新冠肺炎疫情背景下的東北亞區域防疫合作研究

韓獻棟 薛美芳

【摘要】當前新冠肺炎疫情席卷全球，給各國的經濟、社會、政治與外交帶來了新的挑戰。以中日韓為代表的東亞經濟體在全球聯合防疫戰中表現突出，戰果豐碩。中日韓為實現東北亞“防疫-清零”而攜手合作、共克時艱。種種動向和情勢表明，東北亞區域衛生合作將成為未來區域合作的新方向和新領域。東北亞國家在抗疫模式上為區域內及周邊國家提供了便利的“公共產品”，也為人類抗疫阻擊戰貢獻了新智慧。

【關鍵詞】 中日韓? 新冠肺炎疫情? 世界政治? 區域合作

【中圖分類號】D8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.15.011

長期以來受美國東北亞聯盟體系的制約，中日韓三方在傳統領域的多邊合作進展緩慢。2020年新冠肺炎疫情的出現打破了“舊”的國際關系結構框架，以特朗普“美國第一”為代表的西方達爾文競爭模式難再獲益。相比之下，中日韓主導的“互助”+“互救”的新東亞合作模式正在興起。中日韓在這場疫情攻堅戰中表現出的“協作精神”不僅完整地詮釋了“唯有團結才是力量”這一公理，同時也為其他國家和地區樹立了值得仿效的“國際范版”。新冠肺炎疫情這一“全球人類公敵”的出現，不僅標志著區域合作的發展，而且意味著過去將自身利益凌駕于他國之上的政治發展觀在新形勢下的危機決策中變得難以適用。隨著第二波秋季疫情的潛在浮現，東北亞亟需建立一套“完整、嚴格、統一”的聯防聯控合作機制，并作好“打持久戰”的心理和實際準備。在國際公共醫療體系壓力驟增的背景下，為了更好地應對突發狀況和早日實現地區新增及確診病例數“清零”，攜手推進東北亞合作抗疫，將會成為東北亞各國所面臨的時代課題。

中日韓在全球抗疫中的“挑戰”和“機遇”

預計未來一年新冠肺炎疫情將對東北亞各國的各領域產生深遠影響：第一，在生產和貿易領域，中日韓傳統的產業鏈結構將面臨重組。新冠肺炎疫情的肆虐擴張打亂了市場的供需平衡和資源的自發配置。中國是韓日最大的貿易伙伴，而日韓也是中國第二、第三大貿易伙伴，經濟相互依賴度強。作為半導體、芯片、汽車行業生產商的日韓受疫情影響，海外出口市場大面積萎縮。中國工廠的停工對韓國的零件供應也造成沖擊。除此之外，中國從歐美進口的零件和中間品的斷供也拖延了復工進程。目前，單純依靠財政刺激消費已不能擴大內需，在全球人均消費水平持續下降的背景下，一些產業的中小型企業正走向停擺，邁向一種靜態的休克循環：餐飲業、旅游業中的中小企業資金鏈斷裂—倒閉—員工失業—消費沖擊—內需減少。第二，在消費模式上，從線下向線上的消費轉型。無癥狀感染者的識別困難、入境感染和本土交叉傳播已成為國家行為體所面臨的三重疊加威脅。防控期間的“隔離制”與“居家令”不僅大大削減了人們的日常消費開支，而且明顯降低了其出行熱情，導致實體消費大幅減少，很多服務從線下轉為線上，涌現出如網絡教學、視頻會議等多種網絡新型業態。疫情短期內對人類生活方式產生了潛移默化的影響。疫情過后，無論是否會出現報復性消費，線上的新業態都在悄然改變著人們的生活方式。第三，中日韓跨境游的大面積縮水。近年來，中日韓之間的旅游活動已成為亞太地區旅游市場的重要組成部分，[1]在入境中國的外國游客中，韓國游客占比高達11%，而入境日本的大陸旅客2019年已達900萬人次，韓國游客達500萬人次。在當下防疫窗口期，高密度的大量人員聚集也意味著潛在高風險的存在，未來一年跨境旅游業的直線滑坡將難以避免。由此一來，中國赴韓日游比重的下降將不可避免地波及相關產業，如航空業、酒店業以及以百貨商場和免稅店為代表的零售業，其獲利空間趨小，蕭條期將至并將面臨裁員、停業、失業等尷尬窘狀。

與此同時，疫情是一把雙刃劍，中日韓在這場合作抗疫中也有著寶貴的歷史機遇。

在政治層面，后疫情時代中日韓關系將有所改善。美國近期深受新冠肺炎疫情的掣肘，使得韓日外交自主性回升，中日韓正向互動的回旋空間擴大。在特朗普政府逆全球化的間接作用下，區域的功能出現回溢。未來中日韓基于發展的內生性需求，韓日與中日的雙邊矛盾將有所放緩，未來中日韓在全面提升防控合作的同時，也可增進彼此的地區身份認同和政治性包容。

