彭陽縣實施水土保持以獎代補項目的方案與效果

白輝 羅曉斌 韓玉佩 楊曉輝

摘 要：該文介紹了彭陽縣實施以獎代補項目實施方案與原則，項目與鄉村振興緊密結合，與固原市實施“四個一”林草產業緊密結合助力當地脫貧攻堅，深受當地群眾的歡迎。項目實施產生較大的生態、社會、經濟效益，為水土保持以獎代補提供了可借鑒的經驗。

關鍵詞：彭陽縣;以獎代補;方案;管理;效益

中圖分類號 S157文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）19-0126-03

1 項目實施概述

彭陽縣位于六盤山東麓、寧夏東南部，西連固原市原州區，東南北環臨甘肅省鎮原縣、平涼市和環縣，屬黃土高原丘陵溝壑區第2副區，現轄4鎮8鄉156個行政村，人口25.03萬人。全縣土地總面積2533.49km2，其中水土流失面積為2128.13km2，占土地總面積的84%。境內山多川少，山大溝深，溝壑縱橫，屬全國水土流失重點防治區。1980年在農業資源綜合考察時，紅河、茹河、安家川3大流域的土壤侵蝕模數分別為3000～5000t/km2·a、4000～6000t/km2·a和6000～7300t/km2·a，土壤侵蝕極其嚴重。自1983年建縣以來，歷屆縣委、政府始終堅持“生態立縣”方針不動搖，把治理水土流失、建設人與自然和諧共處的新彭陽擺在農業基礎建設的首位，廣泛動員，扎實開展“全民搞綠化，全縣搞生態”活動。彭陽縣現在的土壤侵蝕模數平均為2800t/km2·a左右，降幅達50%左右。經過多年流域綜合治理，截至2019年底全縣已累計治理小流域134條1625km2，水土流失面積治理程度由建縣初的11.1%提高到了76.3%，森林覆蓋率由3%提高到了27.5%。全縣林木累計保存面積達到13.5萬hm2，新修水平梯田5.07萬hm2。彭陽生態建設的成果巨大，獲得的國家與省部級獎勵達20多項次。多年的流域治理，使彭陽生態發生了徹底改變，如今的綠水青山變成了金山銀山，形成了巨大的生態、經濟、社會效益，彭陽山清水秀，鄉村面貌整潔，人民安居樂業，正在步入小康社會。

2 項目實施方案

2.1 建設原則 根據《水利部、財政部<關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見>》（水財務〔2018〕28號），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院推進生態文明建設和實施鄉村振興戰略的決策部署，積極鼓勵和引導社會力量以及水土流失區廣大群眾參與水土保持工程建設，發揮財政資金撬動作用，調動社會資本投入，為加快推進水土流失治理步伐，開展水土保持工程以獎代補試點工作，試點期為2018—2020年，2018年起在山西、福建、江西、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、寧夏9個省（自治區、直轄市）連續3年開展以獎代補試點工作，每個省（自治區、直轄市）選擇的試點縣不少于2個，試點省（自治區、直轄市）每年通過中央財政水利發展資金安排每個試點縣水土保持建設的資金規模原則上不少于1000萬元，鼓勵有實力、有發展愿望的農戶、大戶、村組集體、農民專業合作社、農業企業等建設主體成為獎補對象。2018年篩選彭陽、鹽池兩縣先期進行試點，2019—2020年鹽池縣退出試點縣，只有彭陽縣實施以獎代補試點項目。

彭陽縣水土保持以獎代補項目堅持因地制宜，分類指導的原則，把項目建設作為貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”和自治區“生態立區”戰略的重要抓手，綜合考慮經濟社會發展水平和水土流失特點，在項目規劃設計階段，組織相關專家認真研判，做好詳細的野外勘察，廣泛征求各鄉鎮、各部門、群眾代表意見與建議，要求試點地區與脫貧攻堅、鄉村振興戰略緊密結合。

