鄉村振興戰略背景下農村職業教育的發展困境及創新路徑

孔聰

摘要：農村職業教育在鄉村振興戰略中發揮著重要作用，直接服務于農村經濟社會的發展。由于受傳統觀念束縛、辦學功能錯位、師資力量薄弱及體制機制不暢等因素的影響，當前農村職業教育發展還面臨著諸多現實困境。因此，應從轉變傳統思維觀念、堅持職教本質屬性、加強教師隊伍建設、構建教育協同機制等方面入手，創新農村職業教育發展路徑，切實解決鄉村振興戰略的現實需求與農村職業教育發展不平衡不充分導致的供需矛盾，早日實現農業強、農村美、農民富的奮斗目標。

關鍵詞：鄉村振興;農村職業教育發展困境;構建教育協同機制

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，這是黨和國家在新的歷史時期做出的重大決策。鄉村振興，教育先行。農村職業教育在農村發展進程中發揮著舉足輕重的作用，在鄉村振興戰略中的地位不言而喻。然而，由于受傳統觀念束縛、辦學功能錯位、師資力量薄弱及體制機制不暢等因素的影響，呈現出鄉村振興戰略的現實需求與農村職業教育發展不平衡不充分導致的供需矛盾，造成農村職業教育服務農村經濟社會發展的功能沒能得以充分凸顯。在全面實施鄉村振興和精準扶貧的大背景下，著力抓好農村職業教育，對構建新型農業技術人才隊伍，促進農村經濟社會發展具有重要意義。

一、鄉村振興戰略為農村職業教育發展帶來新機遇

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》相繼出臺，標志著我國農村發展步入嶄新階段。農村職業教育直接輻射農村、接軌農業，為農民提供必需的文化教育及專業技能培訓，可以有效解決當前農村科技落后的面貌。習近平總書記強調：“鄉村振興要靠人才、靠資源，要牢固確立人才引領發展的戰略地位，全面聚集人才，夯實創新發展人才基礎，著力抓好招才引智，促進各路人才‘上山下鄉投身鄉村振興。”[1]可見，大力發展農村職業教育，培育更多的鄉村科技人才可為鄉村振興提供重要支撐。

（一）農村人才隊伍壯大有賴于農村職業教育的發展

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”，要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍。”[2]《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）中也明確提出，“匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。”[3]農村人才隊伍建設，一方面要擴大農村自身的影響力和對人才的吸引力，切實解決各類人才生活工作上的憂慮，使其全身心地投入鄉村振興建設，確保人才引得進，留得住，用得好。另一方面，要結合農村本地實際，進一步加大農村職業教育的培訓工作，創新農村人才隊伍養成機制，造就一批本領強、素質高的本土人才隊伍，切實增強鄉村繁榮發展的內在動力。要做好這方面的工作，務必把農村職業教育納入當地政府主要工作議程。首先，培育新型農民需要發展農村職業教育。《意見》明確指出，要“大力培育新型職業農民”[3]，2013年11月27日，習近平在山東農科院召開座談會時表示，“要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民。”[4]可見，新型農民是時代發展及鄉村振興戰略所需的專項人才，而農村職業教育正是培養新型農民的重要途徑。其次，培育專業人才隊伍需要發展農村職業教育。《意見》指出，要“加強農村專業人才隊伍建設。”[3]鄉村振興是一項復雜的系統工程，單靠新型農民是不夠的，還需要各領域的專業人才，而專業人才的培養很大程度依賴于農村職業教育。

（二）鄉村產業振興有賴于農村職業教育的發展

2019年6月《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》發布，明確提出“產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提”，要“以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑。”[5]農業“產業興旺”是鄉村振興戰略的突破口，當前進行的農業供給側結構性改革必然會對農村經濟結構帶來深層次變化。鄉村振興亟需農業產業結構調整升級，“構建農村一二三產業融合發展體系。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈”[5]，發展農村旅游產業、特色種植養殖、獨特區域文化產業必須依賴高素質、多數量、全類型的農民人才隊伍。推進農村一二三產業融合發展，必要條件便是實現農村各類產業的現代化發展。以往大部分農村第一產業發展水平低、第二三產業發展緩慢，根本原因在于農村專業技術人才匱乏，無法運用新知識、新技術來改變現狀。農村職業教育以其獨特的優勢在引領農民適應新時期農村狀況中發揮著重要的價值，大力發展農村職業教育，既能為鄉村振興培養具有創新思維和技術能力的專業人才，也能充分發揮職業院校優勢，為農村經濟發展發揮好智庫職能作用。

