數字治理時代，現有城市格局正被打破?

尹文麗

大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術被廣泛應用于智慧城市、公共事務管理等社會治理領域中，各個城市在數字化開辟的新賽道上跨越式奔跑。

當“新基建”成為2020開年至今的一大經濟熱詞，它也已經從疫中的疾控、醫療，疫后經濟領域的提振、重建，開始進入大眾的討論中。如果說鋼筋、水泥成就了傳統基建的基本架構，那么在將要到來的信息社會里，新基建的一些基本項目，5G、人工智能、大數據、云計算等，將成為數字治理下新城市的“水煤電”。

以數字治理水平來衡量城市的智慧程度，哪個城市拔得頭籌？與大眾的第一直覺相同，是杭州。

近日，中國經濟信息社、中國信息協會和中國城市規劃設計研究院聯合發布了《中國城市數字治理報告（2020）》。報告顯示，杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安的城市數字治理指數位居全國前十位。

報告的特殊之處在于這是國內研究機構首次從數字治理指數的角度對城市發展水平進行考察，指標也圍繞數字經濟發展的關鍵維度——數字基礎設施、數字行政服務、數字公共服務、數字生活服務來展開，覆蓋了去年年度經濟總量排名前100位的城市。

在報告中，青島的城市數字治理水平排位為35位，與自身經濟實力不匹配，顯著低于杭州、深圳等新一線、一線城市，也低于傳統意義上經濟實力不如自身的石家莊、合肥、濟南等城市。這讓人思考，青島在數字城市建設上，是否要加快步伐，更加重視借助數字化手段來優化政府的治理水平，為公眾提供“及時、有效、智慧”的公共服務。現代城市治理邊界正在打破

物理學家Bak等人曾用一個著名的試驗——“沙堆”模型來說明白組織臨界態的形成及特點。沙子一粒粒堆成一個沙堆，當到達一定高度即臨界點后，一粒沙就可能引發沙堆的崩塌。

后來，這個理論被用來形象地演示大型以及特大型城市的現代治理難題，當城市的邊界拓展到無限大，治理的難度也會成倍增加，原有的模式和技術早已不能用來解決現代城市治理的難題。

對于我們這代人來說，我們有幸見證了中國城市化最快的幾十年。但是，快速行進的城市化與特大城市的“虹吸效應”、小城市的“空心化”相伴而生，中國的城市化進程極為不均衡。一線城市如北京、深圳，二線城市如青島、廈門等，都面臨著人口急劇增加帶來的城市治理難題：交通擁堵、空氣污染、人口組成復雜。在此情境下，大型城市要突破資源與空間的束縛，開拓全新的治理方式，面臨不小的挑戰。

況且，深度城市化早已不只是硬設施的更新，更重要的是軟環境的迭代。根據權威機構預測，2020年我國“新基建”重點領域投資總規模將超過1.2萬億元，這種投資規模將中國的城市化進程推到一個新階段，即通過數字化、智能化的跨越式升級，實現城市治理的現代化。

但是，與投資領域的如火如荼相比，我國城市數字治理水平的區域發展是較為不平衡的。報告顯示，樣本城市的數字治理水平總體偏低，均值僅為0.2799。與地方經濟相似，我國各城市間數字治理的水平差異較大，數字治理指數隨著排名變化迅速降低，62%的城市數字治理指數小于均值。從區域看，總體呈現“東高西低、南高北低”格局，長三角地區的杭州等新一線城市已經形成較為強勁的輻射帶動效應，促進了城市群的整體數字治理水平提升。

深度城市化令城市從“增量擴張”轉向“存量優化”。在這個過程中，現代化的、功能發育成熟的城市治理體系，需要數字治理作為技術底座，打破既往的治理模式。

長三角做對了什么

杭州的表現著實驚艷。

報告的四個維度中，杭州在數字行政服務、數字公共服務、數字生活服務三方面全部位居全國第一，總排名第一。在針對45個城市居民的數字生活滿意度問卷調查中，杭州市民的數字生活滿意度最高。

這不是證明杭州數字化程度高的唯一一份榜單。去年底，由中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室發布的《2019城市數字發展指數報告》中，杭州同樣排名第一。

