技能型人才培養及評價模式研究

丁進芳 張冉 路素青 凡金偉

摘要：近年來，國家不斷加大技能型人才培養的探索和實施力度，從提高技工人員地位和待遇、加大技能人才培訓補貼力度、鼓勵在校生在取得畢業證的同時考取多種職業資格證書等方面全方位培養技能人才。高校、企業、社會方方面面結合自身功能定位，在技能型人才的目標定位、培養途徑、考核評價等環節各顯身手，在相互融合中發揮自身優勢，構建了多方培養技能人才的良好局面。

關鍵詞：技能人才;人才培養;考核評價模式

當前我國市場經濟逐漸成熟，從國家和社會層面看，無論是疫情當下還是長遠發展，一方面科學技術成為綜合國力競爭的決定性因素，國家對高素質技能型人才需求市場缺口較大;另一方面大學畢業生數量逐年增加，畢業時的能力無法匹配社會和企業需求，就業形勢嚴峻，但就業壓力劇增。新形勢有新任務、新業態有新要求，在教育回歸本質的今天，“技能型人才培養質量”不僅是國家從制造大國向制造強國邁進的動力引擎，也是解決當下職業教育重難點問題的法寶。

一、建立技能型人才培養與評價模式的重要意義

（一）是新形勢下經濟社會發展的必然需求

信息化、自動化技術普及的今天，產業升級和人工智能對高素質、技能型人才的需求越來越廣泛。培養一專多能的高水平人才不僅是高等教育的重要使命，更是整個國家、社會發展的重要動力。因此，需要一個明確的目標、一批科學的方式、一套合理的標準來培養人才，幫助企業社會鑒定、評價人才“一專多能”中這個“能”的培養效果。

（二）是新形勢下職業教育改革的應有之義

職業教育面向不同的職業分工設置專業，因此，有明顯的自身規律，即實踐性、開放性、職業性。我國當前人才培養及使用分離，盡管各高校與企業建立了越來越密切的校企合作基礎，在訂單培養、協同育人、共建基地等方面產出了較多的合作成果，但人才培養與社會需求脫節的情況屢見不鮮[1]。建立科學的人才培養與評價模式是有效推動職業教育改革，拓寬職業教育走向社會化的重要路徑。

（三）是推動國家職業資格證書評價模式改革的必經之路

國家對技能人才的迫切需求產生了一個新的問題，什么樣的人符合這種需求，有沒有一個大眾統一或者區域統一的評價標準。長期以來，國家職業資格證書制度推動了經濟社會前進的步伐。但隨著新形勢的發展，考核標準滯后、管理不完善等問題也凸顯出來。建立合理的評價標準對推動職業資格證書評價制度有著至關重要的作用。

二、當前我國人才評價的幾種主要模式及存在的弊端

（一）國家行政機關技能鑒定

自1994年起，我國開始實施國家職業資格證書制度，以職業活動為導向，以職業能力為核心，大力開展職業技能鑒定工作，建立了初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級構成的國家職業資格體系[2]。20多年來，國家的職業資格證書制度在技能型人才培養過程中發揮了舉足輕重的作用，以技能鑒定的方式對技能人才培養、技能人才評價實施指導、管理和服務。存在的弊端：不能快速適應新經濟、新行業發展的需要，工種目錄過于陳舊。評價形式單一，水平層次不齊，評價等級和實際能力不符。題庫老舊，更新不及時。

（二）企業自主評價

2018年2月，中辦、國辦印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，明確要求建立科學化、社會化、市場化的人才評價機制。各級政府、高等院校、社會企業都進行了積極的探索，形成了政府引導、市場主導、企業主體的人才分類評價模式。企業作為市場主體，基于科技創新能力和科研成果轉化應用的迫切需求，自覺承擔了培養技能型人才的主體責任，積極建立健全技能型人才培養、評價、使用和激勵制度。[3]“誰用人誰評價”客觀上對企業自身發展起到了積極的推動作用。存在的弊端：評價結果僅在企業內部通用，各企業間評價標準不一，對評價結果互不認可，不便于人才正常流動。