（三）鄉村文化繁榮有賴于農村職業教育的發展

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是黨的十九大報告對鄉村振興戰略提出的總要求。“鄉風文明”不僅是鄉村振興戰略的重要組成部分，也是“生活富裕”的外在表現，“生活富裕”本就涵蓋了物質文明和精神文明的雙重富足。2018年3月8日，習近平在參加山東代表團審議時強調：要“推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設”，要“培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。”[6]加強農村思想道德建設有賴于農村職業教育的發展。眾所周知，職業教育的一項重要內容便是道德教育，這是職業院校確保從業者步入社會后能保證基本的道德素質和行為準則所開展的基礎教育，因此，發展農村職業教育一方面有利于推動農村思想道德建設，另一方面也有利于提升農民群體的道德素養。加強公共文化建設同樣依賴于農村職業教育的發展。職業院校基本上都開設了藝術類專業，應充分發揮其教育的社會功能，以弘揚民族特色文化為己任，提升農民群眾對自身傳統藝術文化的認知，在生產和生活中感受藝術文化的內涵，從而推動農村文化藝術持續健康發展，促進鄉村文化繁榮發展。

二、新時期農村職業教育發展面臨的現實困境

（一）傳統觀念束縛

受傳統觀念影響，農村職業教育的發展面臨著許多障礙。教育部發布的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》中提出“到2020年我國高中階段教育毛入學率將要達到90%”，并特別強調“普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當。”[7]這意味著將來會有更多的初中畢業生進入中等職業學校進行學習深造，表明國家對職業教育的發展更為重視。然而，現實情況卻是農村的孩子仍將參加高考升入普通高校作為脫離農村生活的根本途徑，不愿到農村中等職業學校學習。據教育部職成司調研數據可知，當前“我國各類中等農業職業學校僅剩237所，涉農職業教育發展現狀不容樂觀，我國農業職業教育‘輕農、去農、離農現象已經相當嚴重。即便是就讀農科類專業，畢業后也爭相‘跳農門，新生代勞動力去農離農現象嚴重。”[8]很多農村孩子的父輩已經脫離了農業生產，加上受周圍親戚鄰居“寧愿外出打工，不愿在家種地”觀念的影響，他們不愿選擇農村職業學校，即便有的學生進入職業院校學習，畢業之后也不愿待在農村。很多學生對農業和農村存有偏見，“面朝黃土背朝天”的農民形象在他們內心非常排斥，“離農”觀念極為普遍且根深蒂固。當前，招生困難、畢業后又留不住的現象切實存在，而且這種情況在短時間內很難得到改善。

（二）辦學功能錯位

職業教育定位于以傳授實用知識和專業技能為主，和普通學校有著根本不同。許多大中型城市的職業院校已經擺脫了傳統的以應試教育為主導的辦學模式，辦學規模和專業設置有了很大程度的提升。但不可否認的是一些職業院校還遠沒有脫離傳統思維的束縛，辦學理念上仍具有“普教化”傾向。課程設置上，存在文化課和專業課課時比例失調現象。很多職業學校文化課設置較多而專業課設置相對不足，學生不得不花費更多時間進行文化課學習，反而傳授專業技能的專業課開設不足。當然，文化課的學習很有必要，也是學生筑牢個人素質的基礎，但學校應該統籌規劃，絕不能本末倒置采取重文化輕技能的課程設計，這樣難以凸顯職業院校的辦學特色。教學模式上，存在重口授輕實操的現象。一些老師仍采取普教式的口授教學方式，學生難以有機會進行實際操作，“啃書本、憑想象”的狀況極為普遍，甚至有的學校受場地和資金的限制，實踐操作課程根本沒有開設，最終導致學生動手能力普遍不強，對事物的認知僅停留在書本上，進入工作崗位后也難以發揮應有的才能。另外在調研中還發現，有的職業學校專門招收優質學生，集中開展文化課培訓，參加省專項劃撥的“單獨招生”考試，以此作為高考的捷徑，提高本校的知名度，違背了職業教育的根本初衷。

