構建“雙循環”新格局下中國和新西蘭旅游合作對策研究

馮鄭憑

[摘 要] 中國和新西蘭兩國都擁有豐富的旅游資源。中國和新西蘭旅游合作不但具有創新性、前瞻性，而且具有互補性和示范性。在“一帶一路”倡議下，中國與新西蘭旅游合作的空間廣闊。雖然雙邊旅游規模不斷擴大，合作領域在拓廣和加深，但合作的道路上也遇到了諸多的挑戰和不確定因素。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，如何面對外部環境所帶來的壓力和挑戰成為中國和新西蘭旅游合作需要優先考慮和處理的重要問題。由于兩國公共安全治理機制上的不同，在旅游合作中還存在許多認知和行為上的差異，對雙邊的合作會造成一定的干擾，但是只要雙方本著互信互惠、互聯互通的原則，積極地溝通和協調，拓寬和加深旅游合作空間，完善和升級旅游合作應急與協調機制，挖掘極地旅游合作潛力，未來的旅游合作就可以提升到一個更高的水平。

[關鍵詞] 國內國際雙循環;中國與新西蘭;旅游合作;極地旅游

[中圖分類號]F592;F596.12? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1673-8616（2020）05-0054-011

一、問題的提出

2013年，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時，向全世界鄭重提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議[1]。同沿線國家共建“一帶一路”，已經成為新時期中國發展對外經貿和國家關系的重要內容。新西蘭作為“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸地，也是中國在南太平洋地區重要的貿易合作伙伴。2008年4月，中國與新西蘭正式簽訂了《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》（以下簡稱《中新自貿協定》），新西蘭成為最早與中國簽訂自由貿易協定的西方發達國家。在國際的區域旅游合作中，中國秉承全方位、多層次、復合型國際區域旅游網絡的構建理念，力爭實現在“一帶一路”倡議的框架下實現沿線各國旅游業多元、自主、平衡和可持續的發展[2]。中國和新西蘭（以下簡稱“中新”）在旅游合作上不但具有較強的創新性、前瞻性，而且還具有較好的示范性和互補性。雖然中新兩國相隔遙遠，但雙邊旅游經貿往來頻繁，旅游合作水平不斷提升。中新兩國在旅游合作的各個領域上都取得了長足的發展，但也面臨著諸多不穩定的因素。由于國際貿易保護主義回潮的沖擊，及新型冠狀病毒肺炎疫情帶來的重大影響，當今世界經濟秩序正面臨前所未有的巨大挑戰，中新旅游合作也迎來了一場全新的考驗。本文從“一帶一路”倡議的視角論述中新旅游合作的發展特征，回顧自簽訂《中新自貿協定》以來兩國旅游合作所經歷的路程和面臨的挑戰與機遇，展望今后合作發展的前景，并就以構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提出建議。

二、中國和新西蘭旅游合作的基本現狀及主要特征

（一）中國和新西蘭旅游合作與發展基本現狀

國際區域的旅游合作是國家間雙邊自由貿易的重要基礎。新西蘭是最早成為中國批準旅游組團的海外旅游目的地的國家之一。自簽訂《中新自貿協定》以來，在旅游合作的各個領域，中新旅游交往都十分活躍。2014年11月，習近平主席在出訪新西蘭期間，兩國簽署了《中華人民共和國國家旅游局與新西蘭商業、創新和就業部旅游事務對話與合作安排》;2017年，中新兩國簽署了《中華人民共和國政府和新西蘭政府關于加強“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》;2019年，中新兩國成功舉辦了“中國—新西蘭旅游年”，促進了雙方一系列文化與旅游活動的開展。在“中國—新西蘭旅游年”的合作框架下，兩國進一步簽署了《中華人民共和國文化和旅游部與新西蘭商業、創新和就業部關于旅游事務對話與合作的協議》的法律文件，這是雙邊旅游合作的一個新的突破。近年來，中國赴新西蘭旅游人數總體保持穩定（見表1），根據新西蘭統計局（Statst NZ）的數據[3]，2019年中國到新西蘭旅游人數雖有所回落，但依然達到40.7萬人次，排列該國第二大旅游客源地。2019年，新西蘭共接待國際游客388.84萬人次，其中中國旅游者約占10.4%;新西蘭到中國旅游者達到14.16萬人次，同比下降3.34%。新西蘭赴中國旅游人數的規模不大，主要受該國人口基數少[4]和地理位置遙遠的限制。2019年，新西蘭短期海外旅游人數達到310.14萬人次，國際出游率約為62.63%[3]，其中來中國旅游人數只占4.5%。這顯示了新西蘭對華旅游市場依然具有較大的發展潛力。

