京津冀協同發展下“五互動”職教模式發展探索

李健 戈馨

摘要：京津冀協同發展是一項國家重大發展戰略，文章以京津冀協同發展下職業教育模式作為研究重點，分析職業教育發展“五互動”模式的現狀，并通過查閱文獻資料、邏輯歸納、訪談法進行梳理提煉，得出“五互動”職教模式發展模式存在學校之間協調缺乏社會影響力，教育資源效率低，專業設置同類化等因素，最后總結職教模式在京津冀協同發展中要打破傳統職業教育觀念束縛，用差異化發展來帶動協同發展，政府、企業與高職院校三角色結合緊密的措施推動京津冀職教模式協同發展的路徑。

關鍵詞：京津冀協同發展;“五互動”職教模式;職業教育資源共享

2018年11月黨中央、國務院明確指出：推進京津冀協同發展，調整經濟結構空間，優勢互補、互利共贏發展的新局面;2019年9月，為貫徹落實京津冀國家發展戰略，天津市人民政府與河北省人民政府簽訂對口支援高校建設，承德應用技術職業學院應運而生。高等職業院校為應對我國現階段職業教育實際情況，利用“五互動”職教模式能否走出中國特色高等職業教育創新發展之路，是發展中國特色高等職業教育40周年之際必須探索的問題。

一、京津冀協同發展與“五互動”職教模式發展的分析

（一）京津冀協同發展的優勢

京津冀協同發展對職業教育的辦學模式具有積極促進作用，尤其對新建院校承德應用技術職業學院提供更好的內部資源與外部條件。一是京津冀是集現代制造與高端服務的核心區域，在加快中國工業現代化、打造現代制造強國與沿海工業帶承擔重要使命，在這樣的背景下，京津冀地區的高職院校所處的外部環境更好，作為天津對口幫扶的承德應用技術職業學院在高起點、高標準、高質量中應運而生;二是京津冀協同發展下，職業教育規模不斷擴大，職業教育質量不斷提高，職業教育標準不斷規范，政府對職業教育的不斷重視，整合優勢教學資源，借鑒先進教學理念等為發展職業教育提供更多條件;三是京津冀是我國最大的三大城市群之一，資源集中、產業雄厚、市場廣闊、在資源、產業與市場三方面能夠形成互補，為職業教育畢業崗位提供市場，支持職業教育的擴張和學生實踐能力的提升，形成良性循環做好堅實基礎;四是京津冀協同發展下，地域優勢性不言而喻，兩個直轄市一個省在京津冀一體化下，教育資源的互補性尤為重要，有學術研究高校、有職業院校典范，天津中德應用技術大學對口支援承德應用技術職業學院，師資與教學能夠提供更多保障;五是京津冀協同發展下，各級政府重視職業教育發展相繼出臺一系列教育政策：2015年4月中央政治局會議通過《京津冀協同發展規劃綱要》指出：北京市壓縮職業院校的教學規模，優化職業院校布局于京津冀全區域，保障京津冀職業教育的協同發展;2017年定期召開京津冀職業教育協同發展交流會，形成人才共享、資源共享的溝通平臺;2019年李克強總理在十三屆全國人大報告會提出高職擴招100萬，河北省也推出《河北省職業教育改革發展實施方案》共同推動京津冀職業教育整體水平作為發展目標。

（二）“五互動”職教模式的特征

“五互動”職教培養模式是職教改革以來的創新發展，自國家職教“百萬擴招”政策以來，各級地方政府都因地制宜將發展本地域特色職業教育、人才培養擺在突出位置，將職教人才與經濟社會產業發展有機結合，共同創造更大的價值。以承德應用技術職業學院為例，創新“五互動”職教模式包含以下五大特征。

