云南沿邊跨境經濟合作區中等職業教育現狀和發展策略探析

張怡欣 田靜

摘要：隨著國家“一帶一路”倡議的提出，云南沿邊跨境經濟合作區獲得了重要發展機遇。云南跨境經濟合作區地處西南邊陲，中等職業教育對當地的人才培養具有重要作用。基于實地調研，分析了合作區中職教育的現狀，針對其在發展中存在的社會認可度不高、硬件設施條件較差、軟實力不足等問題，并提出了改革跨境區中職教育理念，加大硬件設施建設力度，促進內涵式發展等策略。

關鍵詞：一帶一路;云南跨境經濟合作區;中等職業教育;硬件設施建設

一、引言

“跨境合作區是指在兩國邊境劃定出特定的地區，賦予貨物貿易、技術貿易、投資開放等特殊政策，并對該區域實行跨境海關特殊監管，以吸引人流、物流、資金流等各種生產要素聚集，通過整合周邊資源，實現兩國邊境的充分互動和優勢互補，形成‘窗口、示范、輻射、帶動效應帶動周邊地區經濟社會發展。”[1]云南省地處中國西南邊疆，與緬甸、老撾和越南接壤，隨著區域一體化進程的加快，邊境地區由于地域相鄰、文化相似、人口流動頻繁等原因，一定程度上導致邊界領土主權功能在弱化，而經濟功能在加強，逐漸成為經濟發展的前沿地帶。在此趨勢和背景下，國家加大對云南邊境地區的開發，支持云南省與緬甸木姐、老撾磨丁、越南老街合作建立瑞麗—木姐、磨憨—磨丁、河口—老街三個跨境經濟合作區，以促進沿邊開發和雙方的經濟發展。跨境經濟合作區的建立有助于兩國相互利用資源、市場和勞動力，發揮互補互助作用，使“邊緣地區”成為不可替代的特殊區域，形成經濟發展的新模式。

2013年，習近平總書記提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”的倡議。“共建‘一帶一路實現合作共贏的經濟基礎是中國與沿線國家在經濟結構上的高度互補與契合。”[2]其中，云南被劃入“絲綢之路經濟帶”，被定位于面向南亞、東南亞的輻射中心，跨境經濟合作區在此基礎上獲得了重要發展機遇，培養合適的人力資源迫在眉睫。中等職業教育在沿邊地區經濟發展發揮著重要作用，一方面，中職學校作為辦學機構，是地區教育服務的生產者和勞動力的提供者;另一方面，中職學校也是區域教育質量的直接相關者，其辦學水平直接決定了區域中職教育的發展質量和勞動力素質的高低。云南跨境經濟合作區具有特殊的地緣優勢，其所需要的人力資源各具特點，中職教育能在短時間內為地區提供對口的直接勞動力，以促進人口就業和地區經濟發展。

二、云南跨境經濟合作區中等職業教育的現狀

（一）云南跨境經濟合作區中職教育發展規模總情況

《云南省政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》中提到“把加快職業教育特別是中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化等結合起來。”這為云南跨境經濟合作區職業教育的發展提供了指導和保障。從合作區中等職業教育的發展規模來看（見表1），首先，三個合作區都建有中職學校，河口縣建有河口職業高級中學;瑞麗市建有瑞麗市職業中學（公辦）和瑞麗市翡翠國際珠寶學校（民辦）;勐臘縣建有勐臘縣職業高級中學。滿足2019年2月國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）中提出“建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區每個地（市、州、盟）原則上至少建設一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校。”的要求。其次，從學生和專任教師的數量上來看，河口職業高級中學的師生比為1：13，低于國家規定的1：14的師生比，說明該校教師配備較為充足。而瑞麗和勐臘的師生比分別為1：16和1：28.9，師生比偏高。最后，從留學生數量來看，河口職業高級中學的留學生數量遠超國內學生數量，可看出該校以留學生教育為主要發展方向;勐臘職高留學生約占全校學生的一半;而瑞麗職校的留學生數量相對較少。

（二）云南跨境合作區中職教育教師隊伍建設情況

教師隊伍的建設是中等職業學校建設的關鍵，一所中職學校教師能力水平的高低在很大程度上決定了該校的教學質量和辦學水平，云南跨境經濟合作區中等職業教師隊伍建設情況如下。