2.2 項目管理 國家水土保持以獎代補試點工程的年度實施方案由彭陽縣水務局委托具有相應資質的設計單位編制，方案的設計要合理、優良、具有前瞻性，滿足施工要求，做到措施布局合理、圖班精準可靠、典型設計精準。年度實施方案由彭陽縣發改局與縣審批管理局審批，彭陽縣水務局是責任主體，進行項目宣傳和部署，及時落實獎補資金，督查工程進展和質量，檢查與指導實施方工程資料，落實管護責任，負責項目全過程管理。彭陽水務局聯合相關單位定期或不定期地檢查工程建設質量和進度，發現問題及時糾正，協助建設主體接受有關部門的監督檢查和績效評價，并及時總結建設過程中存在的問題和經驗。

對實施難度大和安全風險高的水土保持工程;容積在3000m3以上澇池（蓄水池）和庫容在1萬m3以上的淤地壩;水土流失治理效果不明顯的措施;與水土保持項目關聯性不強的農村基礎設施建設;暫不納入水土保持以獎代補項目范圍。

3 歷年項目實施情況

3.1 2018年 項目區位于彭陽北面，涉及彭陽縣王洼鎮陡溝、草廟鄉包山和馮莊鄉小寺3個行政村，項目區總人口481戶，2082人，全部為農業人口。項目區總面積59.74km2，新增治理水土流失面積35.24km2，其中新修梯田50.05hm2，4m寬田間道路8.79km;新建澇池4座，水窖1座;新建土谷坊7座;溝谷荒坡栽植灌木林1041.82hm2、喬木林21.84hm2;栽植經果林16.1hm2;行道護路林長17.25km;人工種草6.67hm2;封禁治理面積2376.38hm2，布設封禁宣傳牌6塊。項目概算總投資1202萬元，工程于2018年10月開工建設，2019年11月竣工。國家獎補資金830萬元。

該項目實施后，水土流失的治理程度由現狀39.04%提高到69.65%;每年可新增保土6.96萬t，新增保水能力709.49萬m3;林草植被覆蓋率由現狀的18.41%提高到40.76%，年可新增經濟收入621.92萬元。

3.2 2019年 施家坪小流域位于彭陽縣東部孟塬、城陽鄉境內，距離縣城約40km，項目主要涉及彭陽縣孟塬鄉的虎山莊和城陽鄉北塬、澇池3個行政村，項目區372戶、總人口1303人，全部為農業人口。項目區總面積37.30km2，新增水土流失治理面積30.24km2，其中：栽植經果林114.60hm2，營造喬木林49.57hm2，灌木林59.62hm2，行道樹等喬木林2.08hm2，各類花卉灌木1.04hm2，實施封禁治理2780.7hm2，設置封禁宣傳牌4塊。配套建設水平梯田9.58hm2，田間路0.57km，生產路16.60km。項目概算總投資1455.99萬元，工程于2019年4月開工建設，2020年5月竣工，國家獎補資金1060萬元。

該項目實施后，水土流失的治理程度由現狀43.15%提高到77.88%;每年可新增保土6.37萬t，新增保水能力61.43萬m3;林草植被覆蓋率由現狀的22.14%提高到74.46%，年可新增經濟產值1443.71萬元。

3.3 2020年 常溝徐塬小流域位于彭陽縣西南部，項目涉及紅河鎮常溝村和徐塬村，流域中心位置距縣城約17km，項目區有農戶843戶，總人口2933人，全部為農村戶口。項目區總面積82.0km2，新增水土流失治理面積32.02km2，其中：荒坡造林1.06hm2，經果林105.16hm2，荒溝造林15.60hm2，道路綠化林4.20km（合計造林面積1.26hm2）;封禁治理3079.0hm2（布設封禁標志牌5塊）;新建擴建生產道路6.30km，生產土路20m，道路排水溝2000m，過路涵管4座;新建澇池2座。項目總投資1390.03萬元，工程于2020年4月開工，預計2021年5月竣工，國家擬兌現獎補資金1060萬元。

各項措施實施后，常溝徐塬小流域治理程度由40.36%提高到79.41%;新增林草植被面積123.08hm2;每年可保土6.76萬t，保水64.48萬m3;本項目各項措施發揮效益后，年可新增經濟產值1577.40萬元。

