“三社聯動”背景下廣州南沙時間銀行模式研究

曾芳芳 李青竹

[摘 要]作為國家治理的基本單元，“社區”成為國家治理的重要場所。通過推動社區、社會組織與社會工作者形成“互聯、互動、互補”機制，對創新我國治理模式具有重要意義。在此背景下，廣州南沙時間銀行探索出“互聯網+社區服務”模式，有效整合以“三社”為主體的社會資源，促進社區服務可持續發展。文章通過研究廣州南沙時間銀行具體實踐，探尋時間銀行發展模式融合“三社”資源的內在聯系，為時間銀行未來發展提供參考。

[關鍵詞]三社聯動;時間銀行;模式研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.096

[中圖分類號]C916[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-02

1? ? ?研究背景

三社聯動是基層社會治理中的一種創新與突破，該模式堅持以群眾需求導向、社區建設為基礎、社會組織為載體和社會工作者為支撐，逐步形成政府與社區、社會組織、社會工作者“互聯、互動、互補”的服務性治理方式。該模式有利于整合社會資源、提升公共服務質量，對提高新時代國家治理體系治理能力現代化具有積極意義。隨著經濟社會的發展，社會結構急劇變遷，人民群眾的需求日益多元化，社區治理與服務提供難度日益加大。與此同時，中國社會治理“政社混淆”的現狀并未改變，社區難以有效發揮自治功能。如何在匯集人民利益的社區進行改革，整合社會力量，提供公共服務成為國家治理與學界共同關注的問題。一些地方政府結合具體實際情況，嘗試把社區、社工和社會組織3方面有效結合在一起，并取得了一些效果和經驗，學界將其概括為“三社聯動”（也有學者稱之為“三社互動”）。

2? ? ?文獻梳理

目前，國內“三社聯動”研究主要集中在對“三社聯動”的概念、內涵等問題的理論研究，總結各地的實踐經驗，“三社聯動”存在的問題與推進策略3個方面。

2.1? ?“三社聯動”的內涵、模式

在內涵方面，葉南客與陳金城對“三社聯動”的基本概念進行了界定，認為“三社聯動”指通過社區建設、通過社會組織培育和社會工作現代化體制的建立，形成“三社”之間的資源共享和優勢互補。還有的學者認為三社的主體是居委會、社會組織和社會工作者。盡管對三社主體的界定存在差別，但學者一致認為“聯動”的目標是提高居民福祉、實現基層民主、促進社區發展。在模式方面，葉南客將“三社聯動”類型主要歸納為5種模式：內需驅動型、政府主導型、項目引領型、理念踐行型和體制創新型。陳偉東基于社區治理創新的實踐，認為我國社區三社聯動呈現出從“嵌入式”到“內生式”再到“融入式”的發展趨勢。

2.2? ?各地實踐經驗的總結

郎曉波、譚琪對杭州市江干區和保定市美地社區“三社聯動”開展的背景、機制與運行過程、政社互動關系進行了探究，一致認為“三社聯動”適應社區發展的需求，有利于社會管理與服務創新，但各地模式仍存在不足，建議厘清政社關系，健全社區服務供給體系等。鄒鷹等基于江西省的經驗，集中探究“三社聯動”中社會工作者專業主體性問題，指出社會工作是社會建設中最人性化的、最具生命意識的專業因素。

2.3? ?存在問題與推進策略

在“三社聯動”問題與對策提出方面，大多數學者從三社主體以及三社之間的互動關系探尋問題，從而提出相關建議。曹志剛提出社區居委會、社會工作者、社會組織分工明確，減輕居委會工作負擔等建議。徐富海認為，“三社聯動”存在政府讓渡空間不夠、社會組織吸取資源能力弱、人才隊伍不穩定、社區居民和駐社區單位的參與程度不高4個方面的問題。還有學者從政府改革出發，提出改進策略。李文靜認為應完善政府購買社會組織服務政策，構建社會組織合作網絡，形成社會力量間的自主聯動，釋放社會活力。

總體說來，我國對“三社聯動”的研究仍處于初級階段，學界對“三社聯動”的概念、主體尚未形成統一的觀點。“三社聯動”模式雖在地方社區治理中有所實踐與創新，但尚未形成能在全國范圍內推廣的應用模式，因此，如何構建具有地方特色的“三社聯動”機制已成為當前社區治理中亟待解決的命題。

3? ? ?廣州南沙時間銀行具體實踐

隨著原有單位制、街區制的逐步瓦解，城鄉社區逐步成為社會治理的基本單元。中國共產黨第十八次全國代表大會報告首次提出“社區治理”，隨后“創新社會治理體制”出現，社區作為最小單位之一受到極大的關注，“三社聯動”也因此圍繞社區展開。在此背景下，南沙時間銀行探索出“互聯網+社區服務”的時間銀行模式，被國家民政部列為“全國社區治理和服務創新實驗區”典型案例。從總體模式來看，南沙時間銀行屬于嵌入式治理，通過政府購買服務，采用公開招標形式，將運營權委托給廣州市南沙區服務寶運營中心，搭建時間銀行線上平臺。圍繞社區居民生活需求，社區依托線上平臺在各鎮街建設時間銀行社區服務站點，構建社區服務綜合體，通過“存儲時間、隨需使用”的會員制志愿者服務模式，將社會組織，社會工作者及居民吸納到志愿者隊伍中，有效整合以“三社”為主體的社會資源，形成“三社”間的良性互動，促進社區服務可持續性進行。