（二）中國和新西蘭旅游合作的主要特征

縱觀中新旅游合作的發展歷程，主要呈以下三個方面的特征：

1.“一帶一路”倡議已成為中新旅游合作的重要基礎

2014年12月，國家旅游局編制《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路旅游合作發展戰略規劃》，提出要創新區域旅游的合作模式，整合各區域優勢旅游資源，合作塑造絲路旅游大品牌，推進區域旅游一體化的建設[2]。從國際旅游區域合作角度來看，中國出境旅游市場的快速發展不但為新西蘭旅游發展帶來了更多的機遇，而且也為兩國旅游合作提供了更廣闊的空間。2017年3月，中國與新西蘭領導人在新西蘭簽署的《中華人民共和國政府和新西蘭政府關于加強“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》，不僅有助于提升新西蘭旅游基礎設施的建設，而且有助于進一步鞏固新西蘭作為中國旅游者理想旅游目的地的優勢[5]。新西蘭雖然是一個擁有豐富自然旅游資源的島國，但并不像部分西方發達國家那樣對中國綜合國力的提升那么敏感[6]，這主要是由新西蘭相對獨立的外交和經濟個性所決定的。但是，由于政治、文化及歷史等因素，與中國“一帶一路”倡議相關的一些國家往往受到一些西方涉華輿論失真的影響。一方面，這些國家希望能在“一帶一路”倡議的實現中從中國獲得資金、技術、市場上的幫助，但另一方面，又心存顧慮，擔心“一帶一路”會成為中國版的“殖民主義”或“擴張主義”[7]。正如《中新自貿協定》所起到的示范效應一樣，簽訂《中新自貿協定》后，中國又相繼與冰島、瑞士、韓國、格魯吉亞和澳大利亞等國簽署了自由貿易協定，使中國自貿區的網絡延伸到歐洲、東北亞和歐亞等地區[6]。從“一帶一路”倡議的視角分析，中新旅游合作主要來自國際戰略層面的考量。這個戰略特點就是雙方在旅游合作方面所起到的示范效應。傳統而言，在亞太旅游市場上，新西蘭多被視為澳大利亞旅游的附加及延伸。但隨著中新旅游合作的進一步加深，近年來，已有越來越多的中國游客把新西蘭作為一個獨立的旅游目的地，而非澳大利亞旅游的一個延伸。通過中新旅游合作的成功范例，中國可以爭取更多“一帶一路”沿線國家，尤其是一些發達國家對中國“一帶一路”倡議的認同和支持。

