天津出招破解“三農”融資難

為貫徹落實黨中央、國務院關于打贏疫情防控阻擊戰、扎實做好“六穩”“六?！钡挠嘘P決策部署，按照中央農辦、農業農村部關于統籌做好疫情防控和農業農村重點工作的有關要求，天津市農業農村委員會以農產品穩產保供為目標，統籌“眼下”和“長遠”，既立足眼前幫助農業經營主體渡過難關，又著眼長遠研究解決農業經營主體融資難融資貴問題的長效之策，開展了一系列工作，緩解了一大批農業經營主體資金壓力，并形成了《關于解決農業經營主體融資難融資貴問題的十一條措施》（津銀發〔2020〕97號，以下簡稱《十一條措施》），力求從長遠、從根本上解決農業經營主體融資難題。經初步統計，2020年1—7月份天津市銀行機構為農業經營主體發放貸款2100多筆，貸款金額超過14.2億元，為“菜籃子”產品供應和糧食豐收提供了有力保障。

制定專項政策，幫扶農業經營主體紓解資金壓力

為減少新冠肺炎疫情的影響，保障重要農產品供給和做好春耕備耕工作，天津市農委在市委、市政府出臺“惠企21條”的基礎上，制定《市農業農村委關于實施穩定農業生產有關金融扶持政策的通知》（津農委計財〔2020〕22號），充分發揮市級農業擔保公司的作用，幫扶農業經營主體紓解資金壓力。一是提高信用擔保額度，將信用擔保額度由50萬元提高至最高300萬元，生豬產業擔保額度由300萬元提高至1000萬元。二是降低擔保門檻，將信用擔保由龍頭企業、農村創業創新人員拓寬至全部農業經營主體。三是減半收取擔保費，在1%的低收費基礎上減半，按照0.5%收取擔保費。四是簡化程序，創新視頻盡調、線上審批等方式，要件可“容缺”后補，從速擔保，并協調銀行機構從速放款。五是協調紓困支持，對還款困難的農業經營主體協調銀行機構予以展期、續貸、調整還款付息等紓困支持。六是確定市級重點保供經營主體名單，對名單內的經營主體疫情期間發生的流動資金貸款給予不超過一年的年化3%的貼息扶持。今年1—7月市級農業擔保機構擔保1188筆，金額8.73億元，同比分別增長448%和246%，在保余額11.69億元，同比增長101%。

搭建融資平臺，促進信貸資金直達農業經營主體

為幫助有融資需求的農業經營主體精準獲得信貸資金支持，提高金融支持的精準性，天津市農委積極搭建融資平臺，促進農業經營主體直連銀行機構、信貸資金直達農業經營主體。一是摸清融資需求。組織各涉農區開展農業經營主體融資需求摸底調查，按照“兩個優先”（優先解決融資急迫、優先支持重點保障經營主體）的原則對融資需求進行排序，并建立周調度機制，進行動態更新。二是強化協調聯動。借助國家專項再貸款、支農支小再貸款再貼現等政策，積極向人民銀行天津分行、天津銀保監局、市財政局、市發展改革委等部門推介融資需求名單，爭取國家專項再貸款、再貸款再貼現政策支持和市財政支持。三是精準對接推介。赴農發行天津分行、農行天津市分行、郵儲銀行天津分行等金融機構進行推介，分五個片區組織十個涉農區召開銀企對接會，將融資需求直推有關銀行支行長。篩選確定重點幫扶經營主體，鎖定“點球目標”，配合金融部門進行精準撮合，提高融資成功率。

發展小額信貸，提高農業經營主體普惠金融水平

為解決農戶、家庭農場、農民專業合作社等小微農業經營主體小額貸款需求，天津市農委支持有關銀行機構發展純信用貸款，解決小微農業經營主體因缺少抵質押物形成的貸款難問題，提高普惠金融服務水平。一是開展“快農貸”信用貸款。與農行天津市分行強化“快農貸”頂層設計，聯合印發《關于開展天津市“百鎮千村”信用信息建檔立卡工作的通知》（津農委〔2020〕22號），共同入戶走訪，開展“百鎮千村”信用信息建檔立卡工作，構建農戶信用信息評價體系，開展農戶“信用畫像”，推廣最高30萬元的“快農貸”信用貸款模式，實現貸款需求精準化、貸款流程簡單化、資金到賬快速化和融資成本惠農化，并逐步打造良好的農村信用環境。自5月份啟動至7月末，已完成638個村、4395戶建檔立卡工作，發放貸款255筆，貸款余額6976.5萬元。二是創新“三家分險”模式。支持寧河區政府、郵儲天津分行、市級農業擔保公司針對家庭農場、農民合作社定制“政府+銀行+擔?！蹦Ｊ?，由寧河區建立風險補償金并篩選推薦融資需求名單，貸款銀行按5倍比例提供優惠利率的信貸支持，天津農業擔保公司提供純信用擔保，為家庭農場、農民專業合作社提供最高100萬元的純信用貸款。三是推廣“兩金增信”模式。為支持小站稻振興，寧河區政府、農發行天津分行、水稻種植協會采取“政府+銀行+行業協會”方式，定制了小站稻生產者（從事小站稻生產的公司、農民專業合作社、家庭農場）純信用貸款產品，由寧河區政府設立“小站稻種植業風險補償金”，水稻種植業協會籌資設立“小站稻種植業風險共擔保證金”，由農發行天津分行提供純信用貸款。

建立長效機制，探索破解農業經營主體融資難題

在解決農業經營主體因新冠肺炎疫情影響產生的臨時性資金緊張問題的同時，天津市農委又著眼長遠，通過調研查找總結出農業經營主體融資難問題，深入分析成因，精準施策，靶向治療，逐個研究制定有針對性的解決措施，形成《十一條措施》，并協調人民銀行天津分行牽頭，聯合天津銀保監局、市金融局、市財政局等印發。提高執行效率，力求從長遠、從根本上解決農業經營主體融資難融資貴問題?！妒粭l措施》提出了持續開展“金融精準幫扶”活動、建立名單制貸款對接長效機制、創新金融支農產品、拓寬涉農貸款抵質押物范圍、降低信貸實際成本、落實差異化監管政策、明確天津農業融資擔保有限公司定位、完善“獎補”政策、保障抵押權人權利、推進農村信用體系建設、加強考核評估等多項政策，突出以下五個方向。

一是實現農業經營主體“易貸”。持續開展“精準幫扶”，提高融資對接成功率，對市級農業重點保供名單進行動態更新、及時推介，使融資需求直達信貸員、支行長，實現農業經營主體“易貸”。二是促進銀行機構“能貸”。鼓勵銀行機構減輕對抵質押擔保的過度依賴，提高信用貸款比重，拓寬涉農貸款抵質押物范圍，重點保障生豬產業信貸需求，促進銀行機構“能貸”。三是推動銀行機構“敢貸”。落實涉農貸款差異化監管政策，完善涉農貸款盡職免責制度，加強銀行機構涉農貸款的考核評估，推動銀行機構“敢貸”。四是鼓勵農擔公司“多擔”。明確天津農擔公司政策性定位，充分發揮薪酬制度和績效考核的激勵約束作用，完善“獎補”政策，依規保障農業設施抵押權人的權利，鼓勵農擔公司“多擔”。五是實現農業經營主體“惠貸”。鼓勵銀行機構降低農業經營主體貸款成本，開展無還本續貸、循環貸款，加大中長期貸款投放力度，落實貸款貼息政策，實現農業經營主體“惠貸”。

（天津市農業農村委員會供稿）