縣級財政國庫集中支付電子化改革具體措施

王煜

摘要 近年來，我國財政資金管理體制導致的資金利用率低等方面的突出問題變得越來越多，根據國情及借鑒相關成功經驗，加強國庫集中支付電子化改革已經逐漸發展成為不可避免的趨勢，是從根本上創新財政資金管理體制的直接體現。本文首先分析縣級財政國庫集中支付電子化改革的重要意義，然后剖析其中存在的突出性問題，最后提出縣級財政國庫集中支付電子化改革的具體措施，從而為提高縣級財政國庫集中支付電子化水平提供切實可行的參考依據。

關鍵詞 縣級財政;國庫集中支付;電子化改革;意義;問題;措施

一、引言

縣級財政國庫集中支付電子化改革是新時期確保縣級財政資金安全的一種有效措施。因此，縣級財政國庫集中支付電子化改革工作應該積極響應上級精神，立足于集中支付電子化改革現狀，積極探索有效的改革舉措，構建一套完善的縣級財政國庫集中電子化支付體系，從而使縣級財政服務效能顯著提升。本文在充分剖析縣級財政國庫集中支付電子化改革的重要意義及存在問題的基礎上，提出具體的改革措施，旨在提高縣級財政國庫集中支付電子化水平。

二、縣級財政國庫集中支付電子化改革的重要意義分析

縣級財政國庫集中支付電子化改革是深化國庫管理制度改革的一項十分重要的措施。縣級財政國庫集中支付電子化一般而言就是實現“無紙化”支付，主要指的就是基于信息網絡安全技術，在財政、人民銀行以及國庫支付業務代理銀行第三方對等部署電子憑證庫，且打通三方互相獨立的業務系統，通過流程再造整合成一個完整的閉環，從而取消紙質憑證以及單據流轉，構建財政、預算以及金融等部門的高效資金管理模式。具體而言，縣級財政國庫集中支付電子化改革的重要意義在于：

（一）提高資金管理水平

對于財政資金的安全管理案件而言，很多電子化管理均與紙質憑證及公章的偽造等方面存在非常大的關聯性，這就為很多違法犯罪分子提供了可乘之機。采用電子化支付方式，主要是應用一種全新的技術，使用一種全新的信任體系替代常規的紙單管理，唯有如此，才能夠很好地構建立體化的防護網，從而保障縣級財政國庫集中支付的安全性。

（二）提升支付運行效率

縣級財政國庫集中支付實現了電子化管理后，我國財政部門、金融機構、預算單位等相關工作人員，就能逐漸從繁重的手工記賬等工作中完全解放出來，同時也使國庫集中支付時間大大縮短，從而使國庫集中支付運行效率顯著提高。

（三）代理成本顯著下降，代理服務水平顯著提高

隨著科技水平的顯著提高，紙質憑證逐漸取消，常規手工處理方式完全廢除，為代理銀行辦公業務的開展節約了大量的人財物力，也使代理成本顯著下降，大大提高了工作效率。在縣級財政國庫集中支付電子化改革下，代理銀行端的接口標準得到規范和統一，使系統變得更規范、銀行變得更先進，最終使財政、金融以及代理機構三方對財政資金的安全監管水平顯著提高。

三、縣級財政國庫集中支付電子化改革進程中存在的突出性問題分析

（一）與國庫集中支付目標相悖

在縣級財政國庫集中支付電子化改革進程中，一些地方基層部門針對改革的具體任務及目標產生了一定的誤解，盲目地對支付電子化管理加以重視，忽略了集中支付的重要前提地位。一些預算單位為了維護其資金使用權，不愿意參與到國庫集中電子化改革的進程當中，一些代理銀行的賬戶體系缺乏完備的建設，而且還有一些部門未充分地應用電子化管理，使得縣級財政國庫集中支付電子化改革進程略顯滯后。

（二）在很大程度上增加成本負擔

從代理銀行層面出發，在針對其代理業務采用電子化支付時，對銀行現存的業務體系有較大的影響，從而使銀行在實際改革過程中需要承受較大的成本負擔。另外，上級管理部門無法進行有效監管，使得代理銀行業務改造得不到有效落實。

（三）存在較多的潛在風險

對縣級財政國庫集中支付電子化的管理，對安全性提出了非常嚴格的要求，但是在實際應用過程中，各級機構均存在職能分散以及管理松散等方面的突出性問題，相應技術手段無相應的實施條件，使其中存在的風險很難得到預估以及評判。

四、縣級財政國庫集中支付電子化改革策略

針對縣級財政國庫集中支付電子化改革進程中存在的突出性問題，現提出如下幾個方面的電子化改革策略：

（一）構建完善的管理制度，加強內控管理

管理制度是電子化改革工作順利開展的一項十分重要的保證，因此應該完善電子化支付相關各項管理制度，基于電子化支付的手段，構建健全的監督檢查制度及預警防范制度等，然后使各項管理制度與電子化支付業務保持密切的聯系，從而為財政資金支付提供安全保障。要在實踐過程中制定管理制度，若發現其中存在突出性問題，就應該采取及時有效的解決措施，然后完善管理制度，從而確保管理制度的適應性。只有這樣，才能促使內控管理水平顯著提升，切實保障資金的安全。

（二）優化操作程序，構建安全的數據運行環境

通過優化電子化支付程序，有效確保電子化支付工作的順利開展。各預算相關單位需要嚴格根據制度的有關規定，合理地設置崗位權責，有效避免代辦以及一人身兼數職等方面的問題，從而確保財政資金的安全性。同時，為了確保電子化支付操作的安全性，需要積極構建安全的數據運行環境。具體措施包括：第一，系統登錄設置管理權限，有效預防數據信息泄漏等問題;第二，完善電子憑證備份功能，從而使電子支付過程更加安全。

（三）積極提升財務人員素質水平

財務人員素質水平會對縣級財政國庫集中支付電子化改革成效產生直接的影響。因此，縣級財政部門應該定期組織財務人員參加專業培訓，使全部財務人員均能夠把握相關政策及業務操作程序。此外，還應該積極培養財務人員的職業素養，使其能夠在工作實踐過程中規范開展財會工作，有效確保縣級財政國庫集中電子化支付過程的安全性。

（四）全面推廣集中支付電子化管理

目前，縣級財政國庫集中支付效率較低的一個非常重要的因素是在實際支付的過程中，很難使紙質憑證得到保存及流轉。隨著科技水平的不斷提升，應用集中支付電子化管理，能夠有效解決這個方面的問題，在很大程度上提高財務管理工作效率。具體措施如下：第一，加快縣級財政國庫集中支付電子化進程，以人民銀行作為牽頭部門，構建一套以財政部門為審核方、預算單位為申請方、代理銀行為支付方的電子化支付系統，由上述三方切實落實電子化支付系統的全面應用。第二，加強電子化支付系統的常規應用。電子化支付系統涉及多方用戶的密切協調，操作程序也由目前的現實支付轉變為自動支付，這就在很大程度上提高了電子化支付日常應用的難度，因此，應該對相關人員開展專業的培訓。第三，加強對電子化支付系統的維護與管理。參與電子化支付的各個部門應該基于多元化的途徑，確保電子化支付的安全性，構建糾錯機制等。

五、結語

強化縣級財政國庫集中支付電子化改革的意義重大，可以提高資金管理水平、提升支付運行效率、使代理成本顯著下降等，有效推動縣級財政國庫集中支付電子化改革進程。對此，應該采取積極有效的措施，切實促進縣級財政國庫集中支付電子化改革。

（作者單位為太原市晉源區國庫集中支付中心）

參考文獻

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