2.政府主導企業參與的旅游營銷特征明顯

中新旅游合作是一種具有政府主導、企業參與顯著特征的合作模式。在這種模式中，政府在旅游合作中的溝通與協調作用突出，有力地促進了各項協議的達成和推進，但同時，較強的政策性又時常削弱了旅游合作具體實踐層面的可操作性[8]，造成政府與旅游企業在旅游營銷效果認知上的差異。在中新旅游合作方面，2019年，兩國政府推出的“中國—新西蘭旅游年”是雙邊旅游合作的一個新的里程碑。“中國—新西蘭旅游年”的成功舉辦促進了雙方一系列文化旅游活動的開展。2019年9月，由中國文化和旅游部主辦，陜西省文化和旅游廳承辦的“中國—新西蘭旅游年——新西蘭千人游陜西暨西安仿唐入城儀式”在古絲綢之路的起點西安舉行。2019年5月在新西蘭著名溫泉旅游城市羅托魯阿舉辦的年度新西蘭旅游洽談會，超過70家中國旅游商參加了展銷活動。中新兩國政府在各自的主要旅游城市舉辦了多項推廣和促銷活動，取得了一定的文化和旅游宣傳效果，但也存在一些不足。對于“中國—新西蘭旅游年”的成效，新西蘭旅游業界認為，中國旅游市場并不像其預期的那樣。新西蘭奧克蘭理工大學從事旅游研究的Simon Milne教授在分析時指出，由于“中國—新西蘭旅游年”注入了許多新焦點，新西蘭業內人士都對中國旅游市場抱有較高的期望，但實際和預期還是存在一定的差距，其中中國經濟放緩和中美貿易戰的不確定因素是影響中國赴新西蘭旅游增長的主要因素。針對新西蘭業界對旅游年效果的回應上，新西蘭國家商業、創新與就業部（Minstry of Business Innovation and Employ ment，MBIE）旅游政策經理Richard Davies則認為，“中國—新西蘭旅游年”的目標從來都不僅僅是為了增加旅游者的數量，而是要增強兩國的經貿關系和人民交往，爭取更多高附加值的旅游者[9]。對于“中國—新西蘭旅游年”的活動成果，中國文化和旅游部部長雒樹剛這樣評述，2019“中國—新西蘭旅游年”的成功舉辦豐富了兩國關系的內涵，極大地推動了中新文化和旅游領域的交流與合作[10]。雖然政府與業界對“旅游年”成效的期盼和看法不盡相同，但是從國家的角度而言，中新旅游合作對“一帶一路”倡議中的民心相通的理念相近，這種相近理念所形成的相似目標正是雙邊旅游合作發展的重要基礎。

3.中國赴新西蘭旅游人數的增速較快并且規模大

2008年，中國赴新西蘭旅游的人數首超過新西蘭來華旅游人數，之后經過了一個快速增長到逐漸減緩并平穩發展的階段。2019年是一個重要的轉折和調整期。相較而言，新西蘭來華旅游人數的增速除在2014年、2015年、2019年有所回落外，基本保持平穩的增長趨勢（見表1）。形成上述這種基本狀況首先與中國出境游市場持續的開放及近年來新西蘭對中國旅游市場的高度重視是分不開的，其次也符合新興和成熟兩種不同旅游市場的發展特征。一個新興的旅游市場一般都會經歷一個快速成長期后逐漸趨于平穩的發展階段，在適當調整后并向成熟的旅游市場發展階段轉變。自《中新自貿協定》簽訂以來，雙方互予最惠國待遇，在服務貿易的條款中承諾保障對方的服務提供者享受到不低于第三國同類服務和服務提供者所享受的待遇[6]。在簽證便利上，中國給予新西蘭游客國際轉機144小時免簽的便利，新西蘭也增加了中國游客5年多次往返的簽證。除2014年、2015年略有下降外，新西蘭近年來華旅游人數整體呈上升的趨勢，但增長的勢頭和規模并不明顯。相反，中國赴新西蘭旅游人數除2019年略有下滑外，整體增數較快且規模大。2015年以來，中國已連續成為新西蘭僅次于澳大利亞的第二大旅游客源國，超過了美國和英國。2019年，中國到新西蘭的旅游人數相比2014年增長了53.7%（見表1）。在消費能力上，中國旅游者的高強購買力已成為新西蘭旅游消費提升的主要原因之一。根據MBIE提供的數據，2018年中國游客總的消費額上升了14%，達到了16 億新西蘭元[11]（約合人民幣73.1億元）。雖然新西蘭現已成為中國熱點的旅游目的地之一，但是與中國2019年出境旅游的1.54億人次1相比，旅游人數還只占一個較小的比例，這也說明了中新旅游合作今后發展的潛力很大。

