縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革具體措施

王煜

摘要 近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金管理體制導(dǎo)致的資金利用率低等方面的突出問(wèn)題變得越來(lái)越多，根據(jù)國(guó)情及借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革已經(jīng)逐漸發(fā)展成為不可避免的趨勢(shì)，是從根本上創(chuàng)新財(cái)政資金管理體制的直接體現(xiàn)。本文首先分析縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革的重要意義，然后剖析其中存在的突出性問(wèn)題，最后提出縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革的具體措施，從而為提高縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化水平提供切實(shí)可行的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)財(cái)政;國(guó)庫(kù)集中支付;電子化改革;意義;問(wèn)題;措施

一、引言

縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革是新時(shí)期確?？h級(jí)財(cái)政資金安全的一種有效措施。因此，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革工作應(yīng)該積極響應(yīng)上級(jí)精神，立足于集中支付電子化改革現(xiàn)狀，積極探索有效的改革舉措，構(gòu)建一套完善的縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中電子化支付體系，從而使縣級(jí)財(cái)政服務(wù)效能顯著提升。本文在充分剖析縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革的重要意義及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出具體的改革措施，旨在提高縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化水平。

二、縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革的重要意義分析

縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革是深化國(guó)庫(kù)管理制度改革的一項(xiàng)十分重要的措施。縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化一般而言就是實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”支付，主要指的就是基于信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，在財(cái)政、人民銀行以及國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)代理銀行第三方對(duì)等部署電子憑證庫(kù)，且打通三方互相獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)流程再造整合成一個(gè)完整的閉環(huán)，從而取消紙質(zhì)憑證以及單據(jù)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建財(cái)政、預(yù)算以及金融等部門的高效資金管理模式。具體而言，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革的重要意義在于：

（一）提高資金管理水平

對(duì)于財(cái)政資金的安全管理案件而言，很多電子化管理均與紙質(zhì)憑證及公章的偽造等方面存在非常大的關(guān)聯(lián)性，這就為很多違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)。采用電子化支付方式，主要是應(yīng)用一種全新的技術(shù)，使用一種全新的信任體系替代常規(guī)的紙單管理，唯有如此，才能夠很好地構(gòu)建立體化的防護(hù)網(wǎng)，從而保障縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的安全性。

（二）提升支付運(yùn)行效率

縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)了電子化管理后，我國(guó)財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位等相關(guān)工作人員，就能逐漸從繁重的手工記賬等工作中完全解放出來(lái)，同時(shí)也使國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)間大大縮短，從而使國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行效率顯著提高。

（三）代理成本顯著下降，代理服務(wù)水平顯著提高

隨著科技水平的顯著提高，紙質(zhì)憑證逐漸取消，常規(guī)手工處理方式完全廢除，為代理銀行辦公業(yè)務(wù)的開(kāi)展節(jié)約了大量的人財(cái)物力，也使代理成本顯著下降，大大提高了工作效率。在縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革下，代理銀行端的接口標(biāo)準(zhǔn)得到規(guī)范和統(tǒng)一，使系統(tǒng)變得更規(guī)范、銀行變得更先進(jìn)，最終使財(cái)政、金融以及代理機(jī)構(gòu)三方對(duì)財(cái)政資金的安全監(jiān)管水平顯著提高。

三、縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革進(jìn)程中存在的突出性問(wèn)題分析

（一）與國(guó)庫(kù)集中支付目標(biāo)相悖

在縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革進(jìn)程中，一些地方基層部門針對(duì)改革的具體任務(wù)及目標(biāo)產(chǎn)生了一定的誤解，盲目地對(duì)支付電子化管理加以重視，忽略了集中支付的重要前提地位。一些預(yù)算單位為了維護(hù)其資金使用權(quán)，不愿意參與到國(guó)庫(kù)集中電子化改革的進(jìn)程當(dāng)中，一些代理銀行的賬戶體系缺乏完備的建設(shè)，而且還有一些部門未充分地應(yīng)用電子化管理，使得縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革進(jìn)程略顯滯后。

（二）在很大程度上增加成本負(fù)擔(dān)

從代理銀行層面出發(fā)，在針對(duì)其代理業(yè)務(wù)采用電子化支付時(shí)，對(duì)銀行現(xiàn)存的業(yè)務(wù)體系有較大的影響，從而使銀行在實(shí)際改革過(guò)程中需要承受較大的成本負(fù)擔(dān)。另外，上級(jí)管理部門無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，使得代理銀行業(yè)務(wù)改造得不到有效落實(shí)。