1.校校互動強生源，增強吸引力。高職院校生源來自中職、高中、單招、“3+2”“3+4”擴招等，高校在統籌上一階段教育的同時規劃兩校之間的互動變得尤為重要，尤其是中高職之間就業辦與招生辦的對接、高職的招生宣講政策解讀、未來學校就業去向等學生家長實際關切的問題;同時某一地域可能有不止一所高職院校，如何差異化競爭保證生源的同時推動職教發展也變得尤為重要，承德應用技術職業學院作為新建高職院校要借助天津中德應用技術大學對口幫扶的優勢，以及河北省政府對承德市高職院校的大力支持，使學校專業特色鮮明，老牌高職院校有歷史成績做依托，新建院校有新教學設施、新實訓場地、新的教學觀念為基礎，作為協作校區擴大院校特色專業，發揮優勢專業的辦學規模，建立承德地區乃至京津冀區域的職業教育典范，增強職業教育的吸引力。

2.校地互動強服務，增強支撐力。職業院校依托本校特色專業與當地經濟社會發展相契合，利用京津冀建設示范校的機會積極擴大社會影響力，高職院校相對于普通高校而言是同時走兩條發展的道路，一方面高職院校有普通學歷的教育，培養面向企業生產一線的技術工人，能夠數字化操作的勞動者，另一方面“百萬擴招”計劃高職院校還要發揮自身優勢接納來自農民工、退伍軍人、失業者的社會再培訓任務，為地方經濟社會的發展提供有效的人才支持，高職院校軟硬件設施齊全，在有圖書館、運動場、教學樓基本設施外，還有專業實訓室、實訓基地、多媒體舞蹈教室等，為再教育提升學歷人員提供更好的培訓環境，依托優秀的基礎設施，未來可以承擔國家更多的職業技能培訓考核，針對承德地區作為經濟發展落后，農村勞動力居多，充分利用京津冀對口幫扶承德地區的優勢，創新人才培養模式，把高校教學資源與地方互動辦成人才培養的“教學區”“實驗區”，支撐本地經濟社會的快速發展貢獻力量。

3.校企互動強就業，增強影響力。校企互動積極實行“政府主導、行業指導、學校主體、企業參與”的職教模式，進一步加深校企合作、產教融合、工學結合、學以致用的辦學模式，企業需要什么樣的人我們學校就培養什么樣的人。根據調查顯示：就業企業雖然依然注重學歷水平，但是學歷水平的高低不再是用人單位評判的唯一標準，更加注重學生的適應能力、溝通能力、學習能力、創新能力、實踐能力;校企互動是學校與企業共同謀發展和溝通的重要渠道，互相發揮各自優勢實現資源互補、優勢互用、雙向介入原則提高職業教育的針對性;《國家教育事業發展“十三五”規劃綱要》指出把職業教育的辦學模式融入校企合作中來;在實際教學過程中企業可以根據實際工作需要參與學校實訓過程中的課程設置，減少教學過程中的資源浪費與盲目性，明確教學目標，堅持以人為本學以致用的原則做到課堂理論與實踐的相結合，學生在實際學習過程中獲得更多實用的知識;校企互動以人才市場需求為導向，及時把握市場需求人才動態前沿，根據市場需求人才的變化動態調整專業群的設置，在一定程度避免院校培養人才的滯后性，培養新時代的復合型人才，走“特色+品牌”的校企互動之路來擴大影響力。

4.校園互動強發展，增強競爭力。高職院校發展必須銜接高新園區和開發區的產業發展，為園區的擴建發展提供支撐，探索校園與園區的一體化發展;承德應用技術職業學院目前推行入學企業培養的“訂單式”教育，與對口幫扶的天津中德應用技術大學合作培養高質量技能人才，承德高校培養理論基礎及部分實訓內容，天津繼續培養學生承德地區缺失的實訓內容，集優勢教學資源共同培養全能人才;同時學校推行“前校后廠”的辦學模式，推行“五轉變五結合”的辦學新理念，五轉變即：校長變廠長、老師變師傅、學生變學徒、課堂變車間、作業變產品;五結合即：理論與實踐相結合，校內與校外相結合，教學與生產相結合，學校與企業相結合，學習與應用相結合;通過打造新型辦學模式做到職業院校與企業的協同發展，使學校綜合競爭能力得到顯著提升，為建設“高水平學校建設單位”與“高水平專業群建設單位”的雙高計劃奠定堅實基礎。