三、中國和新西蘭旅游合作面臨的挑戰與機遇

中國與新西蘭都是非常重視國際旅游業發展的國家。早在改革開放初期，中國就把國際旅游業放在了優先發展的位置，新西蘭也一直把國際旅游業作為本國國民經濟的重點支柱產業開發和建設[12]。2018年新西蘭國際旅游消費總額約為172億新西蘭元（約合人民幣786億元），同比增長了5.2%。國際旅游收入占新西蘭商品與服務出口總額的20.4%[13]。中新旅游合作總體保持向好的態勢，合作中既有挑戰更存在機遇。

（一）中國和新西蘭旅游合作面臨的挑戰

1.旅游合作應急機制未能適應公共安全的突發事件

雖然中新兩國于2019年簽訂了《關于旅游事務對話與合作的協議》，但在應對當今復雜的國際經濟形勢，特別是在衛生、旅游及其他公共安全突發事件應急與處理的合作上，雙方的評判標準依然存在較大的差異，傳統的一些管控措施和方法難以適應新的國際環境要求。2020年初暴發的新型冠狀病毒肺炎疫情給雙邊國際旅游業帶來了巨大的沖擊，如何建立更加有效的溝通和協調機制，制定新的旅游安全管控機制，縮小雙方因旅游安全評估判斷上的不同而導致對雙邊旅游合作帶來的損害是雙邊旅游合作亟待解決的重點和難點問題。雖然雙方的旅游安全應急機制不同，但是任何旅行限制或禁止性措施都應與旅游合作方保持及時的溝通和協調，尤其要考慮由于上述措施實施可能給對方利益造成的影響和損害，這也是國際旅游合作的基本準則。國家間的旅游合作爭議首先應由當事雙方在平等和互信的基礎上進行協商解決，其次可以通過國際爭端的解決機制來處理。“一帶一路”倡議并非“另起爐灶”，而是要充分尊重和利用好現有的國際機制和規則[14]。如何認識“一帶一路”倡議下的國際爭端解決機制是今后中新旅游合作不可回避的問題。

2.旅游滿意度低是制約新西蘭的中國旅游市場的主要因素

游客滿意度不但是游客對旅游目的地的期望與在目的地實際體驗相比較的結果[15]，也是旅游目的地發展質量的核心指標[16]。奧克蘭理工大學Simon Milne教授在分析中國旅游市場時指出，雖然赴新西蘭的中國旅游者大部分對新西蘭擁有著良好的體驗，但相比包括歐美游客在內的其他旅游市場，滿意度總體偏低[9]，其主要原因是受傳統旅游方式的影響。這種旅游方式的特點通常以包價為特征，缺乏自由度，難以滿足游客個性化需求。Fountain1于2014年在一項中國赴新西蘭度假旅游者動機與葡萄酒旅游相關的調查研究中寫到，雖然新西蘭吸引中國游客的因素還是以自然和人文為主，但她質疑，難道中國游客來新西蘭旅游就是僅僅是看看風景嗎？MBIE 旅游政策經理Richard Davies也認為，如何避開旅游旺季，讓中國游客擁有更多的體驗是非常關鍵的[9]。要提升游客的滿意度，首先需要提升體驗度，改變傳統的旅游方式和內容。但新西蘭中國旅游協會主席Simon Cheung提出，對于中國旅游市場而言，新西蘭要成為一個優質的旅游目的還面臨許多挑戰。新加坡有高端的酒店和購物中心，新西蘭尚缺乏這方面的競爭力。雖然新西蘭也擁有很好的高爾夫體育場地，但是與主要旅游目的地國家泰國相比，在成本和距離上都不具有優勢[9]。中國與新西蘭地理上相距遙遠，旅游價格相對較高，這就決定了中新在旅游產品的開發上都應突出品質上的優勢，走中高端的旅游市場定位。