彭陽縣2018年以獎代補項目規劃與設計以常規治理為主：偏重于林草措施，以荒山造林為主，荒山造林面積達到1064hm2，輔助栽植經濟林、種草等;以工程與其他措施輔助，修建農田、田間道路、小型水保工程、封禁治理等措施;項目治理面積大，規模較大，單位面積獎補資金少，項目橫跨3鄉3村。2019年以后實施以獎代補項目以林草與工程措施并重：林草措施主要以經濟林為主，輔助栽植景觀林與長青樹，在工程措施中以修建高標準梯田為主;項目比較集中，治理措施美化了環境，提高了治理標準，項目與美麗村莊建設、農民增收相結合。

4 項目實施效果

4.1 項目與固原市實施“四個一”林草產業結合緊密 在以獎代補項目規劃與實施中，按照市委、市政府決策部署精神實質，科學謀劃，因地制宜，以生態建設為根本，以群眾增收為目標，多品種、多區域、多模式進行試驗示范，扎實推進適合全縣經濟發展的“一棵樹、一株苗、一棵草、一枝花”的“四個一”林草產業試驗示范點建設，真正實現生態與經濟、山綠與民富雙贏。以獎代補項目結合脫貧攻堅、生態建設、草畜產業、生態旅游等，融合發展了“四個一”林草產業，探尋山綠與民富共贏路徑，努力將生態資源轉化為富民資本。

根據當地的地熱資源，適時適地優先發展矮化密植蘋果、紅梅杏、山楂等經濟林。紅梅杏作為鄉土樹種被納入生態建設中，凡是有栽植條件的地塊，紅梅杏成為主角。矮化密植蘋果在川臺地上試種成功后，彭陽縣淘汰低效益樹種騰地、新修梯田進行大面積栽植。項目實施中按照山水田林路草統一規劃，溝坡梁峁塬綜合治理，生物措施、工程措施優化配置，喬灌草種植相結合，高質量提升流域治理水平。通過以獎代補項目實施帶來土地流轉、務工、運輸等多種收入，當地群眾穩定脫貧致富。項目區農民每年除獲得3000～7500元/hm2的土地流轉費收入外，每個基地長年固定雇用當地及周邊勞動力50～80人，零散型務工人員平均每個基地100多人。到各基地打工的農民，人均年收入最低的1萬多元，最高有2萬元;一些從事苗木、化肥等運輸的農民，年收入達4萬多元，可帶動當地及周邊農民的收入穩定快速增長。

4.2 生態、社會、經濟效益顯著 項目實施治理了當地水土流失，改善生態環境，減少入河入庫（湖）泥沙;有利于下游防洪，增強當地農業生產抗旱能力。項目建設可改善當地農村基礎條件與農村人居環境，特別是經果林示范種植將為當地開辟新的致富渠道，促進項目區綠色果品基地和全域旅游目的地的形成，使生態美與百姓富有機統一。群眾直接參加項目建設，投工投勞，增加了群眾的勞務收入，特別是以企業為主的農村新型經營主體參與工程建設，成為實施鄉村振興戰略、促進當地農村經濟高質量發展、帶動貧困戶發展的新動能，為社會提供新的就業崗位。項目的實施帶動了當地建檔立卡貧困戶就近務工，形成勞務創收，苗木就近銷售，助推脫貧攻堅。項目實施后可產生直接經濟效益3643萬元。

5 結語

彭陽縣通過開展水土保持工程以獎代補試點，探索創新治理措施，突出建設效益，吸引社會投資，建立多元投入機制，撬動社會資本27%左右;提高了群眾建設、管理水土保持工程的自覺性和能力，加快了彭陽縣水土流失治理步伐，進一步改善生態環境;建設主體參與意愿較強，財政資金使用效益顯著提高，群眾滿意度較高，初步形成一批可復制，易推廣的成功經驗;水土保持工程建設管理、資金投入、建后管護機制實現了改革創新，為水土保持工程建設高質量發展提供了經驗。

（責編：王慧晴）