多措并舉推進天津大氣污染防治

茹強

習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確提出，要“加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階”。近年來，我市大氣環境質量得到了明顯提升，但隨著工作的深入推進，環境質量持續改善的難度越來越大，如何開拓思路、突破瓶頸成為迫切需要解決的問題。

1.建立全市范圍真正意義上的聯防聯控機制。雖然聯防聯控機制已建立多年，但受一些短板限制，未能充分發揮應有作用，需要進一步調整完善。主要包括以下幾個方面：一是整合數據分析力量，形成工作合力。監測數據分析對打贏污染防治攻堅戰有著不可替代的作用。大氣污染的流動性特點決定了數據分析工作的視野越大、數據越多，準確性才會越高。目前我市的數據分析工作在機制上存在與工作不相適應的短板，各區各自為戰，人員力量、數據資源、技術裝備均未能做到統一調度使用，難以形成工作合力。一方面，市監測中心和環科院的技術人員的經驗和能力很高，但設備和人員無法覆蓋全市且不掌握現場第一手情況;另一方面，各區有很迫切的分析需要，但苦于技術水平低、數據來源少因而工作效果不佳。應建立全市統一的數據分析機制，由市生態環境局統一調度組織，各區積極參與， 明確專人負責，統一采購設備，組網共享，統一培訓人員，分工合作，通過大數據平臺實現對全市污染形勢的整體分析和分工處置，進而實現對污染源的精準治理、重點監管，降低污染問題對環境質量的影響。

二是強化全局意識，壓實監管責任。目前，我市在推進大氣污染防治實際工作中，主要采取屬地管理模式，即壓實屬地責任，嚴格督導考核，這種模式在一定時期內發揮了積極作用，有效推動了環境質量的快速改善。但隨著工作的持續深入，其弊端也越來越突出，那就是缺乏全局意識，工作重點始終圍繞本區監測點周邊，而對其他污染源，特別是對本區數據影響小的污染源關注不夠。但對本區數據無影響并不代表對全市數據無影響，管住重點區域外的重點污染源對全市數據的改善很有幫助。應在建立分析體系的基礎上，將發現的重點污染源列入職能部門和屬地區的考核體系中，通過建立全市一盤棋的考核體系來提升部門、各區的全局意識，進而確保我市數據的持續改善。

三是實現數據共享，豐富執法手段。國家環保專項督察組在督察我市期間，通過分析企業能源消耗、產品銷售、營業額等數據對企業是否落實重污染響應措施進行核查。這一做法值得借鑒，過去我們往往通過在線監測來判斷企業是否落實措施，但在實際工作中，企業通過技術手段或旁路偷排等方式便可逃避監管，而環保部門由于力量有限，往往不能及時發現問題。例如，中心城區的油煙污染問題比較突出，但以前環保部門往往是根據其規模和座位數來確定監管重點，但實際上，企業受經營狀況的影響，特別是在網絡經濟發達的今天，其污染排放量并不與規模成正比。但如果能掌握企業的燃氣用量，那情況馬上就能一目了然。因此能源、發改、稅務等部門可以與環保部門共享相關數據，切實把污染問題管住管好。

2.建立與高質量發展相銜接的減排機制。近年來京津冀霧霾天氣的出現與全球氣候變暖導致的區域環境容量下降密不可分，由于在可預見的未來，這一不利因素將長期存在，降低區域污染排放量是唯一可行的應對措施。但在確保減排效果的前提下也要考慮其對全產業鏈成本和經濟活動的影響。一是細化環境保護企業領跑者制度。2019年，為推進我市重點行業綠色轉型和高質量發展，市生態環境局等四部門出臺了《天津市環境保護企業“領跑者”制度》。這套制度的出臺，對引導企業提升工藝水平、強化污染治理和清潔生產工作發揮了積極的引導作用。但評選條件過于苛刻，淡化了引導效果;評選數量過少（每行業不多于兩家），讓企業望而卻步，知難而退。因此應從三個方面進行細化完善：每年根據技術發展情況和污染防治工作需要設立行業評選標準，不再設立評選數量上限，鼓勵更多的企業參與;增加每年評選頻次，使企業能夠第一時間享受到技術提升的紅利，使制度能夠真正發揮作用;簡化評選條件和評選程序，突出對企業減排的引導作用。

二是將節能低碳工作納入減排統計。前期我市統計減排量主要是從結構調整和污染治理兩個方面入手，對節能工作重視不夠。其實節能必定減排，也符合高質量發展的要求。下一步應加大對節能工作的重視程度，通過制定政策引導企業降低單位產品能耗或者降低整體能源消耗量來獲得減排效益，進而挖掘新的環境容量空間。例如，可以將通過節能產生的減排量納入“領跑者”考核指標或者給予一定數額的資金獎勵。由于節能可以降低企業生產成本，這方面政策的出臺，無疑會有效刺激企業減排的積極性，取得事半功倍的效果。

3.多措并舉提升城市環境容量。氣象條件變化導致的環境容量下降是出現污染問題的主因。這些年我們的主要精力放在了減排上，但在擴容方面也是大有可為的。一是強化城區綠化，降低熱島現象的不利影響。減少熱島現象發生的關鍵就是降溫，而綠化是行之有效的方法。我市現有監測點中，薊州區、南開區和中新生態城的數據一直持續較好。這三個監測點有一個共同的特點就是周邊綠化率很高。這一特點從側面證明，植被對于降解污染，改善環境質量有十分明顯的作用。有鑒于此，應從兩個方面加強城區綠化工作：一方面加強道旁樹和綠化帶的培育和種植。近年來，我市交通基礎建設突飛猛進，但唯一的問題就是很多道路建成后道旁樹的種植比較滯后，客觀上增加了地表溫度，加重了城市熱島現象。另一方面將立體綠化納入綠化面積考核。中心城區區域狹小，特別是充斥大量高層建筑后，平面綠化面積有限，而立體綠化是改善人民幸福感、獲得感的有效方法。如果能將立體綠化面積列入考核指標，將極大激發各區開展此項工作的積極性，進而增加更多的實際綠化面積。

二是規劃建設城市風道，提升污染擴散能力。高樓是城區建設的主角。隨著近年來城區建設的不斷推進，高層建筑的密集度和覆蓋面積都大幅上升。這些高層建筑作為城區發展的載體，其作用不容忽視。以和平區大理道監測點為例，重污染天氣時數據下降慢的特點已嚴重影響了環境質量的整體改善。所以，城市風道的規劃和建設對大氣環境持續改善的重要性日漸凸顯，必須要放在突出位置予以優先考慮。

作者系中共天津市委黨校第五期中青年干部培訓二班學員、天津市和平區生態環境局局長

責任編輯：朱 健