從博弈到協同?釋放聚合動能

史瑞?周盼

當前，川渝大地正加快推進成渝地區雙城經濟圈建設，巴蜀大地一派忙碌，施工現場熱火朝天。如何唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，打造西部高質量發展重要增長極？記者就此專訪了省委政研室（省委改革辦）副主任古智猛、省社科院區域經濟與城市發展研究所所長廖祖君、省委黨校經濟和社會發展戰略研究所所長許彥，為高速建設中的成渝地區雙城經濟圈建言獻策。

記者：如何準確把握成渝地區雙城經濟圈建設戰略與四川省“一干多支”發展戰略的內在聯系，怎樣統籌推進？

古智猛：推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央統攬中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、順應我國經濟發展空間結構變化大勢作出的重大部署，蘊含著豐富的戰略內涵?！俺捎宓貐^”標定戰略方位，涵蓋川渝兩省市廣袤區域，是國家戰略腹地和內陸開放門戶，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局至關重要;“雙城”指明戰略特點，突出了重慶和成都兩個國家中心城市的優勢帶動作用，彰顯了成渝地區“雙核引領”的顯著特征;“經濟圈建設”確定戰略性質，體現了打破行政區劃壁壘、按照經濟流向和市場規律組織生產力布局的鮮明導向，強調形成高質量發展的重要增長極和動力源，實現區域空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升。

省委十一屆三次全會以來四川深入實施的“一干多支”發展戰略，與成渝地區雙城經濟圈建設同為區域發展戰略，在戰略目標上高度契合，都旨在發揮中心城市輻射帶動作用，更好發揮各區域比較優勢，形成優勢互補、協同共興的區域發展格局，加快實現高質量發展;在內在要求上高度統一，都強調樹立以人民為中心的發展思想，全面貫徹新發展理念，尊重和順應區域空間結構深度演進的客觀規律;在發展路徑上高度一致，都要求以區域布局引領重大生產力布局，以市場化導向優化資源要素配置，以一體化思維推進區域統籌發展。為此，推動成渝地區雙城經濟圈建設這一國家層面戰略在四川落地，必須以“一干多支”發展戰略為支撐;更好實施“一干多支”這一省級層面戰略，必須以成渝地區雙城經濟圈建設為引領。

省委十一屆七次全會提出，要把“一干多支”發展戰略融入成渝地區雙城經濟圈建設中統籌實施。這里重點要處理好三對關系。一是“干”與“核”的關系。成都既是全省發展“主干”，也是成渝地區雙城經濟圈建設的重要極核。要在更大空間尺度謀劃和推動成都發展，扎實抓好省委部署的“四件大事”，加快實現空間格局之變、發展方式之變、城市能級之變，將其輻射帶動作用拓展到整個成渝地區，與重慶攜手唱好“雙城記”。二是“支”與“翼”的關系。成渝地區雙城經濟圈建設在四川的空間布局，主要是“一軸兩翼”，與“多支”緊密相關。要以綿陽、德陽、樂山為帶動，大力發展環成都經濟圈，做強連接成都與重慶主城區的軸帶，促進成渝地區中部崛起;要以宜賓、瀘州為帶動，強化川南經濟區與渝西的協同發展，促進成渝地區南翼跨越;要以南充、達州為帶動，推動川東北經濟區與渝東北一體化發展，促進成渝地區北翼振興。三是“區”與“圈”的關系。根據主體功能定位，我省劃分為成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態示范區。這“五區”有部分區域雖未納入成渝地區雙城經濟圈范圍，但在發展中決不能當“圈外人”，要立足自身定位和比較優勢，通過功能協作的方式，主動加強配套服務，緊密融入成渝地區雙城經濟圈建設。

記者：成都和重慶的發展如何避免“零和游戲”誤區，變競爭關系為協同關系？

廖祖君：成渝地區雙城經濟圈是國內外為數不多的“雙核型”經濟圈，長久以來存在著成渝雙核競爭大于合作的現象。成渝雙核實現由競爭關系向協同關系轉化，應重點抓好雙城的差異化、一體化和協同化促進工作。

建設四大共享平臺。建設一批產業協作示范園區，提升成渝雙城產業集群整體競爭力，打造產業共享平臺;針對重大基礎設施、重點產業、大科學裝置等合作項目，構建成渝雙核政府和企業參與的融資新模式，打造融資共享平臺;推進成渝雙城數據要素一體化配置，在雙城產業發展以及科教、醫療、就業等領域實現數據共享，打造數據共享平臺;以成都、重慶建設國家城鄉融合發展試驗區為契機，加快促進生產要素在成渝城鄉之間有序流動、高效集聚，打造市場共享平臺。推進基礎設施互聯互通。進一步織密成渝雙核快速交通路網，共同謀劃推進一批鐵路干線、高速公路、快速通道、聯網道路等基礎設施項目，探索共建組合港，聯合打造西部陸海新通道。構建一體化政策體系。成渝雙核應加強土地、財政、稅收、投融資、人才引進、區域創新等優惠政策對接，消除兩地政策極差，避免低端惡性競爭。

