A市鄉鎮財政管理的問題與對策研究

李雪

摘?要：鄉鎮財政所屬于整個財政體系的最基層，作為我國五級財政最基層的部門，在進行合理配置財政資金、推動鄉村振興發展等方面發揮著重要的作用。因此，強化鄉鎮財政資金安全管理，成為鄉鎮財政所亟需解決的問題。本文著眼于基層鄉鎮財政管理，以A市鄉鎮財政為研究對象，對鄉鎮財政資金安全管理的常見問題做出分析，然后提出了解決對策。

關鍵詞：鄉鎮財政;財政管理;安全管理

隨著我國公共財政管理方面改革的不斷深化，原有的鄉鎮財政理財環境發生了巨大的變化，使鄉鎮財政管理中出現了一些新情況。當前，我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，國家和地方政府為取得這場戰役的最后勝利，從與民生關系最密切的基層出發，在鄉鎮建設中投入了大量的財政資金，而這些財政資金如何監管、如何使用，則成為全社會共同關注的焦點。因此，如何進一步強化鄉鎮財政資金的安全管理，已經迫在眉睫。

1鄉鎮財政管理的概念

鄉鎮財政管理是指鄉鎮政府為了履行職能，依法運用一定的手段，對財政收支及相關經濟活動過程進行決策、計劃、組織、協調和監督等行為和方法，貫穿于制定和實施財政政策、編制和執行預算以及財政法制建設等財政工作的全過程。它既是鄉鎮政府管理活動的重要內容，也是國民經濟管理活動的重要組成部分，其最終目的是通過這些行為和方法來為其轄區內的人民群眾提供有效的公共服務，滿足人民群眾的公共需求，促進經濟社會又好又快發展[1]。

2鄉鎮政府加強財政管理的實踐意義

我國目前所采用的五級財政體制，鄉鎮財政作為財政管理的最后一級，也是最接近廣大基層群眾的一級，這使得鄉鎮財政的管理負有了解基層群眾、為廣大基層群眾提供便利的公共服務的責任和義務。解決好A市鄉鎮財政管理的現有問題，有利于為發揮A市鄉鎮財政自主權的作用，提高A市鄉鎮財政的管理水平，推動A市鄉鎮各項事業的加速發展，有效推進鄉村振興的發展[2]。

3鄉鎮財政財務管理出現的問題

在過去較長的一段時間內，預算不透明、決算不公開及缺乏監督等情況較為普遍，究其原因，還在于財政部門沒有做好對財政資金的安全管理工作，這不僅造成了大量國有資產的流失，而且給貪污腐敗、私設小金庫等行為提供了滋生土壤。為此，筆者就從鄉鎮財政所的角度，來對財政資金安全管理中的幾個常見問題做出分析。

3.1安全意識薄弱

意識是行動的先導，只有具備了安全意識，才能積極主動發現問題，從而避免潛在的安全隱患。但從現實情況來看，部分鄉鎮財政所存在安全意識薄弱的問題，比如相關人員對財務管理制度不了解，缺乏紀律意識和法制觀念，沒有注重對財政資金的監督等，如果說這些問題屬于內因，那么財會人員自身專業素質不過硬和業務能力欠缺，則體現為客觀上的問題。主觀上因意識的缺位而導致行動無法落實，客觀上因能力的欠缺而有心無力，成為諸多鄉鎮財政資金安全管理的真實寫照。

3.2財政預算的問題

鄉鎮財政管理工作的實施過程中，在財政預算的約束環節存在不嚴格的問題。從審計部門反映的狀況能發現，鄉鎮預算編制以及批復和調整等層面存有差異，進行編制預算的時候有著不科學以及不細致等問題，個別單位預算不完整，資金的分配方面沒有全部透明化呈現。另外，其他收入沒有全面納入預算中去，對于資金在使用的時候缺乏信息反饋透明度，預算監督機制沒有全面到位落實，這就造成了財政預算效率低下的問題。

