服務外包視角下《國家學生體質健康標準》實施機制創新研究

裴學萍 常允濤

摘? 要：在服務外包視角下，運用文獻資料法、邏輯分析法等對國家學生體質健康標準實施機制進行研究，審視目前國家學生體質健康標準實施機制中存在的問題并提出優化路徑。

關鍵詞：服務外包;《國家學生體質健康標準》;實施機制;創新

自2007年國家推行《國家學生體質健康標準》（以下簡稱《標準》）以來，《標準》測試與數據上報工作歷經12個年頭，已成為每年一次的制度化、常規化工作。但是，在《標準》測試和數據上報中出現諸多問題，影響了《標準》的評價和進一步實施。最突出的問題是上報數據的真實性。當地政府及教育部門、學校在該機制中既是運動員又是裁判員，他們既是《標準》的執行者，負責對地區、學校的學生進行體質測試，測試的結果又將影響到上級部門對他們工作的考核與評估。加上實施《標準》所需的巨大投入（人力、物力、財力、精力）、眼前利益的驅使、監督機制的缺失、測試與被測人員培訓不達標、測試器材的準確性不夠等因素必然導致部分學校鋌而走險、弄虛作假，導致大量不真實測試數據的產生。

基于以下原因：一、降低成本、增加成本控制等的財務原因，二、回歸核心競爭力——教學的業務原因，三、獲得專業技術人才等的技術原因，四、證明效果、真實性的政治原因。非常有必要對現行《標準》實施機制進行改革，將該項業務從學校外包出去，由更專業的團隊來承擔。

1服務外包概念

服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。在本文中，服務外包即學校將非核心的業務——體質健康測試業務外包出去，利用外部最優秀的專業團隊承接該項業務，從而使學校專注其核心業務——教學業務，達到降低成本、提高效率、增強學校核心競爭力的一種管理模式。

2現行《標準》實施機制

《<標準>實施辦法》明確指出，《標準》的實施工作在教育部、國家體育總局的領導下，由各級教育行政部門管理，體育行政部門指導，學校組織實施。各學校每學年開展覆蓋本校各年級學生的《標準》測試工作，《標準》測試數據經當地教育行政部門按要求審核后，通過中國學生體質健康網”上傳至“國家學生體質健康標準數據管理系統”，教育部委托第三方機構隨機抽取部分學校進行抽查復核。

3現行《標準》實施過程中存在的問題

毛振明等在《<“健康中國2030”規劃綱要>與學校體育改革施策（2）目標：<國家學生體質健康標準>達標優秀率25%以上》一文中指出：現行《標準》實施過程中存在的問題主要有：1.機制失效：“學生鍛煉內在動力”的逐漸喪失。2.誠信實效：“學校用自己測的數據讓領導評價自己”的邏輯死結。3.精度失效：“必須適應全國各地條件的通用指標”的無奈。4.問題失效：“面對學生身體主要問題”的不對應和不精準。5.對象失效：在歷史演變中日益模糊的“給誰看、給誰用、激勵誰”。6.評價失效：只剩下“總分”和“百分比”的粗放型性評價。^[1]在這些問題中，與實施機制相關較大的問題是機制實效與誠信實效。要建立客觀的、可信的測量機制，首先要打破“自己測、自己報、評自己”的邏輯死結，逐步形成“第三方測、第三方報，學生和行政用”的方式。