云南跨境合作區三所公辦中職學校（河口縣職業高級中學、勐臘縣職業高級中學、瑞麗市職業中學）本科及以上學歷的教師占絕大多數。而瑞麗市翡翠國際珠寶學校由于專業特殊，傾向于聘用在翡翠行業工作多年，經驗豐富的雕刻師、珠寶鑒定師等從事該校的教學工作，更強調教師的經驗、技能甚至聲望，對教師的學歷要求相對較低。勐臘縣職業高級中學和瑞麗市職業中學雙師型教師占比基本符合《方案》中提到“‘雙師型教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過一半”的要求。

（三）云南跨境合作區中職教育專業設置情況

《方案》中提到中等職業教育的發展應“精準服務區域發展要求”。云南跨境經濟合作區中等職業教育在設置專業時多結合當地市場的實際需求，為當地培養符合發展需要的人力資源，其專業設置情況如下。

從表1中看出，在專業數量方面，勐臘縣職業高級中學的專業數量最多，共9個專業， 瑞麗市翡翠國際珠寶學校專業數量最少，僅有3個專業。在專業設置方面，瑞麗兩所職業學校都根據當地翡翠珠寶產業的發展來設置與珠寶相關的專業，瑞麗市翡翠國際珠寶學校更是將為珠寶行業培養人才作為辦學的初衷。由于合作區地處邊境，三所公辦職校都設有相應的外語專業，為跨境市場培養相應的人才。另外，與前幾年相比，合作區中職學校的專業設置也有所調整，比如由于近年來對環保及對名貴樹木保護的重視程度日益提高，木材加工（紅木家具雕刻）專業的設置不符合當今的主流價值，因此學校對該專業進行了調整。

三、云南跨境經濟合作區中等職業教育的特點

中等職業教育強調文化教育與職業培訓并舉，云南跨境經濟合作區中職教育的發展具有明顯的地緣特色，呈現出區別于其他地區中職教育的特點，見表3。

（一）專業設置方面

“所謂專業設置，其內容包括中等職業學校的專業設立與調整，同時也包括專業的新建、開設或變更、取消等。”[5]專業設置關系到學校的學科建設、畢業生就業及教育與市場的銜接能否做到“適銷對路”等問題。云南跨境經濟合作區的中職學校根據地域發展特點，其在專業設置方面主要有以下特點。

1.以邊境貿易和旅游為依托。云南跨境經濟合作區具有獨特的文化背景、旅游景觀和貿易類型，在對資源進行開發的同時也為當地提供了就業機會。中等職業學校以此作為專業設置的重要依據，保證畢業生的就業率和專業發展的質量，并在此基礎上打造特色專業。河口職業高級中學將雙語教育（漢語-越南語）作為該校的特色專業;勐臘縣職業高級中學開設了應用泰國語（老撾語方向）專業;瑞麗市職業中學開設了旅游外語（緬語）專業。合作區的中職學校在鼓勵中國學生學習鄰國語言的同時，也從鄰國招收留學生到校學習對外漢語，這樣為兩國的經貿合作和旅游文化市場的發展提供了大量的翻譯人才。另外，三個跨境合作區本身就具有獨特的少數民族文化，又有跨國文化的加持，使得該地區形成了得天獨厚的人文景觀風貌，隨著經濟發展和政策扶持力度的加大，合作區的旅游業不斷發展繁榮。因此，當地的中職學校設置了相關專業培養相應人才。這不僅對合作區的經濟發展有重要影響，也對雙方的友好往來和我國軟實力的提高起了促進作用。

2.以地區支柱性企業為依托。《方案》中提到發展中職教育要“深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人，扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育。”中等職業教育是教育與就業之間的橋梁，傾向于培養直接走上就業崗位的勞動力資源，云南跨境合作區的中職學校多采用“校企合作”的辦學模式，依托當地支柱性企業來設置專業。勐臘縣職業高級中學依托當地的汽車修理廠建立了教育實習基地，為汽修專業的學生從原料、場地、設備、師資等方面提供了系列保障。瑞麗的翡翠珠寶貿易是支柱性的經濟產業，當地形成了一套涵蓋原料進口、加工、銷售的產業鏈，并誕生了許多相關企業。瑞麗市職業中學和瑞麗市翡翠國際珠寶學校設置了珠寶玉石加工與營銷等專業，為企業輸送人才。另外，隨著對河口、勐臘和瑞麗-木姐三個跨境經濟合作區旅游資源的開發，與旅游相關的企業不斷增加，職業學校以此設置了旅游外語、酒店服務與管理等專業，并與當地有實力的酒樓、賓館、旅行社和旅游景區取得合作，將其作為學生的實習基地，為地區旅游業的發展培養相關人才。