在新興產業領域，中日韓有著廣闊的合作空間。受疫情影響，全球產業鏈出現重組。以數字、信息、綠色環保為代表的產業將快速興起，未來中日韓在應對環境影響、氣候變暖、生物基因等高新科技領域需做到統籌規劃。可利用大數據技術升級合作模式，建立新型產業對接和商業鏈拓展，以確保生產鏈、價值鏈及供應鏈結構的穩定和安全，這對未來三國的長遠發展至關重要。

在區域經濟上，加大推進東北亞經濟的融合力度。中日韓總人口約16億，GDP總量占全球1/5以上，三國在國際分工中協作緊密，經濟互補性強，東北亞經濟合作的外在條件早已具備。再者，日韓均屬外向型經濟，消費市場主要依賴中國大陸，此前中國疫情已趨于穩定，由“內治”轉為“外防”階段，給未來韓日投資者提供了穩定的經商環境。未來就如何恢復地區活力，把“經濟受創度”降至最低，將成為地區各國的第一要務。2020年5月24日，國務委員兼外長王毅在記者發布會上表示，加快促成中日韓自貿談判，力爭年內達成區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署，提升區域經濟一體化步伐。日韓作為東亞地區的核心經濟國，擁有巨大經濟潛能，未來在構建中日韓小三邊新型經濟合作的基礎上就取消關稅壁壘、相互開放市場、擴充交叉合作上可延展出“10+中韓”“10+中日”“10+x”等多種新形態。

共同捍衛國民生命健康，促進區域防疫合作。東北亞因長期缺乏一個有效的多邊協調機制，美韓與美日雙邊聯盟體系在地區秩序管理中一直發揮主導作用，這不僅加劇了周邊國家的信任困境和軍備競爭螺旋上升態勢，日韓也深陷大國地緣政治的博弈旋渦，難以自拔。后疫情時代，處在疫情“震中”的美國在全球治理過程中主導地位的缺席，預示著世界政治正在進入一種新的“無極”狀態，“特氏效應”（Trump's Effect）加速了后冷戰世界政治的VOCA（volatility 易變性、uncertainty不確定性、complexity 復雜性、ambiguity 模糊性）特性。中日韓地緣環境的先天既定性，決定了彼此間危機傳導的特征，而三方對這次疫情的應對行動也證明東北亞國家在其他安全領域存在著構建正式多邊合作機制的有效前景（見表1）。

東北亞區域防疫合作的路徑

新冠肺炎疫情輻射范圍由局部擴散到全球，它不僅暴露了傳統的國家中心主義行事模式的不足，而且印證了地緣鄰國間“一榮俱榮、一損俱損”的生存定律。國際社會在共同抗疫時的主要困難是疫情的全球性和應對的國家性。[2]因而，如何高效率“協調行動”變得尤為重要。鑒于疫情傳播與地緣關系二者密切相關，未來實現以地理板塊為單位的合作也將成為大勢所趨，東北亞防疫合作與推進中日韓自貿協定區談判可適度進行交融。前者若得不到保障，后者將會失去存在根基;如目標僅限于前者，那么其合作的價值將會被壓縮。因此為了全面確保區域下的民生健康與經濟發展，二者可雙軌并重，從而在時間和空間上都取得有利優勢。具體可從以下步驟著手推進。

開展中日韓政府間的疫情管控對話，消解政治分歧。三國間的官方政治風向標時刻左右著民間二軌外交的推進。疫情防疫是當務之急，強化中日韓元首防疫會晤有利于善意信號的傳遞，有利于推動政治互信模式的達成，甚至在敏感地帶實現相互妥協。自2019年7月以來，韓日貿易爭端導致兩國關系大幅趨冷，一定程度上歸攏雙邊外交關系有利于疫情防控工作的開展，防控合作也有助于稀釋雙邊歷史矛盾，二者相互促進、相互影響。未來隨著防疫任務常態化，傳統領土矛盾將暫時讓位于“聯防聯控”，從“顯性”轉為“隱性”，而防疫合作將從“隱性”變得更加“突出”，這是中日韓三國的現實所迫。三方需立足于當下，堅持在維持抗疫成果、防止國內反彈的前提下，開展務實合作，共同對抗疫情，在“共利+共需”下維護地區的長遠利益。