5.校城互動強保障，增強推動力。高職院校要發揮職業教育完善城市發展的功能，校城互動發展模式互相保障與推動共同發展;承德應用技術職業學院是京津冀地區新建高職院校，規模大、質量高、專業優化的最好高職院校，目前學校占地446.38畝，建筑面積13.19萬平方米，投資10.9億元，先進配套實訓設備2.2億元，一期辦學規模6000人，2019年9月正式投入使用，一年級學生1800余人;形成京津冀地區優勢互補、共同發展，為承德乃至京津冀區域的發展提供高質量現代化技能人才，承德應用技術職業學院坐落承德高新區，能夠為承德市新開發城市區域起到帶頭作用，為后期城市配套設施的完善，實現校城的共同發展引領在前。

二、京津冀協同發展與“五互動”職教模式結合的現實困境

京津冀協同發展與“五互動”職教模式代表著未來職業教育發展的新方向，職業教育根本目的是為社會提供高學歷高技能的優質人力資源，因此如何就京津冀協同發展與“五互動”職教模式相融合，利用京津冀資源優勢與產業群優勢，為職業教育的新發展走出新道路，就目前發展而言還存在以下現實困境。

（一）校校互動中缺乏社會影響力

長期以來職業教育在高等教育中地位有失偏頗，在社會中口碑相對不公平導致生源質量、數量、水平等分配不均，此外京津冀三地在職業教育發展方面也存在較大階梯層次，三地經濟水平綜合教育實力的因素也制約職業教育的協同發展;從外部原因分析：首先，社會傳統觀念制約職業教育生源發展，盡管在2019年李克強總理提出高職教育未來的發展潛力，但是傳統文化中體面的大學、優秀的成績才是孩子的唯一出路，即使孩子動手能力有天賦，理論學習不優秀也要送孩子上大學而非職業院校，認為職業院校沒前途等制約著職業教育生源;其次，受我國計劃生育大環境的影響，人口增速已經逐年減緩，“二胎政策”人口紅利幾年內還不能影響到生源數量，近十年高中畢業生的數量呈下降趨勢，導致不能滿足過多的職業院校生源。再次，職業教育招生待遇與普通高等教育待遇不同，從招生平臺上看職業院校的招生機構沒有完全劃入普通高等教育中，大部分生源來自單招，給人排在所有高校后面的招生機構，是低人一等高校的錯誤的心理暗示，學生都沒有辦法才報名;最后，相對普通的專科學校升本渠道比較閉塞，以承德應用技術學院為例，只能對接省內幾所本科院校，大部分能夠招生的高校出臺一系列政策不允許對口升學，也是忽視職業院校學生升學的向往。從內部原因分析：首先，教師質量。職業院校培養的是有學歷、有技能的人才，需要學校具備高質量的專業課教師以及職業院校特有的“雙師型”教師。各高職院校教師數量雖然充足，但以“雙師型”教師差異比較大，師資結構老齡化、斷層、專業不精等情況影響職業教育的質量;其次，實訓設備不足或形式主義。目前為響應國家政策各高校都在擴招，但硬件設施不能滿足這一現狀，實訓場地有限不能更多地實踐操作等情況;最后，學校管理疏松，社會風評較差。在學校工作中教師的任用、考核、晉升等方面應該建立完備的制度，很多高校缺乏教師終身培養計劃，高職學生自主管理較差，學校一定要建立完善的管理制度，重視學生的有效學習。由此可見京津冀三地的職業院校發展差異較大，利用京津兩地的優秀院校資源支援河北職業院校發展是京津冀協同發展的要點之一。