（二）招生措施方面

1.準確定位招生對象。中職學校會將招生對象定位于文化成績不理想的學生，瑞麗市職業中學在其招生簡章中就建議中考成績相對較差的學生不要隨波逐流，盲目報考普通高中。并在招生簡章中列舉了報考該校的5大優勢，包括節約上學成本、能學習到易就業的職業技術、將來報考大學的優勢、實習就業（工作）的優勢和將來工資待遇的優勢。[11]該校從實際情況出發為學生的目前和將來考慮，準確分析學生的顧慮，對學生最關心的問題進行解答，并且為了擴大招生范圍，一些中職學校會適當放寬招生條件。勐臘縣職業高級中學在招生簡章上提到，面向國內招生時不限戶口，不僅招應屆畢業生，也招年齡在15-19周歲未婚的往屆初中畢業生、未升學的普通高中畢業生、退役士兵、社會青年等。

2.對內招生與對外招生并舉。云南跨境經濟合作區的職業院校會涉及到境外留學生的招生，這是合作區職業教育的獨特方面，對促進兩國的交流與發展、維護邊境穩定具有重要意義。但要想把留學教育規模建設得更大，學校還需要吸引更多的外國生源。相較于對內招生，對外招生就顯得困難重重，存在宣傳難做到位、國外學生對學校不熟悉、不信任等多方面因素的影響。因此，合作區中職學校對癥下藥，從多方面入手增加國外學生對學校的了解。河口職業高級中學本著“進得來、留得住、學得好、用得上”的原則，通過邀請境外校長代表團來學校參觀交流、雙方互派師生到對方學校學習、聯合舉辦夏令營、定期到越南課堂上進行招生宣傳，并利用每年越漢雙方輪流主辦的中越邊境經濟貿易交易會，組織中越學生為參會客商提供語言翻譯及商務服務，在鍛煉學生能力的同時，也擴大了學校對外宣傳的力度，幫助學校進行招生宣傳。

（三）教學模式方面

1.注重語言環境的創設。云南跨境經濟合作區的中職學校多設有小語種專業，并會招收留學生到校學習。因此，學校秉著為提高學生語言實踐能力的觀念，針對相關專業設計了特殊的教學模式。河口職業高級中學采用“1+1”模式，一方面為越南來華的留學生和中國學習越語的學生每周專門開設6-8節交流課程，安排越語專業的中國學生和學習漢語的越南學生同桌，為其創造更多的交流合作機會，以做到學以致用。另一方面對越南留學生組織幫教活動，即一名教師幫助一名越南學生，既促進越南籍留學生對漢語的學習又能照顧留學生的生活，增進師生感情，讓留學生更好地適應在華的學習生活。

2.注重理論與實踐相結合。瑞麗市職業中學主要在玉雕和汽修專業上采用“校企一體化”的辦學模式，并采用將理論與實踐相結合的教學模式，在聘用學校專門的專業課老師的同時，也從當地知名的玉雕廠和汽修廠中為學生聘請經驗豐富的師傅作為指導其教學實訓的老師，并注重對“雙師型”教師隊伍的打造。這樣的教學培養模式不僅為學生提供理論知識的學習，而且提供了實踐操作機會，為學生將來盡快適應工作崗位創造了條件。 勐臘縣職業高級中學在開設果蔬花卉生產技術等專業的同時，充分發揮當地山地眾多的優勢，對農場林場進行開發，成立了多個教學生產實習基地，這些基地的建設和發展不僅為相關專業的學生提供觀察、實踐機會，也為學校及地方財政增加了收入，改善學校辦學條件和師生教學環境。

四、云南跨境經濟合作區中等職業教育存在的問題

“職業教育是使受教育者掌握特定職業崗位知識與技能，為獲得從業資格認定做準備的教育，它能夠精準對接就業，對消除因就業勝任力薄弱所導致的貧困具有重要作用。”[6]但在當今我國“普高熱”盛行的情況下，中職教育的發展顯得困難重重。合作區的中等職業學校由于所處地理位置特殊，所面臨的挑戰更為嚴峻。