4服務外包模式在體質測試中的運用

4.1服務外包模式在國外體質測試中的運用

美國在19世紀60年代，開始對學生進行體質健康測試，到20世紀末，學生體質健康測試已經高度社會化。美國學校會將部分學生體質測試工作服務外包給第三方機構，通常是企業或私人機構，由第三方機構提供專業化服務。如美國的Campell Soup公司實質上是美國學生體質健康監測工作的服務供應商，該公司成立了Fitnessgram專家咨詢委員會^[2]，提供科學的、專業化服務。Fitnessgram尤其重視對學生體質數據結果變化趨勢的分析，并將不同階段的學生體質水平及時匯報給學校、體育教師和家長，形成連貫的、系統的學生體質變化網絡曲線圖^[3]。對于一些具體的測試項目，如果學校受到場地器材、專業測試人員等限制，也會外包給第三方機構。第三方機構提供全方位服務，包括專業化的體質測試、滿足個性化需求、體質健康的評價等。以美國的 BMI 測試與AAPHERD 測試為例，不僅同時具備了政府的權威性、體質專家的專業性以及第三方機構的可操作性^[4]，而且還積極地迎合學生與家長的需求，將需求與供給的基本市場理性通過第三方機構的運營有效地融入學生體質健康測試內容和評價標準的制定之中^[5]。美國已經成功地將第三方機構引入學生體質測試，建立了完善的體質測試服務體系，在體質健康測試方法的科學性、結果的真實性、安全性、成本低廉等方面取得了長遠發展，值得我們借鑒。

4.2服務外包模式在我國體質測試中的運用

2014年教育部印發的《學生體質健康監測評價辦法》等3個文件，多次提到第三方參與學生體質測試，如第三方監測學生體質、委托第三方機構抽查復核、第三方機構分析發布學生體質健康監測信息、鼓勵第三方機構監督體質監測等。響應國家政策，已有部分地區引入第三方機構進行學生體質測試，第三方機構也陸續出現，如北京的清華同方、北師大的全國學校體育聯盟（教學改革）等機構就已經擔負起區域性的第三方測量，“自己測、評自己”的怪圈開始被打破，“第三方測、第三方報，學生和行政用”的測試方式現在很多地區都已開始實行。2014年，青島市市南區聘請第三方對全區中小學學生進行體質抽檢，共7 000 多名學生參加^[5];2015年，北京市豐臺區教委首次采用“政府購買社會服務”的方式，委托第三方對學生進行體質監測^[6];2018年，青島不少校園采取了一項創新舉措，將體質檢測一并納入運動會中，讓每一位學生動起來成為運動員的同時，也完成了一次準確而完整的全校學生體質數據統計。為提升學生體質，廣州市花2440多萬元請第三方機構檢測中小學生體質，未來全市學校檢測成績將排名，引導學校開足開夠體育課。教育部門會進行數據追蹤、分析，給每個學生建立健康檔案并給予個性化的健康建議^[7]。2019年，威海市文登區此次引進第三方服務開展體育與健康體質測試工作，旨在進一步提升測試準確性和科學性，力爭全過程杜絕人為因素，更加全面的掌握學生的體質與健康整體情況，同時將把數據納入將來的體育學科中考成績，以此督促學生主動加強體育鍛煉，主動提高健康水平，從而達到“人人鍛煉、天天鍛煉、一生健康”的目的^[8]。

“第三方測、第三方報，學生和行政用”的測試方式現在很多地區都已開始實行，如北京的清華同方、北師大的全國學校體育聯盟（教學改革）等機構就已經擔負起區域性的第三方測量，“自己測、評自己”的怪圈開始被打破。

5體質健康測試的服務外包模式構建

三個步驟：決策階段———解決包什么的問題;選擇階段———解決怎么包的問題和包給誰的問題;實施階段———解決包后怎么辦的問題。

5.1服務外包的決策——包什么

《標準》從身體形態、身體機能和身體素質等方面綜合評定學生的體質健康水平，是促進學生體質健康發展、激勵學生積極進行身體鍛煉的教育手段，是國家學生發展核心素養體系和學業質量標準的重要組成部分，是學生體質健康的個體評價標準。故服務外包的內容應該是：數據的測量與上報、學生體質數據結果變化趨勢的分析，并將不同階段的學生體質水平及時匯報給學校、體育教師和家長和學生。