（二）區域發展職教模式創新度不足

縱觀國內外職業教育發展模式，主要分為：學校為主體模式、校企合作模式、企業主體模式;學校主體模式即以中國、法國等為代表，學校為主實踐為輔具有正規性、系統性、全面性、效益性和普通型，局限在重理論輕技能，校企聯系不緊密的特點;校企合作模式即以德國、奧地利為代表，學校與企業并重的模式“雙元制”;企業主體模式即以日本、英國等為代表，全程企業模式具有針對性、專業性、連續性、實用性、保密性，邊學邊干成本效益并重，局限于技術單一性、理論系統性;當然還有比較小眾的“教學工廠式”以新加坡為代表，“TAFE模式”學校與資格證書并重以澳大利亞為代表。京津冀三地目前主要采用學校為主與校企合作為主，承德應用技術職業學院部分學生目前在承德學習一部分知識，去天津學習一部分知識，最后整合兩地教學資源完成學業，天津是全國職業教育發展領頭羊，有輕工業發展園區，未來河北職業教育發展要整合京津兩地資源優勢走上園區式發展道路，促進校企、學研一體式發展，共同提高職業教育發展，在學習國外先進職教模式的同時融合適宜本地區特色的創新合作模式。

（三）區域職業教育資源協調效率低

京津冀職業教育資源在空間布局分布不均，京津兩地職業院校從雙師型教師、教學資源、師生人均撥款等資源優勢都優于河北，根據2018年職業教育年度質量報告數據顯示：京津兩地職業院校52所，河北省60所，公辦高職院校年學生人均撥款北京52946元、天津15156元、河北10755元，全國教學資源50強京津5所河北2所，可見京津教育資源相對河北要更豐富，河北在資源不豐富的同時還有城市經濟發展不均衡因素造成的資源匱乏等因素，目前各地職業院校相對獨立運行發展，未能形成有效的資源優勢整合，發揮優勢互補的作用，在生源上河北擁有更大的人口基數，恰恰職業教育資源相對匱乏，師生學習力量與教學管理水平落后，京津兩地資源優勢明顯造成一定的浪費，隨著京津冀職業教育一體化的協同發展，京津冀區域合作能力逐漸加強，天津對口支援承德，天津中德應用技術大學作為新建院校承德應用技術職業學院的協作校區，共同發展整合優勢教學資源，為職業教育的協同發展提供機會，實現職業教育的師資優勢、教學優勢、地理位置優勢、政策優勢、教學基礎設施以及實訓基地等資源，有效配置各方資源的優勢互補共同發展區域職業教育的協同發展。

（四）職業教育的專業設置同質化嚴重

職業教育的發展受國家重視后各高職院校在擴大學校影響力的同時增設專業以滿足學校招生規模，但專業設置缺乏對人才培養的長期規劃和人才市場的整體需求，在實際專業設置中跟風嚴重，生源好的專業不斷擴招，不考慮專業教師能否滿足教學質量，熱門專業如：大數據技術與應用、新能源汽車技術、智能控制技術、云計算應用技術、空中乘服等積極申報，不考慮這些專業實訓場地是否滿足教學內容，只抱著熱門專業不能落后的理念。目前除各老牌職業院校有自己的特色專業外，大部分職業院校專業設置區域同質化嚴重，交叉學科專業沒能夠形成特色融合反而是獨立的個體，高技能人才沒有針對性與系統性，不但造成教學資源的浪費還耽誤人才的培養;京津冀三地職業院校培養人才大部分以第三產業為主，少部分以第二產業中制造業為主，第一產業與第二產業專業設置偏低。河北地區可以增設更多的第一二產業專業，這樣才符合本地區經濟發展水平，造成就業結構的矛盾，能夠緩解專業設置的同類化過大，滿足避免職業教育與產業發展的有效結合。

（五）職業教育與地區發展需求不匹配

職業教育的發展是以就業為導向的人才培養，京津冀地區的經濟發展能夠為產業結構人才就業提供高質量的資源平臺，為此職業教育的人才培養也要與本地區特色經濟發展相適應，滿足京津冀地區對職業教育人才的需求，同時滿足知識經濟時代對高質量人才的需求;以目前京津冀職業教育發展情況來看：一是三地職業教育人才需求差異性比較大，在院校招生過程中區別不是很大，沒有針對地區發展的特殊性形成差異化招生，導致就業過程中沒有地區特色，不符合市場需求;二是人才分布過于集中，京津冀三地的人才分布層次也是一二三階梯狀，在第三層次的河北又以石家莊、保定為優秀人才集中地區，導致河北省內大部分經濟發展相對落后地區人才流失更加嚴重。在這種背景下京津冀協同發展職業教育更加迫切，從國家的角度來看先發展區域職業教育的水平，改變現代職業教育的發展結構，辦好職業教育與地區發展水平相適應，提升我國工業大國向工業強國轉變意義重大。

