“精準扶志扶智”：緩解脫貧地區返貧之行動路徑

劉斯文

【摘要】脫貧攻堅的最后一公里，其重點并不在如何脫貧，而是如何脫貧不返貧。2020年，全國兩會熱議決戰脫貧攻堅，如何防止返貧成關注重點，尤其是面對突如其來的新冠肺炎疫情，脫貧不返貧迎來了新的挑戰。面對挑戰，“精準扶志扶智”，實現“志”與“智”的雙向精準互補，助推“輸血式”往“造血式、參與式”扶貧轉變、“要我脫貧”往“我要脫貧”轉變、“無力脫貧”往“能夠脫貧”轉變。緩解脫貧地區返貧問題，應持續提高思想政治教育的有效性、繼續加強精準扶貧知識技能教育、增強扶志扶智工作團隊建設以及建立以農民為中心的扶志扶智文化規范。

【關鍵詞】 “精準扶志扶智”? 脫貧? 行動路徑

【中圖分類號】 F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.15.012

2020年是實現全面建成小康社會目標的關鍵之年，是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年。“足寒傷心，民寒傷國”，怎樣落實脫貧任務、夯實脫貧成果、避免脫貧之后返貧，是2020年全國兩會熱議的重點。2020年兩會的“硬任務”即為“打贏脫貧攻堅戰”，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。“扶貧先扶志”“扶貧先扶智”，怎樣打好脫貧攻堅戰，讓貧困地區與群眾一起進入小康社會，必須讓扶貧與扶智結合到一起，激發貧困地區與群眾脫貧致富的自我發展能力與內在動力。習近平總書記指出，要將扶志與扶智凝聚到一起，狠抓落實、強化舉措，集中力量打贏脫貧攻堅戰。由于產業結構、地理環境與基礎設備不同，所以不同地方的貧困緣由不同。因此，在脫貧攻堅戰中，不得“眉毛胡子一把抓”，要“一把鑰匙開一把鎖”，在“精準扶志扶智”的基礎上，改變“等靠要”等觀念，提高貧困地區脫貧能力，緩解返貧行動，從根本上“拔窮根”，以早日全面“富起來”。目前是脫貧攻堅的最后階段，必須努力提高農業質量，提高農民安全感、幸福感和獲得感，從根本上保障脫貧攻堅完美收官。

“精準扶志扶智”：新時代“脫貧不返貧”之內生動力

“扶志、扶智”的提出。僅從字面含義來看，“扶”的意思是援助、幫助;“志”的意思是志向，內心的方向;智是智慧、聰穎的意思。所謂扶志，從自信心、個人思想以及價值觀上進行幫扶;扶智，是從生活技術、理論知識以及思路上進行幫扶，幫助貧困地區以及人口提高脫貧、走向富裕的能力。

早在2017年習近平總書記考察山西時，他在深度貧困地帶的座談會上，給出了“扶志”與“扶智”的說法。習近平總書記明確提出，要不斷增強貧困地區的培育力度與內生動力，將扶志和扶智整合到一起，從內在活力與當地特色激發貧困群眾與貧困地區的發展動力，讓貧困群眾與貧困地區擁有更好的發展效果。隨后在黨的十九大報告中，習近平總書記再次申明：要進一步增強扶智與扶志的結合面，讓脫貧攻堅戰贏得漂亮。貧困地區和貧困群眾一同進入到全面小康社會是中國共產黨的責任與承諾，它為脫貧攻堅戰指明了戰斗方向，同時這也是脫貧攻堅戰的關鍵內容。