（三）存在較多的潛在風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化的管理，對(duì)安全性提出了非常嚴(yán)格的要求，但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，各級(jí)機(jī)構(gòu)均存在職能分散以及管理松散等方面的突出性問(wèn)題，相應(yīng)技術(shù)手段無(wú)相應(yīng)的實(shí)施條件，使其中存在的風(fēng)險(xiǎn)很難得到預(yù)估以及評(píng)判。

四、縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革策略

針對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革進(jìn)程中存在的突出性問(wèn)題，現(xiàn)提出如下幾個(gè)方面的電子化改革策略：

（一）構(gòu)建完善的管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理

管理制度是電子化改革工作順利開(kāi)展的一項(xiàng)十分重要的保證，因此應(yīng)該完善電子化支付相關(guān)各項(xiàng)管理制度，基于電子化支付的手段，構(gòu)建健全的監(jiān)督檢查制度及預(yù)警防范制度等，然后使各項(xiàng)管理制度與電子化支付業(yè)務(wù)保持密切的聯(lián)系，從而為財(cái)政資金支付提供安全保障。要在實(shí)踐過(guò)程中制定管理制度，若發(fā)現(xiàn)其中存在突出性問(wèn)題，就應(yīng)該采取及時(shí)有效的解決措施，然后完善管理制度，從而確保管理制度的適應(yīng)性。只有這樣，才能促使內(nèi)控管理水平顯著提升，切實(shí)保障資金的安全。

（二）優(yōu)化操作程序，構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境

通過(guò)優(yōu)化電子化支付程序，有效確保電子化支付工作的順利開(kāi)展。各預(yù)算相關(guān)單位需要嚴(yán)格根據(jù)制度的有關(guān)規(guī)定，合理地設(shè)置崗位權(quán)責(zé)，有效避免代辦以及一人身兼數(shù)職等方面的問(wèn)題，從而確保財(cái)政資金的安全性。同時(shí)，為了確保電子化支付操作的安全性，需要積極構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境。具體措施包括：第一，系統(tǒng)登錄設(shè)置管理權(quán)限，有效預(yù)防數(shù)據(jù)信息泄漏等問(wèn)題;第二，完善電子憑證備份功能，從而使電子支付過(guò)程更加安全。

（三）積極提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平會(huì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革成效產(chǎn)生直接的影響。因此，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該定期組織財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，使全部財(cái)務(wù)人員均能夠把握相關(guān)政策及業(yè)務(wù)操作程序。此外，還應(yīng)該積極培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，使其能夠在工作實(shí)踐過(guò)程中規(guī)范開(kāi)展財(cái)會(huì)工作，有效確保縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中電子化支付過(guò)程的安全性。

（四）全面推廣集中支付電子化管理

目前，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付效率較低的一個(gè)非常重要的因素是在實(shí)際支付的過(guò)程中，很難使紙質(zhì)憑證得到保存及流轉(zhuǎn)。隨著科技水平的不斷提升，應(yīng)用集中支付電子化管理，能夠有效解決這個(gè)方面的問(wèn)題，在很大程度上提高財(cái)務(wù)管理工作效率。具體措施如下：第一，加快縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化進(jìn)程，以人民銀行作為牽頭部門，構(gòu)建一套以財(cái)政部門為審核方、預(yù)算單位為申請(qǐng)方、代理銀行為支付方的電子化支付系統(tǒng)，由上述三方切實(shí)落實(shí)電子化支付系統(tǒng)的全面應(yīng)用。第二，加強(qiáng)電子化支付系統(tǒng)的常規(guī)應(yīng)用。電子化支付系統(tǒng)涉及多方用戶的密切協(xié)調(diào)，操作程序也由目前的現(xiàn)實(shí)支付轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)支付，這就在很大程度上提高了電子化支付日常應(yīng)用的難度，因此，應(yīng)該對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn)。第三，加強(qiáng)對(duì)電子化支付系統(tǒng)的維護(hù)與管理。參與電子化支付的各個(gè)部門應(yīng)該基于多元化的途徑，確保電子化支付的安全性，構(gòu)建糾錯(cuò)機(jī)制等。

五、結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革的意義重大，可以提高資金管理水平、提升支付運(yùn)行效率、使代理成本顯著下降等，有效推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革進(jìn)程。對(duì)此，應(yīng)該采取積極有效的措施，切實(shí)促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革。

（作者單位為太原市晉源區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心）

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