菏澤市農村飲水安全工程建設探討

朱春霞

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

1 基本概況

菏澤市地處黃泛沖積平原，屬華北平原新沉降盆地的一部分。轄牡丹區、定陶、曹縣、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明8縣1區及1個省級經濟開發區。截至2007年，全市總人口914.20萬人，其中農業人口736.79萬人。

菏澤市除黃河灘區379 km2為黃河流域外，其余11849 km2屬淮河流域，河道徑流注入南四湖。除黃河外，內河主要有東魚河、洙趙新河、萬福河、太行堤河、黃河故道5個水系。東北部鄆城新河下段出境后流入梁濟運河。現有電廠水庫、浮崗水庫、界牌水庫、太行堤三庫及雷澤湖水庫等平原水庫。

黃河水是菏澤市的重要客水水源，多年平均引黃水量占全市總供水量的比例超過40%，為當地農業灌溉、城市生活及工業供水提供了寶貴的水源，在國民經濟和社會發展中發揮了巨大作用。根據國務院辦公廳國辦發[1987]61號文轉發的國家計委和水電部《關于黃河可供水量分配方案的報告》，山東省分配的黃河水量指標為70億m3，菏澤市分配的黃河水量指標為10億m3。

2 當前農村飲水安全建設管理存在的問題

2.1 工程建設標準較低

由于農村飲水工程投資較大，涉及面廣，國家補助資金有限，地方配套資金和群眾自籌資金少，目前也只是處于解決飲水困難階段，難以建設高標準的精品飲水工程。

2.2 發展模式較小且分散

由于國家補助資金量少，解決的村莊和人口有限，還不能發展大規模的集中飲水工程，目前也只能建設規模較小的聯村供水工程。

2.3 水源水質難以保證

菏澤市淺層地下水苦咸，深層地下水高氟，為保證水質達標必須對地下水進行處理。這樣不僅增加工程建設成本，同時又加大了工程運行費用。同時，由于供水規模較小，水質檢測尚不規范，水處理工藝尚不成熟，處理后的水質難以保證。

2.4 水費收取有難度

雖然大多數群眾的“水商品”意識正在提高，但還有部分群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念。所以，在水費收取方面還存在一些困難。

3 農村飲水安全建設的迫切性

進入21世紀，黨中央提出了全面建設小康社會的目標，解決農村飲水安全問題，實施農村飲水安全工程建設，既是改善農民生活生存條件，建設農村小康社會的基礎條件，也是促進經濟社會協調發展，推動國民經濟增長的重要措施；既是落實以人為本的科學發展觀，建設和諧社會的必然要求，也是立黨為公、執政為民的具體體現，具有重要的經濟和政治意義。

3.1 保證人民群眾身體健康的迫切要求

受區域地質條件的限制，全市地下水水質較差，深層水高氟、淺層水苦咸，導致各縣（區）普遍存在飲水不安全問題。淺層地下水不達標面積占全市總面積的80%；深層地下水氟化物含量超標的分布面積約占全市總面積的90%。高氟水、苦咸水造成群眾飲水困難、疾病頻發，危害到農民群眾的身體健康和正常的生產生活。因此，有效解決全市農村飲水安全問題，關系到全市廣大人民群眾身體健康、正常生產生活和全面建設小康社會的大局。解決該市農村的飲水安全已經成為全市人民群眾最關心、最迫切的問題，是大勢所趨、人心所向、群眾所盼。

3.2 發展經濟的迫切要求

從經濟方面看，實施飲水安全工程，能夠改善當地的投資環境，促進當地經濟的發展。不但能使群眾的生活條件得到極大改善，而且能夠解放大量的農村勞動力，為開辟新的致富途徑提供條件，促進農民增收。同時，飲水條件的改善，可促進農村庭院經濟的發展，為發展庭院種植和家庭農副產品加工提供水源保障。因此，飲水安全工程建設是促進農村經濟發展的迫切需要。