“精準扶志扶智”耦合的成因。從精神文化的角度來看：扶志和扶智是文化的重要構成，扶志中的“志”是幫助農民形成良好的價值理念、理想情操、道德觀念以及道德文化，扶“智”是以文化藝術、科學教育以及體育為背景，形成良好的文化尺度，通過引導，形成規范。目前，中國農村文化的生態環境并不理想，“智”與“志”的雙缺失是當代鄉村振興難以拔除“窮根”的重要原因，特別是偏遠的內陸地區，該問題更加突出。這些貧困地方的貧窮人口眾多，整體上文化素養不高、受教育程度低、接受培訓的意愿不足，不思進取、人文觀念僵化、因循守舊已經成為顯著問題，主動接受知識與技能培訓的意愿不足，時間一長，這些地方就會缺乏內在驅動，從而陷入落后封閉、志短且窮、精神匱乏的局面。

在精準扶貧、文化長效發展的過程當中，利用扶志和扶智能夠形成“強志提智”之路，改變長時間來單一刻板、自上而下的文化補充形式，在“以農民為重心”的鄉村振興理念中，補充農民需要的“智”與“志”，以契合農民心理與文化結構為背景，讓“智”與“志”協同發展，從而達到脫真貧、真脫貧、脫貧后不再返貧的目標。[1]從整體來看，扶志與扶智應當協同發展，“授人以魚，不如授人以漁”。外部提供的“輸血式”扶貧，為貧困群眾提供金錢與物質，雖然能夠幫助貧困人口緩解一時的需求，但是其仍然沒有徹底脫貧走上富裕的自信心與生活底氣，在脫貧致富中沒有工作技能，就沒了“造血功能”，所以貧困地區的群眾很難從根本上甩掉“窮根”，這也是貧困代際傳遞的現實原因。為了從根本上達到脫貧致富的效果，就需要想方設法幫助貧困戶增強“造血功能”，對“輸血式”扶貧進行改革，讓貧困地區和農戶意識到脫貧技能是關鍵，從而有意愿主動提高文化素養與職業技能，提高就業積極性與創業能力，阻斷脫貧之后再返貧的問題，這也是扶志扶智的根本目的。

“精準扶志扶智”：緩解脫貧地區返貧之行動規劃

目前，脫貧攻堅正面臨攻城拔寨的壓力，雖然很多民營企業在“精準扶志扶智”上進行了創新實踐，但為了進一步緩解貧困地區返貧，必須讓貧困地區資源和市場接軌，將“無力轉貧”變成“能夠脫貧”。

優化扶貧方式，助推“輸血式”往“造血式、參與式”扶貧進行轉變。在之前扶貧工作中，很多單位會直接給錢給物，甚至大包大攬，這類扶貧方式雖然在短期內有效，但根源問題解決不了，很容易助長“等靠要”的思維。對此，必須轉變傳統扶貧方式，通過搭建長效扶貧方式，將“輸血式”變成“參與式、造血式”。第一，采納“獎補式”扶貧，從心理上提高貧困地方民眾的積極性。使用以工代賑、以獎代補、勞務補助、生產獎補等形式幫扶，在多勞多得、不做不得的規則下，減少普惠救助。通過政策供給，讓勞動和收益掛鉤，使勤勞致富、有脫貧欲望的群眾獲得更多優惠，以提高脫貧主動性與積極性。第二，深化“參與式”扶貧，挖掘脫貧潛能。在編制扶貧規劃、建設基礎設備、發展扶貧產業時，讓貧困群眾擁有參與權、知情權和受益權，以帶動致富權利。第三，拓展參與方式，比如，在改造危房、建設基礎設備、綠化環境等項目中，發展公益崗位，引領貧困群眾脫貧致富;發展產業時，用勞動、土地以及房屋等形式入股，參與產業獲得收益。第四，政府還應提高組織化參與力度，結合領導組織功能，讓群眾加入到脫貧工作中。

