我國農村土地復墾現狀及改進策略

宋光飛

[摘 要] 農村土地復墾工作的開展不僅可以促進農村資源的有效整合，可以促進農業的可持續發展，土地復墾是實施鄉村振興戰略的重要舉措。目前，我國農村土地復墾過程中存在諸多問題。基于此，本文主要探究我國農村土地復墾現狀及改進策略。

[關鍵詞] 農村;土地復墾;改進策略

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）26-25-2

改革開放以來，我國經濟實現了高速發展，為支持國家經濟建設工作，大量的土地資源和礦產資源被開發，雖然短期內為我國帶來了可觀的經濟效益，但是引發了土地沉陷等問題。目前，我國沉陷土地的面積越來越大，仍有超過35%的沉陷土地未得到復墾[1]。我國有充足的耕地面積，這是農村地區經濟發展的基礎，做好農村土地復墾工作對“三農”問題的解決具有重要意義。農村土地復墾是一個長期而復雜的過程，在這個過程中需充分考慮各地實際情況，有效處理在具體操作過程中遇到的矛盾與問題，需相關工作人員堅持依法治理、科學管理以及人文關懷的原則，增強農村土地復墾成效。

1 農村土地復墾概述

1.1 土地復墾的概念

土地復墾指的是對生產建設過程中被損毀或者受到自然災害而損毀的土地采取整治措施，使這些土地能夠達到重新利用的狀態。對于生產建設活動中被損毀的土地，要求相關的生產建設單位或者責任人承擔土地復墾的責任和義務;對于無法確定責任人的情況，則需要由縣級以上政府投入資金來完成土地復墾工作，或者依照“誰投資、誰受益”的原則，通過社會力量進行資金吸納，完成土地復墾[2]。

1.2 農村土地復墾的意義

1.2.1 實現土地資源的再利用。確保耕地存量是解決我國當前糧食問題的重要舉措。黨的十八大曾提出，將我國耕地數量控制在1.2億hm2的目標，并將其作為農業安全的底線和紅線。通常來說，農村土地復墾主要包括以下2種情形。一是大量農民工進城務工導致農村宅基地長期被閑置;二是農民戶口消亡后房屋被拆除，宅基地被集體收回。這些土地如果不被利用則會被長期閑置，形成荒地，造成土地資源浪費。通過農村土地復墾，不僅可以擴大農村耕地面積，而且有利于農村土地流轉，可進一步提高土地效益。

1.2.2 增加農民的經濟效益。農村需要復墾的土地包括部分宅基地。這些宅基地經過長期閑置，久未經修，多已成為危房，要想重新居住則需進行修繕，其管理和維修成本較高。而農村土地復墾可有效解決這一問題，促進和諧社會新農村建設，復墾之后的土地還可投入生產再次產生效益，使農民在此過程中成為受益者，可實現農村收益的增加，促進全面建設小康社會目標的實現。

2 我國農村土地復墾現狀

2.1 新村規劃難以實施

2.1.1 一戶多宅難以制止。當前，農村建設用地比較緊張，導致農村土地供需矛盾突出，但多數農村地區仍存在一戶多宅的情況。與此同時，鄉鎮土地管理部門并不完善，導致農村一戶多宅現象屢禁不止。部分農民無法通過合法途徑獲得宅基地，即會通過私自買賣或者換地的方式來獲得土地。在這樣的背景下，導致農村土地存在嚴重的亂建和亂占的情況，復墾難度增大，同時造成土地資源浪費。房屋建設過程中占用農田，對農村土地的良性發展和糧食增產造成不良影響。

2.1.2 資金保障不足。在新農村建設過程中，受資金限制，農村土地復墾工作難以推進。為推進農村土地資源整合、促進農村土地復墾順利開展，多數地區推出一系列政策來實現農村人口集中和抑制土地亂占，并提出在農村中建設“中心村”，將周圍村莊的人口集中在中心村[3]。該中心村具有完善的水電通信設備和基礎設施，有一半以上的村民表示愿意到該“中心村”居住。由此看出，在新村規劃中，完善的基礎設施對農民的吸引力較大，而這些設施的建設需要大量的資金支持，資金問題是當前農村土地復墾工作面臨的重要問題。在此過程中，僅僅依靠鄉鎮資金支持遠遠不夠，投資方式未得到改變，導致復墾工作難以推進。