記者：如何深入推進成渝地區雙城經濟圈建設，釋放經濟圈“紅利”？

廖祖君：深入推進成渝地區雙城經濟圈建設應以新的合作空間開拓為有效載體，以基礎設施互聯互通為先導條件，以體制機制和政策創新為內生動力，全面推進產業共興、公共服務共享、開放共促、要素共暢。

探索建立招商引資協同機制、科技創新協同機制、土地利用管理協同機制、區際成本共擔利益分享機制和市場一體化建設機制。探索經濟區與行政區適度分離模式，加快打造成渝軸線經濟帶、沿江經濟帶、渝遂綿涪江經濟帶、萬達開川渝統籌發展示范區、遂潼新區、瀘內榮永川渝合作示范區等協同發展平臺。加快實現毗鄰地區交通網絡暢通，推動區域交通由“互聯互通”向“直連直通”轉變，加快推進“通勤圈交通系統”建設，支持毗鄰區域組團路網建設，打通現存交界地區的“斷頭路”。建立統一的跨區域產權交易市場，推動公共資源交易平臺互聯共享，探索建立水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權跨省市交易制度，建立統一的技術市場，實行高技術企業與成果資質互認制度。堅持市場機制主導和產業政策引導相結合，統籌布局產業協作帶、產業配套區、產業轉移園和產業新區，推動區域之間形成產業聯動、產業集群發展態勢。加快推進醫療、教育、社保等公共服務對接，建設跨省市的基本公共服務平臺，政務服務事項加快納入平臺辦理，率先實現川渝毗鄰地區同城化“一網通辦”。

記者：如何在推進成渝地區雙城經濟圈建設中，踐行綠色發展理念？

許彥：樹立生態優先、綠色發展的導向，是實現成渝地區經濟社會發展與人口、資源、環境協調可持續發展的有效保證。

突出生態保護的優先地位。要通過生態共建、環境共保，從生態管理的體制機制改革入手，在成渝地區形成統一的生態環境標準，統籌實施生態環境監督和治理，特別是在川渝毗鄰地區要探索生態環境保護聯合督察、協同督辦整治跨界生態環境問題。要統籌利用生態環境空間，加強生態空間管控，共建岷江、沱江、嘉陵江等生態廊道，持續開展藍天、碧水、凈土保衛戰，確保川渝地區的生態安全。加快生態優勢轉化為發展優勢。要進一步明確和落實城市的功能定位，要依托生態優勢加快發展生態經濟、生態工業、生態旅游等。創新引領構建現代產業體系。要充分發揮四川產業優勢，依托成渝綿“創新金三角”，以成渝兩地為核心，打造科技創新策源地、產業創新應用場和開放創新示范區，構建新的創新鏈、供應鏈、價值鏈，推動城市群能級提升。強化政策支持和區域協調。從政策層面上講，要積極爭取生態補償政策，打造長江流域協同建設生態屏障的新格局;積極爭取優化產業結構配套的財政、降稅等政策，引導產業轉型升級。從區域協調層面上講，進一步突出重慶、成都兩大中心城市對整個川渝乃至西部地區的輻射帶動作用，提升區域重點節點城市的發展能力。

記者：“圈”中的各地如何借戰略契機提升地方品質？

許彥：地方品質體現為地方高質量發展特征，是地方綜合競爭力的集中表現。新時代地方綜合競爭力更多取決于地方創新能力和創新環境，取決于地方對人才的吸引力。

創新定位。要充分發揮各城市差異化的產業優勢、生態優勢、資源優勢、區位優勢，明確各地“根植性”的創新定位，以驅動形成產業集聚和人才集聚，在某一領域形成突出優勢。環境營建。要著力提升地方宜居水平，大力增強公共服務能力，完善人才引、育、留、用政策體系，讓更多的青年人才聚集于川渝之地。要著力提升創新創業環境，努力營造各產業的發展場景，構建新經濟發展平臺，讓各地成為人才實現夢想的理想之所。要著力落實資源配置體制改革，加快市場制度改革，將創新與現實生產力提升相融合，實現人才貢獻與市場價值相匹配。人才培養。要吸引、建設好各類高等院校、職業技術學院、科研院所等，統籌優化布局區域教育資源，建立區域高新技術和高層次技術應用型人才培養基地，提升各地區人才孵化能力。要著力于培養和支持企業家精神，營造良好的營商環境，增強發展預期，使創新成為企業發展的源動力。（責編/王兆偉）