探索農村財務資金管理制度建設

虞麗麗

摘要 農村財務資金是村級工作順利開展的重要保證，農村財務資金管理對農村經濟發展的影響重大，農村財務資金管理水平直接關系到農村經濟的發展。近年來，農村取消了很多費用，導致集體資金較少，且農村資金管理和使用方面還存在很大的問題。因此，加強農村財務資金管理很有必要。本文針對目前農村財務資金管理的情況進行簡要分析，就目前存在的財務資金使用計劃問題、財務資金管理不透明、監督不到位等進行探討，并提出一些切實可行的建議，促進農村財務資金管理建設。

關鍵詞 農村;財務資金;管理制度;問題;對策

目前，農村正處于轉型時期，新農村建設的步伐正在加快，三農政策也已落實，農村經濟正處于迅速發展的階段。農村的財務資金管理問題是廣大人民群眾關心的問題。近年來各地政府針對這個問題已經制定了不少規章制度，希望能夠解決農村財務管理的問題。

一、加強農村財務資金管理的必要性

（一）有利于惠民工程的開展

隨著我國經濟的快速發展，發展農村經濟、減少城鄉差距勢在必行，財政部門投入了很多資金支持農村經濟的發展，因此，村委應積極響應國家號召，加強對農村資金的管理，建立一支專業的財政資金管理隊伍，對專項資金的收支進行合理的規劃，確保這些資金得到高效運用，配合政府惠民工程的開展。

（二）有利于發揮村民的監督職能

加強農村財務資金管理有利于廣大群眾對村內的財務資金情況進行監督，判斷資金收支情況是否符合相關規定。以此為基準對村里的經濟活動進行衡量，監督有沒有損害集體利益的行為存在。這對一些村委干部隨意收支、公費吃喝的情況有一定的約束作用，可以提高農村財務資金的使用效率。

（三）有利于防止財務資金流失

農村財務資金管理是指對村內的集體資金、專項資金的收支進行系統化的管理，使村委在經濟活動中能夠及時支取，隨時實現該項資金的價值。財務資金管理的目的是創造價值，促進農村經濟發展。

二、農村財務資金管理存在的問題

（一）沒有資金使用計劃

近年來，新農村建設的步伐加快，財政部門對農村建設的投入較大，但是在農村財務資金管理過程中，農村集體資金被濫用，專項資金的使用效果不佳。財務管理工作混亂且沒有按照財務管理制度開展管理工作，村委干部對集體資金的使用沒有計劃，隨意支取，財務管理人員無法進行有序的管理，導致資金使用效果不夠理想，農村財務資金管理賬項記錄模糊，甚至出現很多專項資金被違規挪用、村干部利用公共資金辦理自己的私事等問題，給農村財務資金管理工作帶來極大的困難。

（二）財務公開不及時且質量不高

農村財務資金管理工作大多由村級財務管理人員負責，這些村級財務管理人員大多不具有專業的財會知識，職業素養普遍不高，且這些財務管理人員一般由村委干部任命，因此，對于村委干部的一些違規行為一般不作為，導致農村財務資金管理工作混亂，沒有按照財務管理制度實行財務公開，且沒有按照要求進行定期公開，具有很大的隨意性，公開的內容也不夠具體。并且在信息公開過程中，經常出現避重就輕、弄虛作假等問題，使廣大人民群眾無法對本村的財務狀況有一個全面的了解，進而對財務公開的真實性有所懷疑。與此同時，財務不透明還導致了惡意侵占集體資金的問題，再加上村級財務賬目存在隨意涂改、賬目設置不健全等問題，使審計工作難度大大增加。

（三）農村財務監督乏力

目前，財政部門對支農專項資金的投入很大，但是農村財務監督制度不健全，村民的受教育程度普遍不高、學歷較低，沒有維護自身權益的意識，對于村干部使用村里資金不進行公開的行為不夠在意，再加上村內人情關系較為復雜，導致一些有維權意識的村民也不敢說話，沒有發揮自身的主體作用。大部分農村的財務監管工作都流于形式，再加上村級財務資金管理人員大多由村干部任命，對于村干部的違規行為一般不作為，沒有認真行使其監督職能，使農村財務資金管理出現各種問題，導致政府撥款不能得到有效使用，資金沒有用到惠民工程上，從而影響了人民群眾的利益。

