警務禮儀培訓存在問題與完善對策初探

[摘 要] 警務禮儀對于人民警察樹立良好的警務形象，展示公安整體執法水平和服務質量具有十分重要的意義。目前我國警務禮儀培訓存在不被重視、不夠規范等問題，導致警務禮儀在警察公務活動中沒有發揮其應有的作用。筆者嘗試通過對警務禮儀培訓的重要性及使用現狀進行概述，并提出建立并執行規范統一的警察禮儀教學體系，呼吁各級警務培訓單位注重警務禮儀培訓與督導，以期達到培養警務人員通過學禮儀用禮儀，不斷提升個人警務形象，從而有效推動警務工作良性開展的目的。

[關鍵詞] 禮儀;形象塑造;警務禮儀培訓

[作者簡介] 杜嘉寧（1973—），女，教育管理學學士，濟南人民警察職業培訓學院講師，研究方向為公安業務。

[中圖分類號] D631.1 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2020）43-0119-03 ? ?[收稿日期] 2020-03-25

2017年習近平總書記在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上提出了“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，我們簡稱“四句話，十六個字”，它意味著公安隊伍里的每一名警務人員必須不斷加強思想政治、業務能力、紀律作風建設，回應人民群眾對這支隊伍服務意識、執法形象和戰斗力的要求。作為政府重要職能部門，公安機關代表著黨和政府的形象，而每名警務人員的形象是公安機關執法權威的重要組成部分。一個成功的警務形象展示給人們的是自信、尊嚴和能力，客觀的講當下警務人員的形象問題并不樂觀。部分警務人員由于人文素養缺失、警務督察制度落實不夠，民警宗旨意識淡薄等原因，造成部分警務人員對待群眾態度生硬，警容不整、舉止不端的現象屢見不鮮，嚴重損害了警察的職業形象。

當今社會形象力就是戰斗力，我們的社會發展要求公安隊伍文明執法，文明執法首先需要我們警務人員有文明的形象，形象是外在的，但看似外在的形象恰恰是禮儀內涵的外現，兩者相輔相成，互不可分。目前我國有許多關于警務禮儀要求方面的條例，比如《公安機關人民警察內務條例》《公安機關人民警察紀律條例》《公安機關人民警察著裝管理規定》，等等，但是仍出現警容不整、舉止不端的現象，這說明目前警務禮儀培訓是滯后于實際工作的。

一、禮儀與警務禮儀

中國的禮儀自西周以來就被奉為國事，并且一直都伴隨著官方化、官員化、制度化和規范化的進程，中國的禮儀在相當長的一段時間內是在官方層面推廣和普及的。從這個角度來說，禮儀對中國官員在一定程度上具有強制性，是一種必需的行為規范。

禮儀是指人們在人際交往活動中，為了恰到好處地表示相互尊重，在外表形象、言談舉止等方面形成的共同認可并遵守的行為規范和準則。警務禮儀是指警務人員在人際交往過程中應遵循的行為規范和溝通技巧。含義有三條，一是警務禮儀的基本內容是行為規范;二是強調了警務禮儀的側重點是溝通技巧，即運用警務禮儀的目的在于與交往對象進行有效溝通;三是明確了警務禮儀的適用范圍是人際交往，即對外所進行的交際應酬，待人接物等所遵守的規范。

二、警務禮儀培訓在警務工作中的重要性

（一）警務禮儀是警察公共關系體系的重要組成部分

鐵道警官高等專科學校教授董放在《警察公共禮儀與警察形象塑造》一文中指出，“警察公共關系是警察組織為達到組織目標，努力創造一個最佳的內部環境與社會環境而采取的一系列科學的政策、方法、措施的行為與活動”[1]。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務，作為政府職能部門的公安機關必須以強素質樹形象的方式，獲取群眾的認可與理解，從而與社會公眾建立和發展良好的互動關系，推動警務工作的開展。

（二）良好的警務禮儀是構建和諧警民關系的基礎

公安工作具有廣泛的社會性和群眾性，警務人員在現實工作中具有社會管理及公共服務并存的職能，無論是維護社會治安秩序還是處理公安行政管理事務，都必須以全心全意為人民服務為出發點。在各種時間場合處理人際關系和對外交往中，正確的言行，得體的舉止和必要的禮節都是做好公安工作必不可少的基本環節。