（三）第三方行業協會人才評價

第三方行業協會人才評價也是當下較為流行的人才評價模式。通過引入行業協會、企業用人單位、教育研究機構等利益相關方，組建第三方人才培養質量評價組，借鑒國際評估經驗，形成人才培養質量評價新體系，取得了一定的成效，對幫助職業院校優化專業設置、開展人才培養模式改革提供了一定的科學依據。存在的弊端：部分第三方行業協會人才評價大多以盈利為目的，人才評價標準流于形式。考試混亂、重復交叉、證出八門，魚龍混雜，難以分辨。

三、探索全鏈條的技能型人才培養與評價新模式

人才培養是一項系統工程。職業教育和技工教育是學校層面完成技能型人才培養重要的育人陣地，企業和社會是評價、提升技能型人才素質的實踐育人陣地。在當前產教融合大背景下，如何把二者結合起來，理論聯系實踐，探索技能型人才培養與評價新模式是一個重要命題。基于目標導向和過程管理相結合的理念，我們提出以技能型人才培養為核心，通過目標定位、培養途徑、考核評價建立一個全鏈條的新模式。

（一）明確科學合理的技能型人才培養目標定位

技能型人才培養重點在“專”，既要素質專又要技能專。怎樣才能達到這個“專”，基于“目標影響方式”的思路，確定以“技能型人才培養”為主線，學校的課程教學、人才引進培養、校企合作、平臺建設等都圍繞這條主線鋪開，社會企業的考核評價、定崗使用、生產經營等環節也應將“發揮技能型人才的優勢”作為企業長久發展的重中之重。把技能型人才培養目標貫穿到方方面面的工作中去，全社會建立起重視技能型人才培養的良好氛圍，真正實現預期的人才培養目標，即培養理論專、素質專、技能專的技能型人才，面對企業和社會的未來發展召之即來，來之能戰。

（二）探索項目化、具體化、可操作化的技能型人才培養途徑

1.發揮學校的育人主陣地作用。職業教育和技工教育在改革課程教學上下功夫，努力培養學生學習能力。建立新的課程體系及內容，采用現代化教學手段，課堂教學與實踐性教學環節密切結合，做到新體系、重基礎;新手段、強實踐、促自學。逐步建立以學生為中心的“主動型”教學模式，培養學生創新意識和創新能力。通過精選、優化、整合教學內容，將行業領域的最新研究成果、發展趨勢和學術動態引入課程，建立創新的課程體系。

2.發揮企業的育人功能。雖然主觀上來講，企業是以創造經濟價值為主業，但人才是發展的第一要素，企業的發展、社會的發展，需要更多高素質的人力資源支撐。目前國內很多大中型企業都在積極踐行習總書記關于“弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年技能成才技能報國”的重要論述，推進生產實踐和人才培養深度融合，在培育“大國工匠”“技能大師工作室”上下功夫。因此，企業要在現代學徒制教育中發揮育人主體作用，強化育人意識。一方面要對學校教育產出的技能型人才進行合理評價、定崗使用;一方面要在使用中結合自身企業文化需求和自身發展規律，以建設技能大師工作室等重點平臺為抓手，充分發揮工作室和工匠名師的作用，以老帶新、集中培訓學習等方式對技能型人才進行實踐鍛煉、技能升華，努力建設一支高素質的技能型人才隊伍，為企業高質量發展提供人才支撐。最后，要通過技術攻關、技術革新、科技研發等項目化的實踐，盡快在突破技術壁壘中實現自主生產經營，把企業對外部環境和條件的依賴性降到最低，有力地推動技術向微電子化、智能化、精細化發展，逐步填補行業技術領域的空白，實現企業在行業中的技術自主化。