打造中日韓聯合應急物資中心和醫學研究團隊。一般而言，正常疫苗的研制周期為三年，因新冠病毒的特殊變異功能，疫苗的長期研制工程將日益復雜化。因而，構建起一座集“防御”與“醫治”于一身的區域綜合防疫中心變得尤為緊迫。中日韓三方疾病防控中心可協同合作，通過啟動科研項目來創建試驗基地，開展臨床診斷和疫苗研發。在此過程中，各成員國可發揮自家之長，共勵共勉，及時分享研究成果，最大程度上節約時間成本，縮短抗疫周期。

開通中日韓產業園商務人員互往的快速渠道。在當前入境程序處理過程中，需避免“一刀切”，充分照顧跨國精英、商業人士、企業高管等的需求，可適時開通VIP綠色通道進行核酸檢測或程序加急手續，提高排查效率。目前疫情防控在形式上是隔離，本質上卻是關聯[3]，對此中韓已作出表率。2020年3月13日，雙方共同成立新冠肺炎疫情聯防聯控合作機制，通過第一次視頻會議實現政策協調;4月29日，中韓開展的第二場聯防聯控會議，就雙方人員往來開設“快捷通道”達成一致;截至5月10日，已有215名三星韓方技術人員首批抵津;5月16日，有213名韓籍技術人員在第二批“點對點”對接包機中抵達武漢復工。未來中日和韓日雙邊也需同步跟進，鋪設韓中日小三邊商務快速通道，打造由點及面的區域監測網。

共同應對跨境病毒傳播，打造東北亞防疫網絡。三國可將地區衛生安全作為切入點和戰略抓手推進醫療合作。[4]在新冠疫苗未實現批量生產之前，“內控外防”仍是東北亞國家的首要任務，急需中日韓在入境安全問題上搭建國際乘客信息共享平臺，利用網絡大數據追蹤疑似者和感染者，在區域聯防聯控上做到早發現、早隔離、早治療，減少排查遺漏和隱性傳染源，確保進口商品的安全可靠性。在出入境監測程序上，打造中日韓旅客健康碼一體化，以整合不同國別防御措施的標準，從而定期對東北亞鄰國的出入境數量進行數據上傳，確保國際大數據實時化、透明化、高效化。最后在應對跨境病毒的傳播上還需成立專門聯合防疫小組和醫療基金，將鄰國納入重點資助對象，幫助困難國家率先控制疫情，推動東北亞的地區“清零”。東北亞在維穩前提下還可與東南亞國家實現政策對接，竭力推進亞洲成為新的經濟“增長極”。

東北亞區域防疫合作的前景

轉換舊的冷戰思維，重塑人類生命共同體。人類命運共同體，是由不同國家、不同民族組成的命運攸關、利益相連、相互依存的集合體。[5]在全球性公共疾病和不可抗力的自然災害面前，舊有“零和思維”下的對抗模式已經過時，國民生命權保障將超越各國政治嫌隙，“自然災害”和“公共衛生”的頻繁應對有望幫助東北亞各國逾越歷史鴻溝。未來一個地區的環境、醫療、反恐等合作將迫使域內不同制度、文化各異的國家達成妥協，即使存有領土紛爭的國家也有望開展合作，例如中日韓合作應對新冠肺炎疫情以及印巴擱置邊境分歧共同抗擊蝗害。在“生存權高于一切”的前提下，未來的不確定性事件將逐步改變國家行為體之間的互動模式，為邁入“非傳統安全”戰線合作提供契機。

2020年最大的黑天鵝事件——新冠肺炎疫情深刻影響了傳統國際政治系統的運行方式，為傳統地緣上的敵對鄰國提供了“破冰”先機。當前中日韓小三角呈正面互動，在維穩中日關系、朝韓關系、中韓關系的背景下，開展中、日、朝、韓、蒙、俄等東北亞區域防疫合作，將有助于沖淡以國家為中心的政策不統一。未來，病毒不分國界，“區域范圍”下的共同防疫不僅可增加各成員國的集體身份認同和政治凝聚力，而且還可提高各自在應對突發事件上的快速動員能力。防疫合作也可帶動東北亞傳統領域和非傳統領域合作機制的最終確立，并不斷向更高層次領域上延伸功能擴溢。

注釋

[1]劉淑芳、楊虎濤：《新冠疫情對中日韓三國旅游業的影響研究》，《亞太經濟》，2020年第2期，第21～22頁。

[2] 楊潔勉：《疫情與當代國際關系互動初探》，《國際問題研究》，2020年第3期，第34頁。

[3] 張宇燕：《新冠疫情與世界格局》，《世界經濟與政治》，2020年第4期，第17頁。

[4] 朱鋒、武瓊：《新冠病毒疫情、生物安全與東亞合作的新未來》，《和平與發展》，2020年第2期，第56頁。

[5] 李文：《構建人類命運共同體思想的時代意義》，《東亞評論》，2018年第2輯，第6頁 。

責 編∕郭 丹