簡論基層文化館在公共文化服務體系建設中的應對方略

黃琴

【摘 要】基層文化館因其國辦的單位性質、完整的機構設置、普及的工作網絡、良好的群眾基礎而成為無可否認的群眾文化支柱，必將在公共文化服務體系建設中發揮起主導作用。本文主要分析了公共文化服務體系在運作層面存在的“公有性、公眾性、共享性、公益性”等基本特征，并從基層文化館的實際情況出發，有針對性地在服務理念、運作模式、項目開發、人才方略、管理機制等方面展開了一些積極有益的思考，旨在提升基層文化館在公共文化服務體系中的作用。

【關鍵詞】基層文化館;公共服務;應對方略

中圖分類號：G127?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2020）29-0209-02

近年來，社會各界圍繞加強公共文化服務體系建設進行了積極的、卓有成效的探討和實踐，取得了許多有價值的成果。但由于公共文化服務體系建設是一項重大而嶄新的課題，因而許多問題仍需要進一步深入研究和解決，尤其是立足于縣級基層文化館這一層面，在一些具體問題、具體細節上，開展一些具有操作性的思考、探討很有必要。本文就此提出一些自己的膚淺見解。

一、基層文化館在公共文化服務體系中的地位和作用

公共文化服務體系，是指以政府部門為主的公共部門提供的，以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱。它包括公共文化服務設施、資源和內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等諸多方面的內容。基層文化館本身就是社會公共文化服務體系中的一員，作為縣級地方人民政府設立的公益性文化事業機構，作為建國以來就一直向公眾開放，并提供公共文化服務、推進大眾化終身教育的基層文化單位，基層文化館一直發揮著促進公共文化事業發展、繁榮地方群眾文化的重要作用。今天，在建設公共文化服務體系的進程中，其重要地位和作用是顯而易見的。

二、基層文化館的應對方略

建立公共文化服務體系是一個龐大的系統化的社會工程，需要社會各界的全面配合，為滿足社會群眾的各種文化需求，必將包羅古今中外方方面面的內容。文化館需要改進自己的運作模式，順應時代的需求才能更好地為公共文化服務體系的建設服務，因此，基層文化館必須在服務理念、運作模式、項目開發、人才方略、管理機制等各個方面，全方位調整和更新應對之策。

一是要突出公共服務的工作理念。享受文化成果、參與文化活動、開展文化創造，是我國公民的文化權利，也是文化館公共服務的職責所在。公民有依法納稅的義務，也有享受公共產品和公共服務的權利。滿足公民的文化需求，促進公民文化權利的充分實現，是各級政府的責任所在。文化館作為政府設立的公益性文化事業機構，應責無旁貸地承擔起滿足公民文化需求、促進公民文化權利充分實現的責任，并在提高民族素質、促進經濟發展和社會進步的過程中發揮自身應有的積極作用，加強文化館服務創新，開放文化館場地，開發基層服務項目，實現公共服務內容不空泛，通過卓有成效的公共文化服務，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，使其真正擁有創造文化和享受文化的權利，推動地區公共文化服務體系建設。

二是要有與時俱進的運作模式。隨著社會經濟的進步，許多行業已經結合時代的特點轉變其行業運作模式，文化館也應順應時代的發展，改變其運作模式，以便適應新時代的發展，以滿足群眾對文化的不同需求。文化館傳統的運作模式一般以強調、重視開發和利用文化館自身陣地，積極開展群眾文化活動，組織文藝輔導等為主要內容。但從建設公共文化服務體系的要求來看，如此運作顯得方式單一、內容狹隘。我們必須從公共文化服務的需求出發，將單一的服務方式向多元化的服務方式轉化，以擴大文化供給平臺、提高服務水平，使公眾更多地受益。構建順應新時代、符合公共文化服務體系需求的運作模式，首先必須以公共服務為主，以市場服務為輔。公共文化服務體系公有性、公眾性、共享性、公益性的特征，要求文化服務的運作模式必須是以公共服務為主。然而從群眾對文化需求的多樣性、多層次性來看，涉及普通化、大眾化的基本文化需求，適合用公共服務方式;而涉及特殊性、個體性的文化需求就不一定適合用公共服務方式。這就需要市場服務方式加以補充。其次必須走傳統方式與現代方式并存的道路。陣地文化活動、廣場文化活動、社區文化活動在過去、現在，甚至將來都是滿足群眾文化需求的重要陣地。但近十年來，隨著網絡文化的不斷興盛，開辟虛擬文化陣地也將是文化館發展的重要路徑之一。將傳統方式與現代方式進行結合，可以更加充分地滿足各個年齡段人的文化需求，更加有效地展現文化館為群眾提供公共文化服務的職能。

