環京津貧困地區特色農業發展態勢
——冀州篇

李素蓮

(秦皇島市盧龍縣農業農村局，河北 秦皇島 066400)

1 特色農業創新

河北省2017年特色農業有了飛速發展。糧油類創新5項：邢臺市自然農莊農產品有限公司創新的南和金米，唐山鼎晨食品有限公司研發的開平甜玉米，由河北倉盛興糧油工貿有限公司、武安市洺河源土特產有限公司、河北華瑞農源小米加工有限公司共同開發的武安小米，河北泥河灣農業發展股份有限公司研發的泥河灣綠豆，河北省黃粱夢米業有限公司研發的黃粱夢小米。蔬菜類4項：磁縣禾下土種植業專業合作社研發了磁州白蓮藕，遵化市山坡香果蔬專業合作社研發繞坡香黃瓜，南宮市潤農糧棉果蔬種植專業合作社研發的南宮黃韭，青龍滿族自治縣縣客援紅菌業有限公司研發了青龍黑木耳。果品類6項：河北綠嶺果業有限公司研發的臨城核桃、樂亭縣雷剛果樹專業合作社研發的樂亭大桃、河北南溝綠森林果有限公司研發的臨城南溝蘋果、曲周縣德眾葡萄種植專業合作社的曲周葡萄、遵化市亞太食品有限責任公司的遵化草莓、邯鄲市永年區現海葡萄專業合作社的永年葡萄。

為了更好地發展特色農業，有以下幾點建議：提升農村勞動力的科技文化水平，如對從業人員的專業培訓，在當地大專院校開設特色農業課程。引進先進的科學技術，搭建技術創新平臺，加強新產品的研究開發，與高校研究院接軌，接受最新的技術和理念，實施標準化生產；申請并且多手段、多策略推廣集體商標和證明商標，樹立品牌意識，建立商業協會或者重點培養并且發展龍頭企業，提高推廣力度，擴大知名度和社會認可度，成為國家級、省級名優和名牌產品。或者吸引知名度高、美譽度高、市場占有率高的強勢品牌，合作以達雙贏局面，從而提高經濟效益；延伸產業鏈，培育規模大、帶動力強的龍頭企業是關鍵環節。政府部門應強化服務職能，優先籌劃在政策、資金、服務、供應4個方面給予支持，改善投資環境，大力扶持特色農產品加工企業、流通企業和農業專業合作經濟組織等農業產業化經營龍頭企業，建立和完善農業產業化經營組織形式，帶動特色農業向種養加、產供銷、農貿商一條龍方向發展，實現規模效益[1]。

2 農機深松工作第三方質檢試行

第三方質檢的引入，為響應《河北省農機深松作業補貼實施指導意見》的要求，提高政務透明度。為保證質檢結果的可信度、公平、公正，對深松第三方質檢機構的篩選標準進行嚴格規定：要求從事質檢工作所必備的質檢資質、要熟練掌握的質檢流程、需承擔的質檢責任等都有定性或是定量的高度實踐化的指標。一是明確質檢資質，對第三方質檢機構營業執照、質檢人員、質檢工具等做了明確要求，做到機構作業資質絕無暗箱操作。二是明確質檢要求，對質檢工作具體操作流程、質檢責任進行明確規定，做到作業任務與責任一清二楚。三是確保鑒定質量。河北省本著嚴格鑒定程序、嚴肅鑒定紀律、嚴格判卷標準、不片面追求合格率的原則，在豐富完善農業農村部考試題庫基礎上，分批次對335名報名參考人員進行了理論和實操考試，最終確認163人取得了職業資格證書，具備了開展深松質檢的技能。這一套篩選標準切實符合我國行政法的基本原則：合理性原則、程序正當性原則、權責相統一原則、誠實守信原則。

河北省農機工作與時俱進，為了緊追科技的步伐，在深松工作質檢上運用人工智能技術。在督導上下功夫，實行“智能監測+人工質檢+督導檢查”的監管方式，切實保證了深松作業質量合格、作業面積準確。一是智能監測設備對機手作業進行實時監測，第三方質檢人員對智能監測結果按要求進行抽查，縣級主管部門對智能監測結果和第三方的質檢工作進行全面督導檢查，三方面相互印證、互相制約；二是省級成立督導組，定期開展市級交叉督導，重點檢查第三方質檢工作開展情況，確保深松第三方質檢工作順利推進。盧龍縣印莊鄉實施基本農田深耕、深松項目1333hm2，項目組織74kW及以上大型拖拉機21臺，全部配備先進的深松聯合整地機，并全部安裝監控設備，2018年3月17日已全面展開。

3 農機購置補貼政策得到落實

為了2020年基本形成“科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端”的現代農業發展新格局，河北省深化改革，敞開補貼，積極適應農業供給側結構性改革和農業綠色發展的需要，對納入河北省補貼范圍、并在河北省完成歸檔的產品，全部實行敞開補貼。對購置免耕播種、高效施肥、糧食烘干倉儲、深松整地、高效植保、節水灌溉、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等促進綠色發展的機械設備實行優先補貼，應補盡補。簡政放權，及時做好補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等各環節工作，切實加快補貼實施進度。實施敞開補貼后，一律實行資金限額內“先購后補”，按照“先到先補、資金用完為止”的原則嚴格控制，防止出現因盲目購機造成社會不穩定問題。具體流程見下圖。

圖1 購后公示_去經銷商版本流程圖(改革前)

圖2 先購后補_去經銷商版本流程圖(改革后)

對于受資金限制等原因未補貼的當年購置機具，下年度予以優先補貼，并按下年度補貼政策和標準執行。各級農機管理部門，充分利用《農機購置補貼信息專欄》等多種手段，及時、全面公布補貼政策、年度實施工作方案和資金使用方案、補貼額一覽表、補貼產品信息表、資金使用進度、補貼受益對象等信息。確保補貼政策咨詢和投訴電話暢通無阻，信息公開，貫徹黨的十九大精神。同時嚴格程序，加強監管。圍繞農機購置補貼實施操作關鍵環節，建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業務流程，明晰崗位職責，強化監督制約。充分尊重購機者選機購機和機具使用、處理自主權，進一步細化完善針對補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。認真開展農機購置補貼延伸績效考核，不斷提升實施管理水平。全面貫徹落實部、省有關農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法，加大違規行為查處力度，嚴處失信違規主體，切實維護農機購置補貼實施正常工作秩序[2]。