（三）師資力量薄弱

中共中央、國務院于2018年出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，其中明確指出：“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發突出，教育和教師的地位和作用就愈發凸顯”，要“全面提高職業院校教師質量，建設一支高素質雙師型的教師隊伍。”[9]教師是農村職業教育的核心力量，教師職業素養和專業水平的高低直接影響著學生的成長和發展。在實施鄉村振興戰略的大背景下，教師應充分了解農村經濟產業結構調整的趨勢，明確農村產業發展所需人才的能力要求，從而開展有針對性的教育教學。然而現實情況卻是：許多職業學校師資力量薄弱，同時具備理論知識和實踐技能于一身的雙師型人才極為缺乏。很長一段時間以來農村職業教育沒有受到足夠重視，高考時涉農專業報考比例較其他領域相對較小，導致師資隊伍建設滯后，師資力量低于同地區普通學校水平。有些地方的職業學校因缺少專業技術教師，不得不采取文化課教師兼職授課的方法，這種跨專業授課帶來的后果往往是老師一知半解、學生全然無解，教師“傳道授業解惑”的職責僅剩下“照本宣科”“教師欠缺實踐經驗，其對于實際教學產生非常大的局限。”[10]此外，職業學校教師的年齡結構也不夠合理，老教師眾多而年輕教師較少，存在師資隊伍斷層現象。一些老教師學習新知識的動力和精力明顯不足，接受新事物、新理念的速度緩慢，知識結構單一，“啃老本”式教學已經遠遠不能滿足當前學生的需求。

（四）體制機制不暢

在鄉村振興戰略背景下發展農村職業教育本就是一個龐大、系統的工程，需要構建一套完整的管理及運行機制。從當前情況來看，農村職業教育的發展仍采用政府主導的管理體制，難以形成各部門齊抓共管的良好局面，而且社會力量參與治理的積極性明顯不高。從管理體制上分析，涉農教育資源的分配歸屬于教育部門，人力資源的調配歸屬于人社部門，涉農專項經費和補助優惠又分別歸屬于農業和扶貧部門，政出多門、職權交叉，在政策制定過程中缺乏統籌規劃，存在“多龍治水”的情況。在貫徹政策的過程中，部門之間缺少必要的溝通協調，遇事推諉扯皮，形成不了治理合力，阻礙了農村職業教育的快速健康發展。從運行機制上分析，農村職業教育的發展需要多種主體共同參與，涵蓋政府、學校、企業和社會組織等多方力量。然而社會力量參與其中的意愿并不強烈，主要原因在于農村職業教育發展面臨體制機制障礙。政府的主導地位容易造成其他社會力量受排斥，社會力量即使參與進來也只能占據狹小的空間，很難開展有效的活動來發揮應有的價值。另外，配套的激勵機制及獎勵機制不健全，難以激發社會力量參與的積極性。加之農村職業教育由于歷史原因導致的自身發展水平不高、服務能力較弱、吸引力不大等情況切實存在，導致社會力量參與農村職業教育的發展只局限于表面，特別是社會力量中占據較大分量的企業并未發揮出自身優勢，校企合作、產學研結合等項目只是單純地掛牌，缺乏投入的深度和廣度。

三、鄉村振興戰略背景下農村職業教育發展的創新路徑

（一）轉變傳統思維觀念

“農業強、農村美、農民富”是鄉村振興戰略的最終目標，農村職業教育在實現這一目標的過程中發揮的作用很大。為使農村職業教育穩步健康發展，亟需轉變傳統思維觀念。首先要轉變農村是落后地區的陳舊觀念。應明確城市和農村在社會發展中承載著各自的功能，絕沒有先進、落后和富裕、貧困之分，不能人為地給農村烙上貧窮的標記。一定要以實施鄉村振興戰略為契機，宣傳好黨和國家的政策，讓農民意識到廣闊農村大有作為。其次，政府要做好媒體宣傳，傳播發展農村職業教育的重要意義，使學生對職業教育有一個正確認識，摒棄“上職業學校沒有前途”的錯誤觀念，樹立職業教育同樣可以實現人生價值的正確理念，徹底扭轉職業教育受歧視的不良局面。職業學校要積極營造“愛農”“強農”的校園文化，讓學生深入了解農村職業教育在鄉村振興戰略中的重要地位，培養學生“為農學習”的自豪感和榮譽感。再次，要提升農民學員的思想覺悟，使他們認識到科技發展給農村帶來的翻天覆地的變化，通過在職業學校的學習，努力提高科學文化素養及實踐操作技能，畢業后能積極融入鄉村振興建設過程中，用所學知識和才能服務農村、奉獻農村。人才興則鄉村興，除了孵化本土人才外，還要積極“筑巢引鳳”吸引外地專業人才，把人才的心留在農村，形成人才向農村基層流動的用人導向，真正實現以農業人才推動鄉村振興。