接包方需客觀地測量《標準》中規定的身體形態、身體機能和身體素質等方面的數據，并如實將測的數據上報“中國學生體質健康網”上傳至“國家學生體質健康標準數據管理系統”。并對學生體質數據結果變化趨勢進行客觀分析，該分析要包括學生個人的縱向分析、學校整體的橫向及縱向分析。并將不同階段學生體質水平及時匯報給學校、體育教師和家長以及學生，便于學校及時了解全體學生的體質健康狀況，合理的做出工作布局;便于體育教師及時了解自己的教學效果，合理調整教學計劃;便于家長及時了解自己孩子的體質健康狀況，積極地參與到孩子的體質健康管理中，更好地實現家校聯動;便于學生及時的認識到自己體質健康方面的問題，主動、積極的改進自己的體質健康狀況。

5.2服務外包的遴選——怎么包？包給誰？

在服務外包的選擇階段，主要解決解決怎么包的問題和包給誰的問題。

在怎么包這個問題上，全包的形式比較適合體質健康測試這項工作。因為這是一項連貫的整體的工作，不可分割。也就是將“數據的測量與上報、學生體質數據結果變化趨勢的分析，并將不同階段的學生體質水平及時匯報給學校、體育教師和家長和學生。”這項工作全部承包出去。

在包給誰的問題上，使用公平、競爭、開放的公開招標方式比較合適。由招標學校通過報刊、電視、網絡等宣傳工具發布招標公告，凡對招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規定時間內向招標單位提交意向書，由招標學校進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。經過開標、評標、決標，招標學校向中標單位發出中標通知，雙方在規定時間內簽訂合同。

5.3服務外包的實施階段———解決包后怎么辦的問題。

在服務外包的實施階段，主要解決外包后怎么辦的問題。在體質健康測試外包后并不是萬事大吉了，作為發包方的學校，要隨時關注外包項目的進展，及時跟進外包實施階段的項目進度、項目質量、項目風險等，將問題及時控制在可操作的范圍中。引入第三方專業監測機構從某種角度來看可以提高測試效率，減輕學校人力與財力資源壓力，但是也容易滋生監管漏洞。對體質健康測試進行外包以后，學校成為委托方，而承包者成為代理方，二者是一種平行的關系，沒有直接的管轄與治理權。在這種平等關系狀態下，原有的工作評價方式無法適應新的需要，因此要建立完善、匹配性的體質健康測試評價體系，依據合同條款實施體質健康測試對接包方進行績效考評。

為了杜絕承包后接包方為了節省成本等原因導致的弄虛作假等現象的出現，國家及有關職能部門應積極出臺有關學生體質健康第三方監測的法律法規，完善監測制度，明確監測職能，制定切實可行的監督制度。每個地區還要設置科學高效的體質健康測試的監控組織，強化監控組織的內在動力機制，全面提高監控人員的道德素養。除此之外，還應形成社會、學校、體育教師、家長、學生共同監督的局面。最主要的是加強政策干預和落實，加強政府政策干預，加大監管力度，確保政策落實。

政府及相關部門應認清體質健康測試服務外包的重要性，建立科學、多元的外包模式，加大社會組織和具有獨立關系的競爭性外包服務主體培育，同時建立依法外包的制度，強化外包管理能力。

參考文獻

[1]? 毛振明等.《“健康中國2030”規劃綱要》與學校體育改革施策（2）目標：《國家學生體質健康標準》達標優秀率25%以上[J]? 武漢體育學院學報，2018? 52（4）77

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[6]? 李珍梅，張曉鵬.聘第三方監測學生體質身體柔韌度及格容易優秀難[N].齊魯晚報，2014-10-24.

[7]? 牛偉坤.豐臺區5萬學生今天完成體測[N].北京晚報，2016-04-29.

[8]? 廣州動真格，請“第三方機構”檢測中小學生體質https：//m.sohu.com/a/313437386_613653

[9]? 文登區引進第三方服務助力學校體育體質與健康測試工作http：//jyj.weihai.gov.cn/art/2019/5/14/art_27065_1661975.html

基金項目：湖南省教育廳科學研究項目（17c0319）

作者簡介：裴學萍（1981-），女，河南新鄉人，講師，碩士，主要從事體育人文社會學研究。

常允濤（1981-），男，山東威海人，講師，碩士，主要從事體育教學與訓練研究。