3.拓展校企合作，加強雙向溝通聯動。強化企業參與的熱度，多措并舉培養學生創新能力。搭建校企合作交流平臺，探索企業新型學徒制培養模式，共建“校企服務中心”，實現校企深度融合。在深入推進校企合作方面可采用課題訓練生產化、全面實施“雙導師制”模式、引進“校中廠”、訂單班培養人才等方式開展。

（1）學校的課題訓練生產化。鼓勵企業實踐經驗與教學課堂的相融合，學生都要參與企業的真實項目研發和生產，開展實踐鍛煉，使學生掌握產品的工藝流程和獨立完成生產加工任務，引導學生“學中做、做中學”，做到“教、學、做”一體化。真正提高學生學習的實效性和知識應用能力，培養學生的實踐能力。

（2）全面實施“教師+師傅”的“雙導師制”培養模式。和企業共享師資資源，發揮好“雙師型”教師和“企業師傅”的作用，以項目引領，任務驅動的指導辦法，發揮校內企業的強大資源優勢，積極探索將學生培養貫穿企業研發、生產、銷售、售后全過程，通過設置不同崗位、尊重學生自主選擇權，實現理論與實踐的全面融合。學校方面可采用“引進、聘請、培養”等方式，在培養自有教師的基礎上，從高校及科研院所聘請具有較高學術水平專家學者擔任客座教授，為學生開展課程講授、學術講座，打造一支與企業聯系緊密，規模適當、水平較高的專兼職“雙師型”教學和技術團隊;同時聘請高管和高級工程師為企業導師，在擔任實踐類課程以及畢業設計指導教師的同時，還能夠進入課堂開展專題系列講座。

（3）發揮各類技能競賽、技能比武、大學生創新創業訓練計劃項目的抓手作用。積極開展宣傳動員，通過職業生涯規劃引導，加深學生對專業縱深度的理解，激發學生對專業應用的重新認知，從而更加準確地進行目標定位，明確需要掌握的技能;搭建平臺組建科技團隊幫助學生提高創新能力，采用輔導員主導、“雙導師”指導、學生自愿參加的方式，在班級中組建“科技創新團隊”，定期研討項目內容和開展方式，以興趣小組為基礎，輔之以專業點撥，提高團隊的技能水平;以賽促學，把科技競賽作為促進學生學習的一種手段，提高學生的科技創新能力。學校方面舉行“三個一”活動，即鼓勵學生在校期間申報一件專利，發表一篇科技文章，參加一項技能競賽（科技制作）。同時，由學校舉辦各專業學生全員參與的校內競賽，在此基礎上選拔參加省賽國賽選手，參加國家和省市級的各種專業競賽、“大創項目”、專利發明等。在項目選擇上注重創新型，激勵學生探索未知、獲取新知，培養嚴謹求實的科學態度。

（4）筑巢引鳳，學校引進“校中廠”。結合專業特點和校企合作公司，共建共享師資和資源設備，服務實踐教學，滿足生產需求的同時，加強學生深入生產一線的動手能力和操作能力。雙方在資源共享、互惠共贏的基礎上，積極構建實驗教學示范中心等平臺，在培養創新型人才方面發揮重要作用。這種“校中廠”的模式一方面能夠提高學生的動手能力和工程意識，體現了專業教育與企業需求的無縫對接;另一方面能夠解決教師和學生在教與學的過程中的理論和實際脫節等問題，既有效地提高學校教師的“雙師型”素質和研發能力，又有力地支援企業和地方經濟建設實現雙贏。

（5）訂單培養，校企合作共建。一方面學校和知名企業合作組建訂單班，對學生進行定向培養，這有助于學校根據大企業的用人標準，進一步以市場為導向，實施新一輪的實踐教學改革，并通過改革培養出更加符合市場需要，更受企業歡迎的實用人才，實現學生從學校到企業的無縫對接的同時，提高學生的就業率。另一方面校方可投入資金，在企業建設實踐平臺和培訓教室，雙方資源共享共建，實現共贏。基于長期的合作，可共同申報實踐教育基地、推進成果轉讓等，對技能型人才培養建設具有專業特色的實踐教育體系和產學研合作教育創新平臺有著深遠意義。