3.新西蘭的旅游產品和市場需要提升與加強

新西蘭政府旅游推廣部門一直致力于提高中國游客在新西蘭的旅游體驗。傳統的單一旅游產品較難滿足游客的個性需求。中國游客已從過去較注重旅游產品的價格逐漸轉向產品的內容和質量。為了滿足上述要求，新西蘭一些旅游經營商為中國游客相繼推出了更多靈活自由的旅游產品，如自駕游、美食旅游、體育旅游等。但這只是一個開始，還有很多方面的問題亟待解決。新西蘭的交通法規和中國存在較大的區別，中國游客近年來在新西蘭因自駕旅游所發生交通事故有上升的態勢，這也引起了當地社會普遍的關注和爭議。中國旅游市場潛力龐大，但要開發好這個新興的旅游市場需要正確地引導和管理，否則一些負面的旅游事件會影響雙方旅游合作的正常開展。此外，新西蘭是最靠南極的國家之一，不但峽灣美麗，南阿爾卑斯雪山風光令人驚嘆，而且擁有良好的郵輪港口。2018—2019年度（統計截止時間為每年的6月）[13]，新西蘭郵輪收入達到了5.69億新西蘭元（約合人民幣26億元），同期上升了28%。郵輪旅游是一項高檔的閑暇產品，中國與新西蘭在郵輪旅游的開發上具有很大的合作和發展空間。

（二）中國和新西蘭旅游合作發展的主要機遇

1.中國出境游市場的增長是雙方旅游合作發展的契機

新西蘭一直都非常重視中國旅游市場的開發，并視中國為新西蘭最有價值的旅游市場之一。自《中新自貿協定》簽訂以來，雙方推出多項旅游便利措施助力旅游的發展。目前，新西蘭旅游局在中國的上海和廣州均設有推廣的機構。新西蘭旅游局總經理麗貝卡·英格拉姆認為，新西蘭與中國在旅游合作的重點是確保新西蘭成為中國游客的理想目的地和首選[5]。中國與新西蘭近年來不斷構建新的航空交通航線，為兩國旅游規模和經貿往來的擴大及國際旅游業的發展提供了堅實的物質基礎。根據新西蘭旅游局的資料顯示，中國游客赴新西蘭旅游的時間主要集中在中國的春節期間，但新西蘭的春季也正逐漸受到中國游客的青睞[17]。此外，中國游客旅游支付的特點也在轉變，使用移動支付已超過了現金支付。中國的一些大型的旅游電商正積極拓展中國赴新西蘭的散客旅游市場。2018年，新西蘭旅游局和中國攜程網簽訂了合作備忘錄，共同拓展新西蘭的定制旅游產品。新西蘭是一個市場開放度和自由度較高的國家，雖然《中新自貿協定》的服務貿易條款中規定了航權不屬于開放的范圍，但是雙方都確認對服務市場準入所給予對方的國民待遇，這些優勢條件為中國的國際航空服務打入新西蘭市場提供了寶貴的契機。目前，中國與新西蘭之間現已開通30條國際航線，2019年，中國南方航空公司增加了廣州至克賴斯特徹奇的常規航線。中新直航的增加和新航線的開辟及國際航空交通成本的下降，都將促進雙邊旅游規模不斷增長。雖然新型冠狀病毒肺炎疫情對中新兩國的國際旅游業帶來了重大沖擊，但這種影響正隨著兩國的疫情的受控而下降。2020年6月，新西蘭航空公司恢復了飛往上海的客運航班[18]。這雖然是兩國的疫情在趨于緩解和控制后旅游合作重新開放的前奏，但防疫安全方面的技術和措施還需要筑牢和完善。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局方面，中新旅游合作的重啟可以為兩國重振國際旅游的發展提供直接和寶貴的經驗。