2.2 農村土地復墾工作難以有效開展

在開展農村土地復墾工作的過程中發現，多數農民受傳統落后觀念影響，對農村土地復墾政策的理解程度并不高，這對土地復墾工作的順利開展造成了阻礙。具體來說，面臨的主要問題有以下3個[4]。一是部分農民不愿進行土地復墾。受傳統農耕觀念影響，多數農民認為老房子是遺產，即使成為危房也要保留下來，否則即是對親人的不忠不孝。二是農村土地復墾工作煩瑣、核實比較困難。一些農民長期在外務工，回家時間較短，導致核實周期長、進度慢。三是在農村土地復墾工作開展的過程中存在弄虛作假問題。按照我國相關政策，農村土地復墾會有一定經濟補償，受利益驅動，多數地區會虛報復墾土地面積，這不僅造成了國家經濟的損失，同時擾亂了正常的土地復墾秩序。

3 我國農村土地復墾改進策略

3.1 加強宣傳和示范

在農村土地復墾工作開展之前，工作人員要積極向農民宣傳農村土地復墾的重要性，使農民了解土地復墾給當地經濟發展和自身生活所帶來的益處，如此才能促使當地農民自覺配合土地復墾工作的開展。與此同時，工作人員需將與農村土地復墾相關的政策解讀給農民，使農民了解土地復墾政策與他們實際生活存在的密切相關性。在農村土地復墾政策制定和實施過程中，要結合當地農民的實際情況，由專門的工作人員積極開展與農民的溝通，充分了解農民需求，為農民提供針對性的補償和安置，從而提高農民參與農村土地復墾工作的積極性。

3.2 增加資金投入，完善市場運作體系

無論是農村土地整理還是農村土地復墾，資金均是重要保障。因此，在開展土地復墾工作的過程中，當地政府要進一步增加資金投入。除政府投入外，還可通過社會資本、金融支持等方式來籌集資金。同時，可引導農民參與其中，鼓勵當地個體經濟參與改造項目，堅持“誰投資、誰受益”的基本原則，完善市場運作體系，通過政府監管和有效的市場運作使業主獲利、使社會受益。此外，需充分發揮鄉鎮政府的權力，為建設用地復墾提供更多的服務。

3.3 依托政府職能為農村土地復墾保駕護航

依法治國是我國的一項基本方針，其要求行政機關需根據相關法律法規來行使權力，同時，要按照相關規定對自身行政行為承擔相應的后果和責任。農村土地復墾工作的開展需依法行政，政府部門工作人員在此過程中需堅持程序正當、誠實守信、權責統一的原則。為實現這個目標，首先，立法機關需完善與農村土地復墾相關的法律制度，使各項工作的開展有法可依。其次，在執法過程中政府部門工作人員需堅持嚴格、公正的原則，將各項政策落實到實踐中來，形成權責統一、決策科學、監督有力的管理體系，避免在農村土地復墾工作開展過程中出現粗暴執法和腐敗的現象。農民是農村土地復墾項目的受益者，同時也是該項目的參與者，因此，在開展工作時需尊重農民的意愿，切實保障農民的合法權益。

4 結語

農村土地復墾工作的開展對農村地區的可持續發展具有重要意義，農村土地復墾是一個系統化的工程，需各級政府與當地村委和村民實現思想統一、共同協作，從而推動各項工作的有效開展。在此過程中，要加強對農民的宣傳，使農民了解相關政策;要增加資金投入，完善市場運作體系，還要與各類專業項目相融合，同時依托政府職能來為復墾工作的順利開展保駕護航。

參考文獻

[1]馮廣京，朱道林，林堅，等.2015年土地科學研究重點進展評述及2016年展望[J].中國土地科學，2016（1）：4-22.

[2]馮廣京，朱道林，林堅，等.2016年土地科學研究重點進展評述及2017年展望[J].中國土地科學，2017（1）：3-20.

[3]胡振琪，王曉彤，梁宇生，等.2017年土地科學研究重點進展評述及2018年展望：土地工程與信息技術分報告[J].中國土地科學，2018（3）：89-96.

[4]胡振琪，李勇，陳洋，等.2019年土地科學研究重點進展評述及2020年展望：土地工程與信息技術分報告[J].中國土地科學，2020（2）：93-102.