（二）堅持職教本質屬性

國務院于2019年初印發了《國家職業教育改革實施方案》，其中明確提出要“按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，完善中等、高等職業學校設置標準。”[11]因此，一定要堅持職校辦學的根本任務，走出辦學“普教化”和“技能化”兩種誤區，切實做到“育訓結合”。首先，克服“普教化”教學模式。學校有義務為學生升學深造提供平臺，例如參加對口單招、專升本等，應當肯定這種為學生考慮的出發點是好的，但就目前的情況來看，改變招考方式勢在必行。要改變原來唯分數為衡量標準的錄取模式，可參照執行學分制，統籌計算文化課、技能課及綜合素質等方面的學分，只要達到規定的學分即可升入高一級學校，徹底擺脫“普教化”教學模式的束縛。其次，不走唯“技能化”的極端模式。為讓學生畢業時同時拿到雙證（畢業證和相關職業資格證書），一些職業學校組織學生強化技能培訓，將文化課放在一邊，致使學生基礎課學習較少，綜合素質偏低。因此要做到兩者兼顧，極力避免走“技能化”的極端。再次，走“育訓結合”的辦學模式。課程設置上，要嚴格按照教育主管部門規定的教學方案，統籌文化課及專業課所占比例，做到該有的課程絕不缺失。同時要加大投資力度，確保實訓場地及器材完備。引導學生在實訓中發現問題，然后在課堂上學習討論，用所學知識轉化為解決實際問題的技能，形成“以育促訓，以訓促能”的良好局面。

（三）加強教師隊伍建設

《國家職業教育改革實施方案》中提出要“多措并舉打造‘雙師型教師隊伍。”[11]培養一支高素質的“雙師型”人才隊伍是加快推進農村職業教育改革的重要環節。首先，應拓寬教師準入門徑。政府積極制定相關政策，鼓勵高等院校畢業生到農村職業院校任教。學校與涉農企業積極對接，邀請具有專業特長、實操能力優異的人才到職業院校擔任兼職教師，也可從返鄉創業青年、本地農業科技人才中遴選，給學生分享自己的創業經驗。同時要加強與上級職業院校的溝通交流，讓“雙師型”教師來校講學，共享優秀師資資源。其次，多途徑培養本地教師。建立健全農村職業學校教師的培訓輪訓制度，安排教學一線的老師到高等院校、科研機構進行深造，分批次進行學歷進修培訓和骨干教師培訓，進一步鞏固理論基礎和實操技能，切實把繼續教育活動辦好做實。鼓勵教師參加職業資格鑒定，徹底轉變高學歷低能力的現狀。再次，建立“雙師型”教師考核評價體系。對教師的基礎理論及實操技能實行定期考核，將考核結果和參加的技能培訓、取得的資格證書等放入個人業績檔案，在職稱評定、職務晉升和績效考核活動中優先考慮排名靠前的教師，促進教師自覺學、主動學。最后，要持續提升農村職業學校教師的薪資水平。當地政府要確保教師的工資、津貼足額按時發放，同時根據政策做到和公務員薪資同步調整，以此增強農村職業學校教師的榮譽感和自豪感，確保教師隊伍發展穩中有進。

（四）構建教育協同機制

農村職業教育的發展需要社會力量的共同參與。努力構建政府、學校、市場、企業等多元主體協同推進農村職業教育發展的新機制、新局面，是當前深入推進鄉村振興進程中面臨的一項重要任務。首先，政府應做好頂層設計，統籌規劃資源配置，將發展農村職業教育視為鄉村振興戰略的重要一環，促使扶貧與“扶志”“扶智”深度融合，與精準扶貧工作同步推進。政府要切實發揮統籌作用，破解多元主體在農村職業教育發展過程中產生的矛盾和問題，將教育、農業、人社和民政等部門聯合起來成立農村職業教育發展協調小組，合理配置資源、優化任務分解，通力協作促進農村職業教育發展，真正解決“政出多門”“多頭治理”的局面。其次，創新農村職業教育辦學方式。改變現有唯政府教育機構辦學的單一格局，降低辦學門檻，積極鼓勵社會力量參與辦學，尤其要拿出優惠政策鼓勵企業辦學，形成公辦與民辦協調發展的生動局面。探討對農村職業學校實行兼并、租賃和托管的方式，使學校資源的利用達到最大化。通過整合優勢職教資源，組建行業職教集團和區域職教集團，實現農村職業教育市場化運作。再次，加強校企合作，深化產教融合。農村職業院校要積極和涉農企業開展對話，洽談校企合作事宜。企業為學校提供實習崗位和技能培訓，學校為企業輸送優秀的技術型人才，從而建立起一種合作共贏、互惠互利的發展模式，以農村職業教育的發展助推鄉村振興。

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