（一）社會的認可度不高

社會的認可度不高是目前我國職業教育面臨的巨大問題。一方面，當今社會普遍形成了一種就讀職業學校是沒有前途的觀念，中職學生更被視為在中考被淘汰了的落榜者，導致中職學生在就業時容易受到用人單位的歧視，窄化其就業范圍。另一方面，社會對學歷的重視程度在提高，而“中職教育實際上已成為相對封閉的低層次教育體系，中職學生的上升渠道狹窄。”[7]由于中職教育與普通教育的教育模式銜接不當，就讀中職學校的學生難以進行學歷提升，發展道路受阻。這些因素導致學生將中職學校作為一種保底的選擇，對學校的招生造成了巨大壓力。云南跨境經濟合作區的中職學校地處于邊疆落后地區，在地理位置、環境條件和學校設施等方面不具有優勢，甚至當地政府部門對中職學校的發展也不夠重視，如瑞麗市職業中學多次向政府部門提出該校場地較小，建筑簡陋，不利于學校辦學而希望得到搬遷的要求，卻一直沒有得到批準。這些問題對云南跨境經濟合作區中職學校的生存和發展造成了危機。

（二）硬件設施條件較差

云南跨境經濟合作區地處云南邊境，不少地區集邊疆、山區、民族、貧困為一體，地方財政困難，基礎設施差，經濟結構單一，雖然有一定政策的支持和補助，但對教育的投入本身有限，分到職業學校的部分更少。這便造成了合作區職業學校硬件設施條件不足的問題。一些學校連基本的教師辦公室、學生住宿區、食堂等公共建筑都不能保證，甚至還有危房在被使用的情況。如瑞麗市職業中學的教師辦公室是由活動板房搭建的，只有兩年左右的使用壽命。這樣不僅會導致擁擠、衛生條件差等問題，更對教師的人身安全造成隱患。另外，學校硬件設施條件不足，對學生和教師的吸引力不足，在學校招生和教師招聘時產生不利影響。

（三）軟實力不足

除硬件設施外，軟實力不足也是云南跨境經濟合作區中職學校的一大短板。首先是生源問題，這是我國中等職業教育普遍存在的一個問題。中職學校在與普通高中競爭時往往處于弱勢地位，吸引不到優秀學生到學校就讀，這從根源上導致了學校生源質量較差。其次是師資力量薄弱的問題。合作區地處邊疆，本身難以吸引優秀人才到當地就業，再加上人才引進政策和措施不完善，缺少編制名額，工資福利待遇跟不上等問題，導致當地人才招不來，留不住。由于當地財政有限，在教師的繼續教育和培訓等方面投入不足，使得教師的教學水平難以得到繼續提升。最后，兩國政策對跨境經濟合作區中職教育的支持力度不足。比如一些留學生無法辦理留學簽證，留學生的學籍無法在學籍管理系統上注冊和兩國給予家庭困難學生的獎助學金援助不多等都會對留學生來華學習造成影響。

五、云南跨境經濟合作區中職教育發展對策

（一）加大基礎設施建設力度，改善中職學校辦學條件

云南跨境經濟合作區具有獨特的地理位置，是國家經濟發展的特殊區域，集發展地方經濟、維護邊境穩定等作用為一體。合作區處于邊疆山區，地方基礎設施建設難度大、教育經費有限，對職業學校修葺校舍，增加硬件設施，改善學生的生活學習環境投入不足。《方案》中提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”“要把職業教育擺在教育改革創新和經濟及社會發展中更加突出的位置。”國家應增加對職業教育發展的支持力度，完善國家職業教育制度體系，構建職業教育國家標準，注重提高職業教育的質量，加大資金投入，改善中職學校的辦學條件，從根本上為提高職業教育的社會地位做出努力。可以對職業學校的基礎設施設立專項資金，幫助學校改善公共設施條件并適當引進計算機等多媒體教學設備和實訓設備，積極發展“互聯網+”教育形式，促進優秀教育資源共享，并設立專門的監督小組，監管資金的使用情況，讓邊境地區的中職學校教育能與時俱進，在一定程度上縮小與其它地區的差距。