3.3 精神文明建設的迫切要求

從社會方面看，飲水問題的解決，能夠減少水事糾紛，促使農民養成良好個人衛生習慣，能夠美化居住環境等。實施農村飲水安全工程，是促進農村精神文明建設的迫切需要。

4 全面實施農村飲用水安全建設的可行性

4.1 黨政領導重視

黨政領導重視是農村飲用安全水工程實施的保證。近來年，菏澤市政府多次召開政府常務會議，專題研究農村飲水安全水工作，將農村飲用安全水工程建設列入菏澤市各級政府德政工程、富民工程、民心工程，常抓不懈。菏澤市各級政府及水利部門把建設農村飲水安全工程當作大事來抓，下屬各縣（區）都成立專門領導小組，具體負責此項工作，采取符合本地實際情況的水庫供水工程建設措施，從而可有力保證該項目的實施。

4.2 技術上成熟以及建設經驗豐富

通過近幾年供水工程建設，菏澤市各縣（區）先后興建了以深井為水源的一批城鄉聯村供水工程。通過上述工程的興建，培養了一批專業技術人員，從技術和能力上完全能勝任飲用安全水工程建設。為掌握飲用安全水工程建設的全面情況和詳實數據，菏澤市水利部門邀請水利專家和地方病防治專家，組織水利技術骨干，深入菏澤市所有村莊，對群眾飲水現狀進行分析，尤其是全市農村水源水質情況、現有水工程運行情況和廣大農民經濟承受情況，從而為工程的規劃、實施積累了豐富的資料。成熟的技術，豐富的建設經驗，為下一步利用水庫進行規模化城鄉供水工程建設打下了堅實的基礎。

4.3 水源能夠滿足用水需要

菏澤市境內河網密布，流域面積大于30km2的河道就有199條，總長3157km，全市境內雨水充沛，雨洪資源非常豐富，加上具有引黃得天獨厚的條件，有可靠的水源條件。廢棄河道較多，通過對現有骨干河道拓挖改造，利用廢舊河道興建平原水庫，具有占地少、泄流條件好，建庫條件好的特點，為平原水庫的建設提供了便利條件。經過多年的經營發展，菏澤城區和各縣（區）城區的供水網絡已經形成規模，具有良好的水源基礎。

4.4 群眾迫切要求

菏澤市群眾飽受飲水不安全之苦，強烈要求早日吃上充足、干凈、衛生、安全的水，對興建飲水安全工程積極性很高，愿意自籌一部分資金，在國家補助資金的扶持下盡快修建飲水工程。近幾年，隨著農村種植結構的調整，農民收入有了一定的提高，有自籌資金能力，而且廣大干部群眾自愿為飲水安全工程的興建盡己之力，造福子孫后代。

4.5 有較成功的管理經驗

菏澤市經過多年對村村通自來水工程的建設、驗收、建后管理，積累了大量成功的管理經驗，如制定了水源保護制度，在水源保護區設立標志。為保障工程建成后的正常運行，針對工程建設的不同投資形式，采用不同的管理模式。目前，菏澤市已建供水工程大都運行良好，為以后供水工程的管理運行提供了豐富的經驗。

5 建議

5.1 堅持量力而行

根據該市經濟社會情況，建設農村飲水安全工程既要做到高起點規劃、高標準設計，又要在進行飲水工程規劃時，本著“先急后緩、突出重點、統一安排、逐步實施”的原則。

5.2 集中聯片建設

針對目前地表水水源地較少的現實，在供水規劃中，以優質水源為依托，打破行政區域界限，合理布局區域供水設施，大力發展集中聯片供水，實現供水設施的共建共享。規劃全市分為10個供水區，一個供水區基本覆蓋一個縣（區），各縣（區）內堅持推行 “多鄉一網”、“全縣一網”的供水模式，實現供水規模化發展，切實發揮供水工程的規模化作用，確保工程長期發揮效益。

5.3 嚴格建設程序

為確保工程質量，要根據農村自來水工程建設的自身特點和建設要求，在工程實施過程中實行項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制的“四制”管理，確保工程建一處，成一處，發揮效益一處。對工程實施規模化、一體化和企業化管理，確保工程效益的持久發揮。