（四）財務管理人員職業素養較低

農村財務資金管理工作一般由村級財務人員負責，而農村財務管理人員大多是由村干部聘用，這些人一般為村干部的親屬，職業素養普遍不高，也沒有受過專業的財務技能培訓，沒有取得相關證書。隨著新農村建設的步伐加快，村級財務管理人員職業素養不高，不利于農村財務監管工作的開展，進而影響了新農村的建設。

三、加強農村財務資金管理工作的策略

（一）做好農村資金預算

對農村財務資金進行預算編制，是提高農村財務資金管理水平的重要途徑。村級財務資金管理要堅持量入為出、厲行節儉的原則。村級財務管理人員應該對村里的資金收支情況了解透徹，并根據收支情況進行預算編制，對專項資金、集體資金的使用都有嚴格規定，不得出現隨意使用的情況。并且在使用過程中以預算計劃為準則，避免出現超支等情況。保證村里財務資金收支平衡，提高資金使用效率。

（二）完善財務公開制度

為了防止村級干部出現貪污腐敗的情況，在進行農村財務資金管理時，還要建立完善的財務公開制度，提升村級財務資金管理工作的透明度，加強農村資金管理，按規定開展財務資金管理工作，定期進行財務公示，向村民公開村內的財務情況、現有的資金與債務，認真解答村民的疑惑，做到每一筆賬都有跡可循，村干部應該深入群眾，了解群眾意見，并聽取好的建議，從而使農村財務資金管理工作更加規范。

（三）完善監督機制

嚴格的資金監管制度可以保證農村財務資金得到更好的分配。因此，要建立健全財務資金監管制度，在農村財務資金管理工作中進行監管。建立完善的財務資金監管制度，需要考慮以下幾點：一是增強農民的財務監督意識，督促農村財務管理人員對集體資金進行合理分配。資金使用情況要及時公開，保障農戶的合法權益。二是使資金核算和財務管理工作相分離，資金管理工作由村級財務管理人員負責，核算工作由鄉鎮負責，從而減少村里的不合理開支，使集體資金不被侵占，資金使用合理。三是對于一些重大支出，村干部應開會討論，共同確定，使用資金時要填寫相關單據，嚴格按照規定進行支取。

（四）提升財務人員職業素養

農村財務資金管理工作是由村級財務管理人員開展的，財務管理人員是否有充足的財會知識以及職業素養的高低，會直接反映到其財務資金管理工作的質量上，因此，提高財務管理人員的財務資金管理能力、加強對財務管理人員的財務技能培養和職業素養教育，對于財務資金管理工作的高效開展具有重要作用。村委應定期組織村內財務管理人員參加財務技能培訓以及道德教育，以此豐富和提高財務管理人員的專業知識和職業素養。同時，很多地方在換村委干部時都要換會計，導致會計人員隊伍不穩定，為了穩定村內會計隊伍，保證村內財務管理工作的連續性，村委應該改變這種機制，保證財務管理人員不徇私舞弊，建立起完善的村級財務管理制度;選拔財務管理人員時要高標準嚴要求，村級財務人員也需持證上崗，引進大學生隊伍，使農村財務管理工作更加專業，提升財務管理工作的整體水平。

四、結語

農村財務資金管理與農民利益密切相關，在新農村建設中，財務資金管理問題一直是廣大人民群眾關注的問題，該問題對農村經濟的發展與社會的安定都有重大影響。因此，相關部門一定要重視財務資金管理問題，面對目前農村財務資金管理工作出現的問題，要統籌兼顧，科學規劃，根據各地的實際情況進行財務資金管理。要將該問題提升到新的高度，貫徹落實農村財務資金管理工作的相關規章制度，提升財務管理人員的職業素養，改變農村財務管理工作的現狀，這樣才能使農村經濟更加快速地發展，促進新農村建設。

（作者單位為江蘇省金壇經濟開發區管理委員會）

參考文獻

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