三、京津冀協同發展下“五互動”職教模式發展路徑探索

（一）打破傳統職業教育觀念束縛

目前國家對職業教育非常重視，2019年《國家職業教育改革實施方案》明確指出：職業高等教育與普通高等教育是兩種不同類型的教育模式，但是具有同等重要地位，從政策層面明確職業教育的重要地位。在國家戰略背景下各級地方政府應該轉變輕職教模式觀念，培養有一技之長的技術人才，充分認識到職業教育是經濟社會發展的重要組成部分;其次轉變社會對職業教育的偏見，現在學生提出在職業院校上學社會認可度不高，給人第一印象是學習成績不優秀，這與傳統文化中“學而優則仕”的儒家思想息息相關。政府應該有意識地帶動社會主流趨勢的態度，為職業教育提供更加公平客觀的評價，政府從網絡、電視、報紙、宣傳手冊等媒介傳播正確的人才觀。社會的發展不僅需要專家教授理論人才，也需要專業的技術技能人才，理論學者與專業技能人才并重發展，沒有孰輕孰重之分;中國作為世界制造大國，現代制造服務業等領域需要的人才大部分來自職業院校，是新興產業的中堅力量，在宣傳中舉例德國和日本的職業教育模式，多種途徑樹立正確的人才觀與教育觀;最后，打破學校對學生的傳統觀念，教師在與學生交流過程中避免存有偏差，客觀公正地介紹學校，做好教師的本職工作，讓學生看到學習目標與未來，提升學生的職業認同感。

（二）差異化發展帶動協同發展

京津冀三地職業教育發展水平參差不齊，北京職業教育構建“高精尖”經濟結構，在明確北京的城市定位背景下在企業發展方向要突出：高端、低碳、環保、服務等方向，規模不在大而在精，專業不在多而在尖，因此北京的職業教育模式結合首都特色在專業設置、人才培養、課程標準等方面提出更高的標準，對于不符合“高精尖”經濟結構發展的職教模式進行整合，不利于產業發展的專業進行撤銷或轉移，著重在新興產業中規劃大數據技術與應用、新能源汽車技術、智能控制技術、云計算應用技術等符合經濟發展的專業;天津職業教育發展次于北京領先于河北地區，目前在職業教育模式上實施“領先發展計劃”，在2020年天津要發展契合京津冀地區相配套的發展需求，在城市產業結構、產教融合、校企合作、教學工廠、終身學習、國際化一流發展理念的教育體系，在辦學中發揮園區式教學模式，做職業教育行業的先行者，建設成國家職業教育改革創新示范新區;河北在地緣結構與教育資源方面與京津兩地差距明顯，京津兩地資源整合后的產業可以轉移河北地區，培養僅次于“高精尖”經濟結構的產業基礎集群，為京津冀協同發展奠定堅實基礎。京津冀區域發展是一個優勢互補的協同發展，在學生生源不斷下降的同時區別化分流，優質彌補京津兩地的人口不足和河北職業教育資源不足問題，優化京津冀職業教育結構發展，提高京津冀職業教育質量與創新能力。