3.3資金管理問題

鄉鎮財務管理工作當中對于專項資金的管理方面存在不到位的問題，各部門在支農項目管理方面存在職能交叉的問題，這就使得資金管理比較分散。項目多以及資金量相對比較大的鄉鎮，對專項資金核算做的不夠細致，在資金使用過程中容易導致專項資金與財政資金分不開，部分日常支出占用專項資金墊付，這就在監督管理及績效評價的開展方面存在很大的難度。

4鄉鎮財政資金安全管理的解決對策

4.1強化安全意識

強化安全意識可以有效防范財政資金風險，確保財政資金安全運行。為此，作為財政資金安全管理的直接責任人，財政人員需要做到以下兩點：第一是要具備規范意識，即切實按照財務管理規章制度辦事，明確資金收付、印鑒管理、票據收發、賬務核算、用款計劃等各方面的具體要求，嚴格把關資金支出手續，實行專人專柜保管收據及印鑒，出納與記賬會計按月核對資金賬戶余額，確保賬實相符、賬證相符、賬表相符。第二是要具備內控意識，即對出現的安全問題，啟動追責問責程序，按照“管好每一分錢，撥好每一筆款，記好每一筆賬，確保財政資金萬無一失”的目標要求，對相關人員進行科學分工，規定各崗位的職責和權限，實現崗位設置和人員分工的互相制約、相互監督，以形成規范的內部制衡機制。

4.2健全監督管理機制，加強預算支出控制

鄉鎮政府應在內部建立健全監督管理機制，設置獨立的監督管理部門和人員，按照不相容崗位相分離原則，確保監督管理部門和預算部門的相對獨立性，確保預算監督報告的權威性。同時借助內部審計、內部控制來加強監督力度和內部相互制約力度，約束人員的行為，確保預算支出的合理性，避免預算調整的隨意性。其次，建立健全績效考評制度。由財務人員將財政預算指標細化到各部門、各崗位，以此為依據，將預算執行結果和各人員績效相掛鉤，從而加強對人員行為的約束力。同時配備適宜的獎懲制度，刺激人員工作的積極性，提高工作效率[3]。

4.3完善財政財務管理制度

保障財政財務管理工作的高效化落實，這就需要從完善財政財務管理制度方面加強重視，結合鄉鎮的財務管理工作需要，制定相適應的制度以及管理辦法。對傳統地把預算單純作為應付思想消除，將各鄉鎮經費測算到位，保障正常運轉。鄉鎮財政財務管理制度的制定，需要按照當年預算安排以及細化支出項目和標準，設置單筆以及年度控制的限額，將審批權限及責任明確到位，這樣才能有助于促進實際工作的規范化開展。內部控制制度建設也是比較關鍵的，要注重將財務收支審核以及管理方面加強控制力度，將支出審批手續積極完善，按照現金管理制度以及結算制度進行落實，明確好責任，控制財務資金收支[4]。

4.4安全管理的制度化發展

加強鄉鎮財政資金安全管理，是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必經之路。村級財務實行“雙代管”制度，款項由鄉鎮農村經濟管理站代管資金、代理記賬。因此，鄉鎮財政所要加強與農村經濟管理站的合作，兩部門之間要做好銜接工作，信息溝通、協調配合、細化收支，嚴格把控村級資金的支出情況與使用方向，促進鄉鎮財政資金安全管理的制度化發展[5]。

5結束語

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。而鄉村振興戰略的實施離不開鄉鎮財政的支持。在當今鄉村振興戰略不斷推動的背景下，鄉鎮財政作為其后盾必須堅實起來。

參考文獻

[1]王淼申.我國鄉鎮政府債務問題研究——以遼寧省P市為例[D].中央民族大學，2011.

[2]黃旭.鄉鎮財政資金監管的問題及對策研究[J].財會學習，2020（22）：54-55.

[3]肖璐.德州市鄉鎮財政管理問題及對策研究[D].山東大學，2015.

[4]張廣峰.淺談鄉鎮財政管理存在的問題及完善措施[J].財經界（學術版），2020（09）：6-7.

[5]張正菊.鄉鎮財政預算管理的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2020（04）：20-21.