專注精準扶志，助推“要我脫貧”往“我要脫貧”進行轉變。脫貧不只是物質脫貧，還有思路與意識脫貧。“精準扶貧”要扶志，在思想上擺脫貧困。通過文化教育和思想引導，提高群眾脫貧致富的自信心與底氣。第一，創新宣傳模式，提高主體意識。通過大喇叭、廣播電視、扶貧微信群以及文藝匯演等形式，及時為貧困群眾傳遞扶貧政策，改變“等靠要”的思想，從本質上樹立脫貧底氣。例如，河北省張家口康保縣為發掘群眾內生動力，在該縣所有行政村執行村內廣播、公務欄以及扶貧微信群等工程，創建了濃厚的脫貧氛圍。第二，做好典范引領。大力開展文明家庭、致富能手、脫貧家庭等評選活動，宣傳成功脫貧致富的人物和事跡，用身邊事引導貧困群眾，以形成“勤勞致富、自強自立”的風氣。第三，培育文明新風、優化村規民約。結合理事會、孝老會等自治組織，優化村規民約，從根本上消除游手好閑、貪圖安逸、嗜酒賭博、安于現狀等陋習，杜絕不良風氣帶來的返貧問題。例如，邯鄲市館陶縣大力推行敬親孝老活動，各村形成了“孝老會”，通過搭建“孝老卡”制度，讓子女定期為父母存入瞻養費，以形成脫貧攻堅環境。

專注精準扶智，助推“無力脫貧”往“能夠脫貧”進行轉變。貧困地區的人民之所以很難擺脫貧困，其原因是整體能力與素質不高。為了如期脫貧，必須增強科技扶貧與教育扶貧力度，將注意力放在扶智上，讓貧困戶擁有脫貧意愿和能力。

第一，增強教育扶貧。提高脫貧人口以及地區的教育力度，這也是阻斷貧困代際傳遞的有效方式。通過優化義務、學前、職業和高等教育鏈條，從不同層次對教育進行扶貧;靈活應用優質資源，對貧困家庭提供有效的教育機會;通過提高創業扶持與就業技能培訓的針對性，優化教育培訓方式，創新教育平臺，讓具備勞動能力的群體掌握一技之長，從而提高創收與經營能力。例如，河北省衡水市使用“黨校+”的模式，將訂單式培訓應用到貧困群眾中，獲得了很好的反響。第二，加大科技扶貧力度。通過網絡式科技服務結構與扶貧體系，將專業合作社與扶貧企業作為龍頭，吸引科技機構、技術協會、高等院校與志愿者加入服務鏈，通過科技派員與技術指導等制度，對貧困戶實施“一對一”幫扶，以達到科技增收的效果。[2]

“精準扶志扶智”：助力脫貧地區不返貧之行動實施路徑

持續提高思想政治教育的有效性。第一，精準思想政治教育。鼓勵技術人員進入農村，結合貧困地區產業狀態，設置臺賬，以強化動態管理與建檔立卡制度;通過信息互通機制，通過大數據、端口對接以及數據交換等形式，讓銀行、公安、人社、教育等部門對接;通過農村貧困地區數據監測與建檔立卡的銜接，形成項目規范、指標統一的監測體系。第二，搭設良好的教育環境。重視扶智效果，以“治貧先治愚”為原則，將知識幫扶作為脫貧致富的途徑，為群眾提供各種致富信息，提高脫貧底氣;做好引導與宣傳工作，對脫貧攻堅成果綜合整理，提煉示范模式與創新過程，結合先進典型與脫貧攻堅事跡，打造脫貧氣氛;搭建“三委”聯系群眾的制度，對黨建知識、脫貧攻堅戰略進行培訓，形成共同致富、群體作用的效果。第三，做好思想道德教育宣傳。提高群眾脫貧能力與自治效果，在德治、法治整合的情況下，打造“比學趕超”氛圍;結合文明與實踐活動，做好故事巡講與“勤勞致富”宣傳，讓貧困群眾統籌利益，預防脫貧之后再次返貧;深入專項治理，將時代文明作為實踐試點，弘揚時代發展主題。