2.極地旅游開發既是空白也是中新旅游合作發展的機遇

新西蘭是《南極條約》的創始國之一1，中國于1983年正式加入該條約，是該條約現有的28個協商國之一。中國目前在南極國際開發和參與方面主要以科考研究為主，商業旅游開發的參與度依然很低。這與中國世界海洋大國的地位不相一致。新西蘭在極地旅游的開發方面擁有良好的自然地理條件。在生態旅游方面，中新旅游合作的交流可以為中國旅游業可持續發展的道路提供更多的經驗。南極旅游組織協會（International Association of Antarctica Tour Operators，IAATO）于1991年創立，但7個創始會員全部來自美國[19]。根據IAATO的統計，2016—2017年，到南極旅游人數前5位的國家依次為美國、中國、澳大利亞、德國和英國[20]。雖然南極旅游的產品價格較高，但在2016—2017年度的旅游季節內，中國游客登陸南極大陸的人數從上一個旅游季的3944人增加到超過5000人，同比增30.5%[21]，這顯示了中國在南極旅游市場上具有較大的需求。目前，中國經營南極旅游項目的企業還比較少，主要為一些提供高端定制產品的旅行社。這些旅行社除在IAATO擁有船位的代理權外幾乎沒有話語權，旅游規則的制定和資源的享有大都由外國的郵輪公司所掌控[20]。現南極旅游的線路主要分東、西兩線，東線經澳大利亞、新西蘭和南非前往東部的南極大陸;西線從南美洲的智利、阿根廷出發，橫渡德雷克海峽前往南極。目前，中國游客多從西線到達南極旅游。雖然從東線的新西蘭前往南極已有固定航線，但是在中國旅游市場推廣的力度還比較低。IAATO目前擁有成員有100余家[20]，但中國只有1家旅游企業通過資格的認證[22]。這也是中國非官方旅游組織在參與極地旅游開發的一個新的開始。雖然在極地旅游開發方面還是空白，但是正是中新旅游合作可以發展的機遇之一，可通過一些更深層次的國際旅游合作來擴大自身的影響力，在南極旅游開發方面擁有話語權。

四、中國和新西蘭旅游合作促進建議

（一）積極拓展國內國際雙循環新格局的旅游合作領域和空間

新發展格局并非關起門來搞封閉的旅游發展。要形成上述雙循環的良性互動，如何培育中國參與國際旅游合作和競爭的新優勢是目前需要關注的焦點之一。中新都是國際旅游業發展比較發達的國家。中新旅游合作經歷了不同的發展階段。中國經濟的放緩只是一種結構性的調整，經濟面總體向好的趨向并未轉變。中國是國內新冠肺炎疫情控制后經濟恢復較快的國家。中國內需的動力依然強勁，這些基本面為建立新發展格局奠定良好的條件。雖然世界貿易保護主義抬頭和受疫情的沖擊影響，但中國改革開放的國策不會改變。繼續擴大對外開放不但是“一帶一路”倡議的主要基礎，而且也是構建國內國際雙循環相互促進的旅游合作新格局的關鍵因素。中新可以在疫情的防控方面尋求共同點，用創新性的思維，通過雙循環、深層次、多方位的旅游合作方式來提升各自在國際旅游上的競爭力。新西蘭毛利族有句諺語，“問題是通過不斷地尋找解決辦法來解決的”。目前，中新兩國亟待尋求的是找到能夠適應當前疫情形勢下的旅游安全合作機制的突破點。在確保公共衛生和旅游安全的基礎上，有序漸進地恢復兩國旅游的雙向循環開放，使兩國的國際旅游業逐步恢復常態化。在生態旅游的法律、法規方面，新西蘭有較好的實踐經驗。在旅游研究方面，中國旅游研究的產業導向還不明晰。新西蘭旅游研究戰略的制定得到新西蘭各級政府、產業部門、旅業經營者、行業協會以及毛利人等利益相關方的參與和資助，反映了旅游研究對利益相關者的影響作用。其研究經驗值得中國借鑒[23]。

（二）完善和升級旅游合作應急與協調機制

正如習近平主席于2020年6月18日在“一帶一路”國際合作高級別視頻會議的致辭中強調的，新冠肺炎疫情給人類帶來一系列深刻啟示，各國命運緊密相連。無論是應對疫情，還是恢復經濟，都要走團結合作之路，堅持多邊主義。促進互聯互通、堅持開放包容，是應對全球性危機和實現長遠發展的必由之路[24]。