3.1? ?在聯動主題上

南沙時間銀行依托物聯網和人工智能技術形成“互聯網+社區服務”形態，充分發揮各主體要素協同優勢，推動社會協同治理。南沙時間銀行通過打造線上線下一站式共享平臺，通過網絡發布需求與責任認領模式實現居民與服務零距離，改善社區服務質量。南沙時間銀行強化“以人為本、服務為先”理念，依托社區下設9個鎮街，以時間存儲交換為線索、以智慧居家養老服務為核心主題打造社區服務綜合體，貫徹落實鄰里相守、助人自助的美德，改善老年居民生活服務的質量，最大限度地使用養老資金，使整個社會形成愛老敬老的良好風氣。

3.2? ?在聯動主體上

南沙時間銀行打破原有政府大包大攬硬性管理模式，實現多方聯動，推動形成“共建共治共享的社會治理格局”。項目運營至今，平臺注冊會員達83 812人，其中，團體會員達

1 916個。政府通過購買服務開展“愛心食堂”等項目，以資金投入、項目評估、后期考核等參與方式為服務注入資金與信譽力量。社區作為項目實施地與實施主體為居民提供各項服務，以服務需求聯動居民參與社區服務，“以獎代補”推動社會組織等加入，為解決社會治理問題提供有效支撐。社會組織作為主力軍，通過建立個人信息、所屬團體、服務時長為評判標準的安全等級制度，提供一個更加專業化、一體化的展示平臺，為愛心企業承擔社會責任提供良好契機。社會工作者在提供服務中獲得有償報酬“時間幣”，充分發揮自身優勢獲得合適崗位，做到人盡其才。由此整合出來的服務網絡資源為政府實現社會動員及機制整合提供了重要支持，在促進社區、社會組織和社工協同發力與模式創新中發揮重要作用。

3.3? ?在聯動方式上

南沙時間銀行打造特有“1+1+7”社區服務模式，依托線上平臺，促進“三社聯動”運轉，甚至調動“N社聯動”，實現社區與社會組織、社會組織與社會組織、社會組織與社區志愿者及志愿者間的交互。南沙時間銀行以會員制為核心，在七大機制保障下，建立起以區慈善會資助項目為主的保障機制，實現以云技術為核心的信息化服務網絡，實現線上服務交換，構建“區運營管理中心-鎮（街）服務站-村（居）服務點”三級實體服務網絡，促進社區共融共建，實現社區服務的個性化、精準化、多元化和可持續化。

4? ? ?結論與討論

南沙時間銀行作為嵌入式“三社聯動”項目的典型代表，以時間銀行體系為依托，以33個社區服務站點為落實點，商家、慈善組織、社會團體積極融入，為社會共建共治搭建平臺，有效推動“三社”間合作。但現階段我國體系完善的三社聯動項目屈指可數，各地三社聯動探索中更應注重以各地實情為基礎，將社會各界的力量融入政府創新中。

4.1? ?示范性效應

作為政府購買服務項目之一，南沙時間銀行體現出專業化、精準化和差異化的服務平臺特點，連接基層社區、社會組織、社會工作者，在政社合作中切實回應居民所思所想所求，發揮其對社區居家養老服務乃至鄰里互助的重要影響力，充分體現出政府調整自身原有定位，鎖定為民服務、應民所求、忠民之事這一新的定位，有效實現多方主體聯動，在“三社聯動”潮流下具有較強的導向與示范意義。同時，時間銀行將經濟思維融入志愿服務中，以數字化的時間幣實踐有償志愿服務理念并與國際接軌，解決原有志愿服務“面子化”問題，促進社會資源有效合理分配。

4.2? ?本土化局限

時間銀行畢竟是舶來品，對信息化與專業化程度要求較高，對社區硬件與軟件條件要求較高，而中國城鄉社區間存在較大差異，政府與社區的支持力度是其成功與否的重要條件，這也使許多社區應用該模式推進嵌入式治理工作陷入困境。此外，三社聯動促進社會治理，重在以社區為中心輻射帶動周邊地區的社會治理。然而，時間銀行多以項目形式存在，一方面，項目開展持續性不強，即使作為長期項目也可能因運營失利而導致項目終結;另一方面，時間銀行多為單個社區的自發性行為，同一社區街道間存在互動聯系，但不同社區間聯動性卻受到制約，區域性整體聯動力有限，這也是時間銀行在未來發展中應思考解決的問題。

主要參考文獻

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