（二）加強教師隊伍建設，從根本上保證教學質量

首先，云南邊境地區的中職學校，無論是學校的地理位置還是社會地位，在招聘優秀教師時都不占優勢，只有加大對教師的優惠政策才能吸引更多的教師留下來且留得住。政府可以設置邊疆補貼，給予更多的編制名額，增加云南跨境經濟合作區中職教師的收入待遇，對高學歷或極優秀的教師支付安家費。其次，在職教師的繼續教育對提高學校教師的整體素質具有重要作用。除了體現在定期組織教師繼續學習，增加教師的實踐能力和智能結構外，更重要的是要培養教師對學生的管理能力。中職學生年齡偏小，部分學生的學習習慣和道德品質建設薄弱，思想意識落后，在學習中會表現出各種紀律方面的問題，如遲到、曠課、厭學情緒等。教師要想提高教學質量必須要將學生管理好，因此學校要組織教師進行學生心理、班級管理等的學習，立足于中職學生的心理特點來進行管理，在此基礎上因材施教，激發學生的學習興趣，這樣才能切實提高學生的學習質量。最后，教師對學生的培養要樹立可持續發展觀念，不能僅僅教授學生技能，更要注重培養學生的創造能力、分析能力、學習能力、獨立思維能力、法律意識、道德感和責任感，讓學生具備適應社會發展的能力。

（三）科學統籌專業設置，保證各專業的建設質量

“中職教育人才培養模式的基本特征是以培養技能人才為根本任務，以適應社會需要為目標，以培養技術應用能力為主線設計學生的知識能力、素質結構和培養方案。”[8]云南跨境經濟雖有獨特的政治、地緣優勢，但所處區域發展較為落后，教育基礎薄弱，對高素質人才的培養難度較大，更適合培養能直接服務于當地產業的人才，在專業設置上有以下建議。

1.將小語種翻譯、對外貿易等專業作為重點發展專業。隨著“一帶一路”倡議的推進，對小語種專業的人才需求日益增加。跨境合作區地處兩國邊境，貿易往來頻繁，并且兩國常會合作舉辦各種經貿交流會，需要精通兩國語言的翻譯人才來進行翻譯，而且對于將來打算從事跨國貿易的學生來說，在掌握貿易知識的同時對兩國語言能有所運用也會對自己的事業形成助力。其次，開發當地民族文化，以民族文化的發展作為專業設置的依據。云南跨境經濟合作區具有豐厚的民族文化底蘊和濃郁的民族風情，這是地區發展的寶貴財富。中職教育可以設置與民族歷史、文化、語言、舞蹈、飲食等相關的專業或開設相關的課程，既能培養直接從事相關文化產業的勞動力，為學生的創業提供靈感，鼓勵其打造地方特色品牌，又可以在酒店、旅游服務等專業培養能夠融合地方民族文化的人才，為增加畢業生的就業競爭力和弘揚地方民族文化、民間藝術產生作用。最后，根據產業、科技的發展來設置專業。云南跨境經濟合作區有獨特的地理、氣候、資源條件，孕育了諸多獨特的地方性產業，如水稻、橡膠和茶葉種植;礦產資源的勘探和開采等，這些行業對相關人才的需求強烈，對職業學校的專業設置帶來啟示。而隨著科學技術的進步，一些比較低端的制造業工人的可替代性會加強，職業學校需要提高汽修、機械等相關制造業專業的教學質量，把握學科發展的前沿，教給學生最有用的知識。

2.專業的建設質量是專業可持續發展的重要保證。一方面，對教材的選擇或編寫至關重要。中職學校使用的教材需要得到及時更新，因為社會在發展，不少行業前沿已經改變，只有更新教材才能讓學生學到與時俱進的知識。而且合作區的中職學校會涉及到特色專業的建設，這類專業在市面上很難找到合適的教材，需要學校組織教研組或教材編寫組來進行校本教材的編寫，以保證專業建設的質量。另一方面，需要一套評價體系來進行評估一個專業是否適合繼續辦下去或做一定調整。中等職業學校的教育目標“是把學生培養成為具有綜合職業能力，在生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才”。[8]職業學校的辦學是以就業為導向的，在對中職學校一個專業的設置和建設是否成功的評價體系里，就業率應該成為重要指標。這也要求跨境合作區應健全職業教育體系，完善職業教育的系統，以促進當地中職教育的發展。

職業教育對云南跨境經濟合作區的發展具有重要作用，雖然當地中職學校的發展還有很多欠缺的地方，但在未來的發展中，跨境經濟合作區的職業教育將會建設更加合理的專業結構，更加全面的教育內容，培養出具有更高專業素質和能力的人才，發揮中職教育對地區發展的作用。

參考文獻

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