國家間的旅游合作爭議首先應由當事國雙方在平等和互信的基礎上進行協商解決，其次可以通過國際爭端的解決機制來處理。因此，建立健全和完善的旅游合作應急與協調機制是保障旅游穩定發展的重要基礎條件。一帶一路”倡議并非是改變現有的國際經貿關系的基本準則，而是在遵守聯合國全球契約的基礎上的一項國際合作，加強中新在旅游法律法規方面的合作研究至關重要。雖然中新兩國在2019年簽訂了《關于旅游事務對話與合作的協議》，但是在當今復雜的國際經濟形勢下，特別是在應對世界衛生、旅游及其他公共安全突發事件應急的合作上，雙方還缺乏有效的溝通和應急機制，如新型冠狀病毒肺炎病疫情對雙邊國際旅游業帶來的沖擊就是突出的例證。雙方可以通過總結新型冠狀病毒肺炎疫情影響的主要經驗，尋找在旅游安全評判上出現差異的主要原因，就建立長效的溝通和協調機制進行協商，為制定新的旅游安全管控原則和健全安全保障機制提供可行的方案。中新兩國政府對旅游安全問題都十分重視，以游客的健康與安全作為推進國際旅游業可持續發展的共同目標，這也是雙方旅游安全合作的重要基礎。關鍵是要克服由于兩國文化和法律體系的不同而造成在旅游安全評判標準上差異所帶來的影響。在制定新的旅游安全合作協調和應急機制上，要從更高的角度對旅游合作進行規劃和不斷創新。新西蘭是世界抗擊新冠狀肺炎病毒病疫情比較成功的國家之一，中新完全可以成為首批國際旅游重啟的合作國家。

（三）挖掘雙循環相互促進極地旅游合作潛力

南極旅游是代表著世界最大的自然遺產和最后旅游開發的前地之一[25]，也是未來中新旅游合作的新領域。在“一帶一路”倡議下，中國政府應該支持更多有能力的中國旅游企業參與到南極旅游開發的活動中去，但生態保護是前提。新西蘭是靠南極最近的國家之一，在南極旅游方面具有得天獨厚的地理條件，但極地旅游的開發相對滯后，這需要國際旅游投資的共同參與，也符合“一帶一路”倡議合作的基本構思。1991年開放簽署的《南極條約環境保護議定書》及其附件擴展了《南極條約》體系的規制范圍，其中每個附件都直接或間接涉及旅游活動的規定。除普遍適用的國際法外，新西蘭是少數發達國家制定有本國關于南極資源環境保護的法律法規的國家之一[26]。中國應該充分利用與新西蘭建立的良好旅游合作與信賴關系，在“一帶一路”倡議的構思下，鼓勵兩國旅游企業在南極相關條約的指導下，合作投資與極地旅游相關的基礎設施，開發更多滿足國際游客需要的旅游產品。中國在南極旅游的參與開發方面尚處在一個起步的階段[27]。結合中國的海洋法規，進一步完善中國現有的《旅游法》，對極地旅游開發不但具有積極的指導意義，也是重要的法律保障。

五、結束語

在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局方面，如何面對外部環境所帶來的壓力已成為中新旅游合作需要優先考慮和處理的重要問題。中國與新西蘭從各自國家戰略的角度構建和發展兩國旅游合作的緊密關系并非一種偶然現象，符合雙方共同和長遠的利益。兩國的旅游合作不但具有較強的創新性和前瞻性，而且還具有較好的互補性和示范性。這些特性也正是兩國旅游合作發展的主要動因。中國與新西蘭各自擁有豐富的旅游資源，在旅游的合作與開發方面具有廣闊的空間。但由于兩國政治、經濟、法律和文化體系的不同，中國與新西蘭在今后的旅游合作中，不可避免地會出現一些認知和行為上的差異，對合作的正常開展造成干擾，但這只能是暫時的。只要堅持“一帶一路”的倡議和秉承人類命運共同體的理念不動搖，兩國本著互信互惠、互聯互通的原則，通過積極溝通和協調，未來的旅游合作就可以提升到一個新的發展水平。

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[責任編輯：楊 彧]