退捕漁民的“岸上生活”

韓超

從“江上”“船上”到“岸上”“陸上”，退捕漁民能否找到新的收入來源？年齡偏大的漁民，上岸后是否有保障，將來能否領取“退休金”？帶著這些問題，筆者日前來到安徽馬鞍山、江西南昌等地探訪了漁民們的“岸上生活”。

“四有一暢”成標配，退捕上岸有保障

“雨天一身泥，晴天一身灰。”這句順口溜，描繪的是安徽省馬鞍山市薛家洼曾經的樣子。

長江主航道流經馬鞍山，在薛家洼形成了一處避風港灣。就在兩年前，這片并不算大的灣區內，曾駐扎著7家“散亂污”企業、3家非法碼頭、2個畜禽養殖場和1處固廢堆放點。灣內還有223條漁民的住家船、作業船，50戶長江漁民的起居生活都在這里，生存狀況令人擔憂。

而經過整治后，如今的薛家洼生態園里，親水平臺、市民休閑步道，被成片的楊樹林和如茵的綠地環繞，江畔美景令人陶醉。

說起生活的變化，48歲的退捕漁民張周華表示，“祖祖輩輩都是漁民，打魚的收入越來越少，薛家洼的環境也越來越糟。這兩年政府的整治很給力，對我們退捕漁民也蠻照顧的，長江禁捕我們也很支持。”

“我現在轉產上岸成了護漁隊員，每個月能收入3000多元。住家船和生產船拆掉后領到了補償款。現在搬進了樓房，兒子在工廠做車工，兩代人都有收入。”護漁員，是張周華的新身份，他每天會和隊友一起巡護薛家洼到采石風景區的一段岸線，13公里內共有4名護漁隊員，大家共同負責巡護、水上保潔等工作。目前，全市已有護漁員190余人。

起初聽說要退捕，張周華等人并非沒有顧慮。“水上的生活更自在，時間更自由，擔心岸上‘人生地不熟，沒有生活來源。”

為此，2019年以來，馬鞍山市農業農村等部門深入漁民群體開展動員，廣泛宣傳中央和地方禁捕退捕漁民補償安置的有關政策，并積極為漁民們提供就業培訓、組織專場招聘、安排公益性崗位，打消了漁民們的顧慮。

與此同時，馬鞍山市還通過完善社會保障政策，實現參保檔次就高不就低、待遇能疊加、賬戶可轉移等。對16？59周歲參加居民養老保險的漁民，根據參保人所選年繳費檔次分別按照每年1500元、2000元的標準，由政府為其代繳15年養老保險費，做到符合條件的退捕漁民家庭成員應保盡保，讓漁民上岸后能夠穩得住、有保障。

截至2019年7月中旬，馬鞍山市已全部完成退捕漁民2984戶，涉及漁業人口10757人；全市共回收退捕漁船5651艘，所有網具和隨船漁具也一并回收并全部銷毀。今年7月底，全市禁捕退捕資金已到位2.99億元，已支付2.37億元，用于漁民的漁船拆解補助與拆卸費用已支付完成。

如今在馬鞍山，有房住、有社保、有工作、有學上、心情舒暢的“四有一暢”，成為了轉產漁民們的“新標配”，岸上生活的利益得到充分保障。

多種渠道促就業，漁民轉產出路廣

“我今年41，從14歲就跟著父輩在鄱陽湖打魚。去年響應政府號召退捕轉產，4條船加上網具、捕撈證等各項補助一共93000元。現在還是漁民，不過不打魚了，養小龍蝦。”在江西南昌市新建區象山鎮垾角村，興旺家庭農場的主人吳華山正在享受閑暇時光。

今年，他流轉的400畝水田總共產出3萬斤小龍蝦，收入近30萬元，讓他這個退捕搞養殖的“新手”喜出望外。

吳華山家祖孫三代以捕魚為生，親眼見證了鄱陽湖區的漁業資源越來越少、越來越小，他告訴筆者，這幾年人們主要捕撈的其實大部分是小龍蝦。退捕上岸后，他利用自有資金，又向信用社貸了一部分款，流轉土地做起了養殖。“政府還提供了補貼，差不多覆蓋每畝地的流轉成本，對我幫助很大。”吳華山說。

如今在南昌市新建區，像吳華山這樣的農場主、新型經營主體越來越多。

“今年以來，為促進退捕漁民就業、創業，新建區采取1+1+n的模式推動漁民轉產就業。1就是一筆資金，區財政已下撥800萬元產業引導資金給所涉鄉鎮，用于扶持鄉村的集體經濟發展，吸納退捕漁民就業；第二個1就是一個窗口，我們已在縣城農民工綜合服務市場專門設置了漁民服務窗口，為他們就業牽線搭橋，已有60余人在此成功實現了再就業；n就是開展若干個專場招聘會、技能培訓班，真正實現‘能小康的目標。”新建區農業農村局副局長譚云平說。

而在江西余干縣的康山大堤畔，25歲的袁芳本是一名“漁二代”。學生時代每逢假期，她和弟弟都會回到船上給父母幫忙。如今，她已經成為忠義風景區里的一名導游，每月收入有3000多元。

巧合的是，她和父親還成了景區里的“同事”。原來，袁芳一家的捕撈方式主要是利用鸕鶿來捕魚，而這項傳統的技藝正隨著長江禁捕退捕淡出人們的視線。為此，當地專門在景區里安排了鸕鶿捕魚的表演，這也為袁芳的父親提供了就業崗位。父女兩代人，一同吃上了“旅游飯”。

據介紹，今年，余干縣通過采取干部結對幫扶、拓寬渠道幫扶、就業政策幫扶等措施，進一步加強對漁民轉產就業的安置能力。特別是在就業方面，結合養殖水面多的特點，集體土地可優先考慮租給漁民從事種養殖；結合漁民的技能特點，輸送漁民到本地外地成為養殖工人；結合漁民群體年齡層上的特點，輸送年輕漁民外出務工；結合當地發展旅游業的優勢，安排漁民從事農家樂、民宿等服務行業。此外，有創業意愿的漁民還將得到創業指導、貸款支持和跟蹤幫扶。目前余干縣已實現轉產就業5165人，就業率85%。江西全省退捕漁民實現就業3.01萬人，占比達53.4%。

目前，長江禁捕退捕工作已經取得階段性成效。