接受《中國報道》記者專訪時對我國的干部扶貧體系給出了高度評價。

推動鄉村治理邁向現代化

2014年4月，《扶貧開發建檔立卡工作方案》印發，全國組織80多萬人逐村逐戶開展貧困識別，共識別出12.8萬個貧困村、2948萬戶貧困戶、8962萬名貧困人口。這一體量表明，我國貧困人口多、致貧原因復雜，扶貧思路注定不能是大水漫灌。

一年后，中央下發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，向建檔立卡貧困村派駐第一書記。“精準扶貧實施以后，一套非常適合打脫貧攻堅戰的組織保障體系隨之建立，特色是中央統籌、省負總責、市縣抓落實、鄉鎮村實干。”在這個體系中，省市縣鄉村五級書記一起抓，同時又從中央和國家機關、企事業單位等派出大量駐村干部下沉到扶貧一線。截至2019年12月，已有92萬名選拔出來的優秀人員奔赴建檔立卡貧困村，其中第一書記23萬名。

“駐村干部把脫貧工作做得有聲有色，他們不僅幫助貧困村實現了‘脫貧摘帽，也加強了基層黨組織建設，充分發揮了黨建扶貧、干部扶貧作用。”雷明表示，黨的領導貫穿于脫貧攻堅工作始終，是根本保障和根本優勢，這種領導作用力通過對扶貧干部的有效組織和配置得以實現。

更深層次的變化體現在農村發展思路的革新上。“有的村干部可能一輩子都沒有走出過村子，由于視野、能力、受教育程度等的限制，在村級經濟的發展上是沒有什么思路的。而駐村干部大多來自各級黨政機關，接觸過新生事物，比較容易產生新點子，讓他們加入鄉村治理就相當于給鄉村發展注入了新鮮血液。”雷明分析說，除了扶貧的關鍵性成效，駐村干部還能帶來溢出效應，幫助鄉村治理從傳統向現代化邁出跨越性的一步，為鄉村振興和實現第二個百年奮斗目標奠定了基層治理基礎。

干中學、學中干

脫貧攻堅功在當代，利在千秋，但扶貧干部卻是“摸著石頭過河”。

2017年中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》規定：“優先安排優秀年輕干部和后備干部參加駐村幫扶。每個駐村工作隊一般不少于3人，每期駐村時間不少于2年。”“新選派的駐村工作隊隊長一般應為處科級干部或處科級后備干部”。

數據顯示，2017年中央單位新輪換的駐村第一書記中，平均年齡37歲。“我近幾年接觸到的扶貧干部中有老同志，但以年輕同志居多。年輕人一下子從城市去到農村，沒有基層工作經驗，融不進去，同時也有很多困惑。他們發現城市里難以注意到或者不存在的問題在農村可能就是大問題，比如鄰里、家族之間糾紛等。”雷明說。

按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，通過示范培訓和大規模輪訓相結合、請進來和走出去相結合、課堂教學和現場教學相結合等方式加強駐村干部培訓，近兩年來，我國共培訓駐村干部290多萬人次。

2017年6月30日，在位于黔桂交界的烏英苗寨，駐村第一書記韋桂華（右四）帶領村民維修河堤。

“雖然有培訓，但還遠遠不夠。更多時候是結合專家學者的調研結果總結方法，以及依靠干部自身‘干中學。”雷明指出，扶貧干部在剛入村時一般會經歷和村兩委、村民的磨合期，再到“準村民”的過程。通過走村串戶和農民做朋友，逐步熟悉工作路子，再把新想法、新思路應用到解決實際問題上，“處理農村工作日趨成熟，干得好的還會成為農村問題專家，這種成就感很難在原工作單位體會得到。”

“所以一個很有意思的現象是，從剛開始有所顧慮、要由單位選派，到后來經過層層篩選才能駐村，而且被選上的干部勁頭越干越足，任期滿后還要主動申請留任。”雷明告訴《中國報道》記者，也正因為在基層得到了扎實鍛煉，在突如其來的疫情面前，廣大駐村干部與村兩委、普通民眾攜手筑牢了疫情防控的基層“最后一公里”。

穩步銜接鄉村振興

脫貧攻堅即將迎來決勝時刻，未來農村的扶貧規劃也將在鄉村振興的框架下得到進一步明確和施行。扶貧干部的角色會發生哪些轉變？

“‘兩不愁三保障實際上是通過雪中送炭的方式，使貧困人口擺脫絕對貧困，鄉村振興則是在過上溫飽不愁的日子后再把日子過得越來越富。現階段及以后，扶貧干部主要是在雪中送炭的基礎上錦上添花。”雷明表示，扶貧干部只有理清了二者之間的內在聯系，才能找到自身定位，提供更加有效的工作思路和措施。

脫貧攻堅是鄉村振興的前提，越接近尾聲，難度就越大。雷明向記者分析說，挑戰主要體現在三個方面：怎樣幫助剩下的未脫貧地區如期脫貧、如何克服抵達勝利前的懈怠和冒進思想、如何建立長效脫貧機制以實現和鄉村振興的有效銜接。

在脫貧攻堅基礎上，鄉村振興怎么做？“‘產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的20字方針把鄉村振興任務分解為產業新、農民富、農村美三個方面。經歷了脫貧攻堅，扶貧干部是最了解農村工作的那批人，他們也將成為鄉村振興的主要力量。”雷明說。

Q&A

中國報道：脫貧攻堅到了最后的沖刺階段，需要特別注意哪些問題？

雷明：截至2019年底，我國尚有未摘帽貧困縣52個、貧困人口超過1000人的貧困村88個、貧困發生率超過10%的貧困村1025個，主要還得依靠扶貧干部精準施策，這些地區的扶貧干部需要加倍付出，處理問題的方法也要比前期更靈活。

但這并不意味著可以急于求成。離勝利的終點越近，參與脫貧攻堅戰的人員越容易懈怠、冒進，認為做一些表面文章就可以了，但實際上跨的最后一步比較虛，為脫貧乃至鄉村振興埋下了基礎不牢的隱患。一直在開展的扶貧督查對扶貧干部進行了很好的約束，一批不作為的“走讀式”“掛名式”干部被替換，真正投身于扶貧工作的人正在發揮光和熱。