（三）職業教育與企業布局相匹配

職業教育發展與經濟社會中企業布局發展密不可分，協調社會經濟發展中企業布局與職業教育發展模式之間的良性互動是未來職業教育發展的整體思路，職業教育的發展應該圍繞企業發展需要來進行培養人才，京津冀區域發展有其特有的優勢：北京作為國家“政治中心、經濟中心、文化中心”在科技發展方面獨樹一幟，相對應帶來更多的基礎設施供應，一部分企業需要就近分流天津河北兩地，帶動京津冀職業教育與企業發展的契合度;天津地區有特色的水上交通運輸行業，完全可以培養水上交通運輸與電子信息方面人才。天津地區在高端設備、生物醫藥、新材料、新能源等方面企業眾多，天津職業教育專業結構應系統性調整本地區特色的教育對口企業，在第二產業生物與化工兩大專業類13個小專業中，天津目前只有6個專業招生，在招生規模以及專業設置上應盡快匹配企業的實際需要，同時學校發展也要考慮其他專業的合理性分配，做到學校均衡發展的理念;河北地區相對京津兩地地域遼闊，人口基數大，發展水平偏低，在此基礎上河北居然沒有以農業為主的高職院校招生，更多高職院校以學前教育、旅游專業、機械類專業、智能制造等專業為主，實際河北有更多的農副產品，為此應建設更多園林藝術、生態農業、休閑農業等專業建設，這樣更符合本地區的企業需求，做到職業教育與企業發展相契合。

（四）優化職業教育資源共享

京津冀協同發展既是機遇也是挑戰，“互聯網+”時代地域限制不再是不可打破的壁壘，合作辦學、共享資源、協作校區等模式能夠擴展職業教育資源匱乏的問題，職業院校培養的技能人才需要實訓基地，作為京津地區的重點院校擁有雄厚的資金與實訓室作為學生的實訓基地，遠程數字化教學沒有地域限制完成校校之間的微課研發，教學評比、合作教學、信息共享、形成常態化的師生互相培養機制、交流機制，減少國家教育資金的浪費閑置因素，開展豐富多彩的教育教學模式，上至領導中層干部下至在校普通學生能夠互相交流學習;能促進京津冀職業教育一體化的快速發展，也為京津冀區域發展盡可能均等化打下基礎，同時天津精準扶貧承德地區的各項任務中包括教育投入幫扶。天津對承德應用技術職業學院的發展方面發揮重要作用，優質的教學資源，先進的教學理念，良好的教師培訓為河北貧困地區的職業教育提供良好的開端和對口幫扶，真正實現教育資源的共享，最終達到職業教育資源協同發展一體化進程。

（五）打破地域限制協同發展

京津冀協同發展過程各地都有不同的文化特點、企業特色、發展要求，在共同發展過程中一定要打破地區限制共同參與、共同發展。在已經結束的“京津冀十三五規劃綱要”2016-2020年中做到了以下幾點：促進京津冀人才平臺的共享、共建，優秀人才的無縫對接;職業教育資源的優化與校校之間的互動培養;多元化、多層次、有秩序的組織管理模式都已經基本完成。未來職業教育發展要政府加大力度組織高校間的互動，尤其是京津冀三地特色專業院校，可以與企業和國家相關機構開展行業認可的職業技能證書，培訓學員的技術水平，打破學科間的壁壘，突破本地辦學限制互相交流，相近相似學歷證書在不影響工作的前提下互相認證，對口幫扶院校增大幫扶力度，有效緩解貧困地區的教學資源匱乏問題;京津冀協同發展與珠三角、長三角區域發展還不盡相同，要發揮北京獨有的功能，教育是一個國家和民族的未來，優質的職業教育資源是師生共同進步的基礎。從長遠角度分析：河北雄安新區的建設是分流北京的非政治功能，這樣企業的產業結構就會有重大調整，職業教育的發展增添新的動力，為雄安新區以及河北的經濟發展提供強大的推動力。從宏觀角度分析：京津冀協同發展得到國家和教育部的支持，構建區域發展的統籌機制提供前提;從實踐角度分析：京津冀地區發展不均衡，盡可能解決三地互補優劣勢問題;從整體角度分析：京津冀教育規劃、合作培養、互相交流有助于實現京津冀長遠發展奠定基礎。

四、小結

綜上所述，在京津冀協同發展下“五互動”職教模式的發展探索過程中，通過“五互動”模式校校互動強生源，增強吸引力;校地互動強服務，增強支撐力;校企互動強就業，增強影響力;校園互動強發展，增強競爭力;校城互動強保障，增強推動力;探索出打破傳統職業教育觀念束縛，差異化發展帶動協同發展，職業教育與企業布局相匹配，優化職業教育資源共享，打破地域限制協同發展的路徑，推動京津冀職教模式協同發展。

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