（三）警務禮儀培訓是塑造良好警務形象的重要手段

警察職業形象離不開個體警務形象的塑造，而警務人員文明的形象來自個體對自我形象的建設。警務形象和警務禮儀是相輔相成、互相依賴、不可分割的兩項內容。形象是可以通過禮儀知識的學習，禮儀技能的練習來塑造的。20多年前，濟南交警以“流血流汗不流淚，掉皮掉肉不掉隊”的精神風貌，內強素質，外樹形象，創造出了在全國具有重大影響的濟南交警經驗，打造了一支忠誠于黨和人民的鐵軍。當時，一家濟南當地的報紙如此形容交警：“他們發短、面凈、衣潔，使人眼前一亮;指揮動作規范有力，使人感到威嚴有加;糾正違章時先禮后言、依法依規、用語文明。路過崗臺的人們頓時覺得與警察的距離拉近了，感情加深了，一股暖流在心里涌動，紛紛駐足投以尊敬的目光。”[2]20多年過去了，城市道路修了一條又一條，機動車保有量翻了好幾番，但是，換了一茬又一茬的濟南交警始終如一堅守初心，用規范的指揮，干練的形象，保持著和諧的警民關系，成為濟南一張亮麗的名片。

三、當前警務禮儀培訓存在的問題分析

（一）警務禮儀培訓重視程度不高

重視程度不高主要存在四個層面。第一個層面公安機關領導層面上的不重視。部分領導思想仍停留在“重結果輕過程”的陳舊觀念中，對塑造警務形象認識不夠，認為有空要求民警規范言行舉止，不如讓大家多跑跑社區，孰不知，警容不整舉止不端的形象讓民警白白跑斷了腿，也無法真正走進老百姓的心中;第二個層面是警務培訓機構，片面地理解“注重警務實戰培訓”，認為禮儀學習與警務實戰的要求不掛鉤，以我們學院排課為例，禮儀課程只出現在新警及輔警培訓課程中，且只給三個小時的課時。一次課程是無法將警務禮儀的知識要點講解全面的，更不用說講通講透了，也就達不到提升警務人員形象塑造意識的目的;第三個層面是相當一部分警察對警務禮儀的認識不夠，認為“包子有肉不再褶上”，具備良好的業務素質和處置突發事件的能力，維護國家長治久安、保障人民安居樂業，完成領導交辦的各類任務就是一名合格、優秀的人民警察，禮儀這些都是不實用的內容，不愿學更懶得用;第四個層面是混淆警務禮儀與其他行業禮儀相關要求，盲目在社會上尋找禮儀培訓師，造成民警執行的是商務禮儀或服務行業禮儀，尤其甚者還帶領民警到五星級酒店學習微笑，著警服的女警戴白手套站成丁字步，偏離了警務禮儀中對民警莊重、規范、威嚴的要求。

（二）缺乏統一的警務禮儀教材規劃

警察是一支紀律部隊，言行舉止都應當以規范為基本目標，禮儀的制定與實施必須具有高度的統一性、規范性，這不僅有利于監督與管理，更有利于警察隊伍權威性的樹立。但是目前我國警務工作通用禮儀與業務禮儀分布在《人民警察法》《公安機關人民警察紀律條例》《公安機關人民警察內務條令》《公安機關人民警察著裝管理規定》等若干規定要求中，再加上地方公安機關出臺的各種形式的規定要求，導致禮儀內容有重復部分也有空白區域，再落實到不同地域、不同部門中就會存在警察禮儀的內容不明確，各項禮儀的標準不統一等現象。

（三）警務人員禮儀技能掌握欠缺系統性

由于警務工作的職能特殊性，當警察身著警服出現于各種公共場合時，社會公眾很少把他們看作普通人，而往往是把他們看作執法權力的象征。但由于各級公安機關及警務培訓院校對警務禮儀重視不夠，培訓不夠，使部分警務人員在執行警察禮儀時缺乏較高的技能。比如最簡單的站姿，有相當一部分警察的動作不規范，特別是執行外勤任務時，部分民警彎曲的站姿、抖動的雙腿、橫抱的手臂都是違反警務禮儀要求的;再如與群眾溝通交流中，言行舉止不符合禮儀要求，語言表情無法正確傳遞信息，給群眾留下警容不整、舉止不端的印象，造成不必要的誤會，無法達到通過溝通有效推動警務工作良性開展的目的。

（四）工作中缺乏警務禮儀培訓效果的督導檢查

規范是對人的一種約束，要求警務人員應該始終站在自覺維護警察威嚴的高度，嚴肅認真地規范自己的言行舉止，使個人行為與自身的角色相協調。但是在現實工作中，尤其是在禮儀規范遵守執行的具體過程中，部分警務人員往往缺乏規范行為的自律性和改正不良習慣的自覺性。目前，我國警察機關設置了專門的警務督察部門，用來糾察警務活動中的違反警務禮儀及各類違規現象。但是由于督察機制不完善，部分警務督察人員欠缺警務禮儀知識，督察人員很難真正落實督察職能，導致監督薄弱，鮮有懲戒，無法達到警醒及改正的效果。