“移動支付之城”，是人們對杭州的第一印象。

2016年，杭州在云棲大會上正式宣布啟動建設“城市大腦”。這顆智慧的“大腦”從城市治理最頭疼的交通入手，開始了用大數據治理城市的進程。時至今日，杭州的“城市大腦”已經實現了從“治堵”到“治城”的質變，無論是區塊鏈看病，還是無感停車等民生服務，都有這顆“大腦”參與其中。有統計數字顯示，杭州的城市大腦已經涵蓋了公共交通、城市治理、衛生健康等11大系統48個應用場景，日均協同數據上億條。在抗風險方面，杭州的智慧大腦發揮了強大的作用。根據公開報道，新冠肺炎疫情防控中，杭州市依托城市大腦平臺，“融合交通樞紐、疾控、醫療、出行等80多個維度的大數據，搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，按照風險等級高低開展滾動研判”。

此外，杭州所處的城市圈“長三角”，是中國城市數字治理方面表現最優秀的地區，地鐵互聯互通、長三角一網通辦等創新項目最早在長三角落地生根。杭州、上海等城市的輻射帶動作用明顯。如在報告中GDP排名僅為81位的湖州，因為地緣優勢，數字治理指數排名22，已經進入二線水平。臺州、南通、嘉興、湖州等城市表現均超出一般城市。

可見，在數字治理時代，城市之間的協同效應將更加凸顯，中小城市也可抓住此輪機遇，實現躍升。

值得探討的中部城市：鄭州和西安

讓很多人意外的是鄭州。

去年GDP僅排在全國第15位的鄭州，數字治理指數排名位居第7;GDP排位第24的西安，數字治理排位第十。

今年以來，鄭州打造了多樣化的數字化場景。其中依托“城市大腦”的“鄭好辦”APP，是推進鄭州“一網通辦”政務服務改革的有力抓手。這項服務通過部門數據互聯共享、業務流程優化再造，辦事所需的一系列材料在后臺自行流轉完成核驗。有統計顯示，依托“鄭好辦”APP、市政務服務網上線運行的政務服務、便民服務已達五百多項。

此外，鄭州在用提升數字化水平來優化營商環境方面做出了較為成功的嘗試，用數字治理來優化產業結構成果不錯。

鄭州也有準確的自身定位。今年初，鄭州發布了《加快數字經濟發展實施方案（202012022年）》，提出要建設中部地區數字“第一城”，到2022年，全市數字經濟規模達到5000億元以上，占生產總值比重達到40%以上。6月份，鄭州與阿里巴巴簽署協議，將聯手打造“中部數字經濟第一城”，鄭州的中原交通樞紐的位置將得到有力的凸顯。

對于中部城市來說，數字經濟正成為發展新引擎，是能夠實現跨越發展的“兵家必爭之地”，他們看中的是數字經濟的爆發給區域經濟帶來的無限機遇。因此，無論是古稱“中州”的鄭州，還是“九省通衢”的武漢，抑或“西北要塞”的西安，都想成為地理位置中心之外的數字時代的樞紐，也都紛紛布局數字經濟，期待借力“逆襲”。

這樣看來，鄭州的排位其實也不意外。與他們相比，青島必須要在數字經濟和治理方面，拿出更有說服力、更積極的手段才行。

未來城市與城市未來

數字治理是城市治理的未來發展方向。

考察城市的數字治理水平，與傳統的GDP比較有顯著不同，就是看一座城市的發展潛力與前景是否與人們對未來生活的美好想象相符合，關乎城市人文底蘊的變遷與升級。

今年年初，IDC發布了2020年全球政府行業數字化轉型十大預測，有關中國的表述是這樣的：“中國政府數字化轉型是具有中國特色的轉型，是中國數字經濟發展的重要推手”;“到2021年，90%的中國政府機構將采用平臺方式開發應用程序，使公民更容易獲得服務”;“到2022年，35%的中國政府機構將利用更好的客戶智能和機器人流程自動化實時處理公民服務”……數字化治理是大勢所趨，也是轉型的最大機遇之一。

但是在討論技術進步之前，城市治理的本質還要落到體制上，就如同國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校教授汪玉凱所說的那樣：“數字技術本身是不能解決實際問題的。如果體制不暢通、信息壁壘不能打破，系統再先進、設備再好都不能充分發揮作用。從這個意義來講，首先要解決政府部門間的行政壁壘，讓數據可以流通共享”。