三是要有供求適宜的開發項目。自改革開放以來，人們的思想意識發生了根本轉變，社會經濟格局發生了重大變化，人們對于文化方面的需求也隨著經濟水平的提高而提高，但文化館的工作內容卻基本上沒有發生變化，項目開發幾乎仍舊是計劃經濟模式，這已經無法滿足時代的需求。因此，因地制宜地抓項目開發是促使文化館又好又快發展、又好又快地適應和推進公共文化服務體系建設的首要問題。近年來，各地的基層文化館在工作中做了大量的實踐，也取得了可喜的成效：海安文化館把“走出陣地，融入社會”作為發展思路，積極推動“資源共享”，建立了演藝資源“互聯網”，構建了群文活動“托拉斯”，把小館辦大，把品牌做響。通州文化館以品牌立館，通過打造陣地品牌、活動品牌、創作品牌、服務品牌，全面發揮文化館的功能，拓展文化館的生存空間。太倉文化館走特色之路，以特色取勝，挖掘了地方資源，弘揚了地方傳統，豐富了文化活動，推進了全市特色文化建設。南京市建鄴區準確定位文化館，充分強化公共性、公眾性、開放性的特點，給文化館帶來了巨大生機，形成了政府認可、群眾歡迎、社會支持的良好局面。常熟文化館堅持走改革發展之路，使文化館主動適應市場經濟的要求，始終保持興旺發達和健康發展的態勢。總結上述的成功經驗，筆者認為，在文化館文化項目的開發上，應當注重以下三點：一是要符合群眾性。即必須從群眾的需求出發，必須真正滿足群眾的文化需要。二是要符合地方性。即必須具有地方特色、尊重當地的民俗民風。三是要體現時代性。即開發緊跟時代步伐，尤其是開發適應年輕一代需求、符合時代特點的項目。

四是要有切實可行的人才方略。首先，要改革文化館人事管理制度，設計出一套切實可行的人事管理制度，拓寬人才進出渠道，提高文化館工作人員的整體素質。要根據文化館的工作特點，打破常規，選拔錄用真正有用的人才，這樣才能盤活文化館這盤棋，才能使文化館的人才隊伍不斷優化。其次，要穩住人才隊伍，文化館的發展要依靠工作人員，只有留住專業的人才，文化館的工作才能更好地開展，但是現在文化館的人才管理中存在著兩個問題，一是文化館人才專業化的問題。文化館專業人員的職稱評聘制度一直沿用1986年以來的制度。人事部門在實行專業結構測算時，往往忽視了文化館文藝輔導中心的地位和作用，評聘中高級人員的比例偏低，沒有考慮文化館的工作特點。二是要不斷提高文化館專業人才的待遇，采用一定的獎懲制度，鼓勵工作人員在工作中創新發展。文化館待遇低，人心難安，并且無法全身心地投入到文化館的建設工作中，工作消極，對自己的工作不負責任。而且不少單位辦公和活動經費十分緊張，許多文化館的辦公設備與其他行業相比至少相差二十年，這與穩住人才隊伍有悖。因此，文化館可以向有關部門申請工作經費，更新文化館硬件設備，提高員工的福利待遇，激起他們的工作熱情，以便更好地穩住人才隊伍。再次，文化館的人才布局必須隨社會發展而調整。在大量吸收文藝專業人才、民間藝術人才的同時，還應積極地引進適應科技含量較高的文化形式的管理人才，以及引進研究民俗民風，開展非物質文化遺產挖掘保護工作的專業人才，更新文化館的人才構成，以專業人才完善文化館人才布局，這樣才能適應公共文化服務體系的建設需要。

五是要有切實有效的管理機制。多年來，國家、省、市對文化館的管理幾乎都是“散養式”管理，即在開展活動時，需要文化館組織落實，而平時幾乎不過問，甚至多年來各級沒有開展過一次對文化館人員配備、實際工作、活動開展等情況的摸底調查。這種松散型管理的方式必須改變，要采取切實有效的管理機制，制定一套完整的人才管理方案，以適應發展中的文化服務行業。一方面，要加強文化主管部門、業務部門對文化館的管理。相關部門應在相關項目上設立必要的專項經費，設置完善規范的工作品評、考核標準，開展階段性考核和獎懲工作，這有利于文化工作的扎實推進。絕對不能像以往那樣，考核僅僅只看一下用房、設備等硬件，而忽略了工作實效等軟件考查。另一方面，在文化館的內部管理上，要進一步明確業務人員的職責所在，加強對內部人員的考核、監督。要引進競爭激勵機制，拉大人員之間的獎勵檔次，重獎任務重、貢獻大的專業人員，以激發其工作熱情，不能讓不上班、不工作的人在文化館的建設工作中獲取利益，而是要按勞分配，勞者多得，更要對一些業務能力較強的工作人員委以重任，提升他們的工作積極性，這樣才能激起每個工作人員的工作熱情，提高文化館的工作效率，使其能更好地為公共文化服務體系的建設服務。

當然，要使文化館真正順應公共文化服務體系建設的要求，僅文化館一廂情愿還是不夠的，還需要相關部門全力配合，如政府的支持、投入;各級政府對建設公共文化服務體系的考核考查等。所有這些，都需要廣大文化工作者及社會各界廣泛溝通和交流，只有通過大量、扎實的工作，只有全社會共同努力，才能真正完成公共文化服務體系服務好人民這一宏大的社會工程。縱觀習近平總書記關于文化建設的所有重要論述，可以發現其核心特征就是堅持文化建設的人民性。因此我們在具體工作中一定要堅持以人民為中心的工作導向，堅持文化建設為人民群眾服務的方向，讓人民群眾能夠享受到文化發展的甜蜜成果。