四、完善我國當前警務禮儀培訓的建議

（一）提高對警務禮儀培訓的重視程度

提高對警務禮儀培訓的重視程度主要從以下三個方面進行。一是鑒于目前警務人員對禮儀的技能掌握不夠，必須制定合理的培訓機制，加大警務禮儀培訓力度。通過每年基層科所隊的輪值輪訓，警銜晉升培訓，新警入警培訓及軍轉干部入警培訓等途徑，開設警務禮儀課程，增加課時數量，達到學禮儀用禮儀的目的。二是在警察院校開設專門的警務禮儀課程，使警員在學習階段系統性掌握良好的警務禮儀操作技能。三是創造機會提升授課教師專業水平，理論聯系實際，提高認識開闊視野，更新理念，解決思想層面的發展力的問題。

（二）制定警務禮儀教材規劃

明確警務禮儀教材大綱內容，統一警務禮儀教學體系，是落實好警務禮儀培訓的基礎條件。統一的警務禮儀教材規劃應當包含以下方面的內容：一是警務禮儀教學的內容。主要包括警務通用禮儀、警務業務禮儀及警務涉外禮儀三大部分，其中每一部分都進行二級目標的設定，例如警務通用禮儀中應細化為警務形象禮儀、警務交往禮儀、警務辦公禮儀等;二是警務禮儀培訓教育目標。根據第一部分警務禮儀內容確定禮儀督導相關標準，也就是具體的應用;三是警務禮儀培訓評價系統。此部分就警務禮儀的課時要求、考核方法、督察程序及對違反警務禮儀的監督及懲戒辦法。

（三）搭建警務禮儀培訓成果展示平臺

作為政府重要職能部門的公安機關，代表著黨和政府的形象，形象既是公安機關執法權威的重要組成部分，也是公安隊伍整體戰斗力的重要標志，樹立良好的警務形象，對于公安整體執法水平和服務質量具有十分重要的意義。擺在我們面前的首要任務是大力宣傳警務禮儀知識，提高民警形象塑造意識，結合典型案例，介紹良好的警務形象對推動警務工作開展的作用，警務禮儀在塑造個人及整體警務形象方面的重要性，使廣大民警在內心深處真正認同警務禮儀。

（四）落實對警務禮儀培訓的督導與考核

根據《督察條例》和《督察條例實施辦法》的規定，我國各級公安機關已設置了督察部門。公安督察部門人員要充分發揮引導、督察職能，按照規定主動、定期開展監督活動，加強監督，加大對違反警務禮儀的懲戒，防止不良影響持續擴散。同時，公安機關應合理利用媒體、人民群眾、當事人等主體參與對警務人員執行禮儀情況的監督。公安機關要經常性地開展警察公共關系活動，通過警營開放、警務宣傳進社區等形式使警務禮儀深入人心，使人民群眾能夠認同警務禮儀、欣賞警務禮儀、直至參與維護警務禮儀。

警務人員在公務活動中，其一言一行、一舉一動不僅展現了個人形象，還代表了他為之服務的機關形象。在當前政府職能由“衙門型”向“職能型、服務型”轉換時期，警務人員要真正做到“立警為公、執法為民”，履行好服務職能，提高工作效率，提升公務形象，徹底改變使老百姓深惡痛絕的“門難進、臉難看、事難辦”的作風，就要培養強烈的形象意識，提高警務禮儀培訓的重視程度，加大培訓力度，自覺學習并掌握警務禮儀基本規范，為塑造良好的警務形象而努力。

參考文獻

[1]楊金波.政務禮儀[M].北京：中華工商聯合出版社，2018：2-3.

[2]鄧玉萍.全國政法院校“十二五”規劃教材：警務禮儀[M].上海.上海大學出版社.2012：1-46.

[3]原喜澤.警察禮儀的文化解析[J].中共山西省委黨校學報，2008（31）：76-78.

[4]張兆瑞.警察文化學[M].北京：中國人民公安大學出版社.2016：225-226.

[5]鐘春燕.淺議中國警察禮儀存在的問題及完善對策[J].經濟師，2016（11）：74-75.

[6]張海龍.警務禮儀文化研究[D].中國人民公安大學，2017.

[7]王清波.濟南交警先進典型的推出是歷史的抉擇[N].人民公安報，2008—11—27.