（三）探索“基于人力資源主管部門審核，實施見習期管理”的人才考核評價新模式

培養的技能型人才效果如何？究竟是否具備企業社會所需求的能力？這就需要進行考核評價。開展人才評價的根本目的是發現人才、激勵人才、充分發揮人才價值。因此，在人才評價模式改革中要突出一個“結果導向”的思路，不能為了評價而評價，要建立一種“為了使用而評價”的工作思維，要加強評價結果共享，避免多頭、重復評價人才。鑒于此，我們提出“基于人力資源主管部門監管，用人單位自主評價，實施見習期管理”的人才評價新模式。該模式的主要內容有以下幾點：

1.企業報、上級審。用人考核單位依據行業特點和社會經濟發展需要上報考核職業目錄、能力要求，人力資源主管部門審核注冊，同一行業、相同崗位、考核職業（工種）名稱應統一。

2.同標準、要放權。相同職業制定相同的等級標準，下放考核權限，做到權限下放，標準統一，要求提高。具體考核辦法由用人考核單位自主確定，但必須有至少2名第三方考評人員參與。

3.有實習、換發證。技能人員參加考核合格，由用人單位頒發等級證書，實行一年實習考核期制度，見習期滿，用人單位出具的考核結果、晉級文件、晉級后工資表，經人力資源主管部門審核后換發全國統一職業等級證書，證書全國通用。

4.強督查、終身制。建立考評人員考核質量終身負責制，實施責任追究和三年任期考核制，對于質量把控不嚴或出現重大責任事故的考評人員吊銷考評資質，對于考評人員所在單位進行相應通報處罰。

此項新的人才評價模式與傳統的人才評價模式有相同之處，也有創新之處。新模式的主要優勢體現在以下四個方面：一是能夠促進新行業、新職業的快速健康發展;二是能夠適應經濟社會發展的新需求;三是能夠打通人才上升渠道，推動人才的技能提升;四是有助于建立客觀公正的人才評價體系。

以鄭州市為例，2020年5月，鄭州市召開“企業職業技能等級認定工作機構備案評審現場觀摩會”，企業職業技能等級認定工作正式全面鋪開。此項工作由鄭州市人力資源和社會保障局主辦，鄭州市職業技能鑒定中心、鄭州市技能型人才公共實訓管理服務中心承辦，由鄭州市惠濟區人力資源和社會保障局和有關企業協辦。建立以企業職業技能登記認定機構為主的新的人才評價體系，“企業申請備案、政府評審放權”，這一新體系運行后，企業的人才評價自主權更多了，企業可建立符合自身實際的職業技能評價體系，政府加強督導和檢查，一方面考核企業評價人才的效果，一方面指導企業進一步強化自身認證的職業技能登記證書的含金量，為打造企業品牌、弘揚企業文化起到了重要作用。

四、總結

經濟社會高速發展的今天，人才在社會中流通迅速，人才的價值不僅要在靜止中實現，更要在流通中強化。加快人才培養模式和評價模式改革，充分發揮人才的智力優勢，真正讓“人才成為人才評價政策的最終受益者”是終極目標。多元化的市場社會，建立科學的人才培養模式，建立合理的人才評價標準，建立“誰用人誰負責、誰主管誰審核”的評價體系是充分發揮人才“指揮棒”作用的金鑰匙。

參考文獻：

[1] ?唐潔.工學結合培養技能型人才評價體系建設研究[J].電腦知識與技術，2019，15（11）：161-162+169.

[2] ?胡載彬，劉翠偉.我國技能人才評價制度改革研究[J].就業與保障，2020（02）：119-121.

[3] ?劉瑛.企業技能型人才培養的現狀與路徑探析[J].工會理論研究（上海工會管理職業學院學報），2019（03）：49-55.