繼續加強精準扶貧知識技能教育。第一，提高脫貧致富技能。將自我發展作為脫貧渠道，激發群體主體價值，通過實踐活動，深入農業技術，提高“自我智力造血”，增強產業發展能力與信心;搭建脫貧致富產業，引導有勞動能力的人群參與扶貧項目;創新模式，通過帶貧益貧制度，內培主體、外引龍頭，形成利益聯結的發展模式;全域布局，通過全域旅游，打好脫貧攻堅戰。[3]第二，打開脫貧致富的發展思路。鼓勵自主創業，結合城鎮化建設、網絡經濟和全域旅游，加大個體商戶、網店以及農家樂自主創業;鼓勵返鄉創業，通過村企聯建、強村帶弱村、農民股份合作等方法聯合經營，提高資源活力;把扶貧和“互聯網+”整合到一起，通過提高電商技術培訓與產業政策力度，提高貧困戶收益。第三，讓扶志扶智的主體更加多元。以思想政治為保障，提高貧困戶致富能力;通過扶持種養大戶、專業合作社與龍頭企業，推動物聯網與農產品商務發展;充分發揮教育扶貧、農民民政培訓價值，結合企業用工要求，加大培訓與指導力度。

增強扶志扶智工作團隊建設。第一，提高扶貧干部素質。作風建設關系著整個脫貧攻堅戰的成功與否，針對作風不良與扶貧腐敗等問題，通過談心交流、駐村工作以及責任追究制，增強“三項機制”宣傳，通過“容錯糾錯”等機制，提高干事活力;通過業務培優、凝心聚魄、能力提升等工程，提高團隊綜合素養。第二，激發基層黨支部的扶志扶智功能。深化農村基層黨組織的核心價值，提高貧困戶脫貧致富能力，通過當地優秀文化與黨支部的發展因素，助推扶志扶智工作開展;將全心全意為人民服務作為根本，進入村戶了解貧困戶心聲與需求，為扶貧與工作安排提供依據。第三，落實駐村幫扶機制。干部包戶作為扶貧幫扶的主要力量，要結合實情，加大業務培訓，改善幫扶干部水平，根據全員培訓與分級組織等形式，對縣級領導集中教學與培訓，以切實解決扶貧工作的“疑難雜癥”;交流經驗，加大組織學習，通過實地考察，拓展扶貧思路，做好群眾脫貧路線工作。

建立以農民為中心的扶志扶智文化規范。第一，道德調節助推并規范“扶”文化。通過貧困戶喜聞樂見的方式進行引導與暗示，在滿足自我認同與“期待視界”的情況下，緩解心理失衡;深入傳統文化的“扶”文化，用揚善、勤儉、孝悌、仁愛等思想浸潤貧困戶道德思維。因此，“扶志扶智”要規避復雜文字，通過有聲宣傳，重構農村道德體系，在“和合”的氛圍下，改善薄弱文化。[4]第二，藝術調節理解“志”和“智”的真實內涵。充分調動藝術調節價值，從教化、組織、凈化、驅動中讓貧困戶獲得審美體驗，對真善美產生向往。例如，利用民俗展覽、鄉村景觀、藝術改造形成視覺效應，提高農民感受美的能力;通過鄉村戲劇與影像，提高文化自信，激發審美感受。通過交互式推進藝術生產與欣賞，不斷擴展“智”與“志”的藝術外延，在主體上提高審美效果的同時，確證人類的本質能量，讓人性得到解放與自由。

（本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“教育反貧困公益協作中的資源動員機制研究”的階段性研究成果之一，項目編號：19YJC880054）

注釋

[1]莫光輝、張菁：《基于“人本主義”視角的貧困人口扶志扶智路徑創新》，《中共中央黨校學報》，2018年第3期，第102～110頁。

[2]左明章、向磊、馬運朋等：《扶志、扶智、扶學：信息化促進教育精準扶貧“三位一體”模式建構》，《電化教育研究》，2019年第3期，第13～19頁。

[3]陳心穎：《脫貧動力培育與扶志、扶智的協同》，《改革》，2017年第12期，第38～41頁。

[4]張芳瑜：《基于農民文化心理結構視角的“扶志扶智”的路徑規劃》，《理論探討》，2020年第2期，第52～56頁。

責 編∕周于琬