高校建設中招標文件對工程管理的影響探討

潘劼 劉煜

摘 要 招標文件是高校工程項目的基礎，編制合理的招標文件對工程管理益處良多。高校基建項目管理人員在招標文件的制定中需要注意施工單位資質、施工單位業績、工程量清單及合同的擬定等方面，制定合理嚴謹的招標文件對加強和完善高校建設工程管理水平及提高高校工程管理中的招標質量影響重大。

關鍵詞 高校基建;招標文件;工程管理;施工

TO INVESTIGATE THE EFFECT OF TENDER DOCUMENTS FOR THE CONSTRUCTION OF UNIVERSITIES IN ENGINEERING MANAGEMENT

PAN Jie1， LIU Yu2

School office of Chongqing Medical University， Chongqing， 400016

Infrastructure Department of Chongqing Medical University， Chongqing， 400016

Abstract The tender documents are the basis of college engineering projects， and the preparation of reasonable tender documents is of great benefit to project management. In the formulation of bidding documents， university infrastructure project managers need to pay attention to the qualifications of the construction unit， the performance of the construction unit， the list of engineering quantities， and the drafting of contracts.The formulation of reasonable and rigorous bidding documents has a significant impact on strengthening and perfecting the management level of construction projects in universities and improving the quality of bidding in university project management.

Key words University infrastructure; Tender documents; Project management， Construction

近年來，飛速發展的高校教育事業及不斷擴大的高等教育規模為高校基本建設帶來前所未有的機遇。隨著經濟的發展，為滿足教學與科研不斷提升的需求，高校的基建項目也是持續不斷。隨著基建項目的種類和數量增多，基建的管理也面臨著諸多問題。

高校建設項目作為市場上常見建設項目的一種，在工程建設中需要建立一套完整的招投標管理體系，這對于高校控制工程建設投資，提高工程質量，增加投資效益至關重要。其中，招標文件有著相當重要的地位，它是整個施工階段的前置條件，是建設單位與施工單位最核心的契約[1]。它既能反映建設單位的對施工單位的期望與需求，也能反映建設單位的管理要求。招標文件編制的好壞會對工程管理產生非常重要的影響。在招標之前，根據高校的實際情況，編制合理的招標文件對工程管理益處良多。

1施工單位資質的要求

施工單位資質是指施工企業在建筑行業中，應具有的資格以及與相應的質量等級標準[2]。在高校基建管理人員的心目中，資質越高往往代表施工單位的實力越強，素質越高。所以，在招標文件編制的時候，基建管理人員往往會要求將施工單位的資質往上提一級，選擇資質更高的施工企業。但在當前高校建設工程招投標中真正能按規定的方式、程序等規范運作的施工企業僅占40%左右[3]。

誠然，資質越高確實代表施工企業實力更強，但當工程費用遠低于該資質施工單位平常所做工程的費用時，施工企業往往會采用掛靠、分包等一系列手段，收取一定費用后將項目轉給私人，讓其自組一個施工項目部進行施工[4]。由于承接項目的私人水平有限，項目部基本都是臨時拼湊，沒有配合管理，施工水平較低。由于用的不是自己的公司名稱，行事常常無所顧忌，不服從建設單位的管理，對質量問題也偷工減料，造成非常惡劣的影響[5]。相比之下，如果招標文件中要求資質符合項目特征的中小型施工單位，雖然技術力量不及更大的企業，但是完成對應的項目沒有問題，很多中小企業為了企業名譽和業績，在施工過程中非常認真，對建設單位的要求保質保量地完成，使項目最終能達到令人滿意的效果。

因此，在高校建設中應重視對施工單位資質的審查，在招標文件制定前應明確指定施工單位的審查條件與獲取預審資格的條件，并按照“公平、公開、公正”的原則嚴格制定評標程序，根據工程項目的類 別、規模、技術復雜程度來選擇資質合適的施工單位，避免掛靠、分包等施工亂象[6]。

2施工單位業績的要求

在招標時，承擔過類似工程、有相關業績且經驗豐富的施工單位往往更受歡迎。為了招到滿意的施工單位，建設單位都會在招標文件中提出3年內有類似內容和體量的施工單位業績要求。這原本是很合理的要求，可是放在高校的基建項目中，卻問題眾多。尤其是在像重慶市這類實行符合要求的最低價中標法的地方，取消了綜合評分，沒有了加分項，業績成為必要條件，達不到就不能進行投標。例如：高校的體育場建設改造，一個室外體育場建設改造的體量可以達到數萬平方米，這種體量的項目在其所在的城市3年之內都少有發生，有相對應業績的施工單位寥寥無幾。醫學類的高校經常需要建設或改造一些實驗大樓，在招標時要求裝修的施工單位具有實驗室建設或改造的業績。但實際上在實驗室改造時，裝修施工單位除了常規的裝修施工，其他比較專業的施工內容都只是配合專業的實驗室設施設備單位進行預埋。面對這些情況，業績方面可以要求做過類似的項目，對工程量不做要求[7]。

在高校基建部門在提出業績要求時，除了結合自身項目特點，也應當考慮投標單位的實際問題，否則不僅不能幫助工程管理，還會造成流標等一系列問題。

3工程量清單的要求

工程量清單是招標人編制確定招標底價的依據，也是工程項目的結算依據，應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標代理、造價咨詢機構負責編制[8]。

它是建設項目招標過程中必不可少的文件，如果工程量清單存在嚴重的缺項、漏項情況，被施工單位利用做成不平衡報價，會使后期結算費用大幅增加，嚴重超預算。

為保障高校建設項目中工程量清單的準確性，可以采用清單互編互審的方式，即工程量清單的編制單位和清單的審核單位同事編制清單，然后審核互相審核對方編制的清單，以及時發現清單編制中的錯誤[9]。同時，在工程量清單中可以提出對材料檔次的要求，推薦多個品牌，要求選擇同檔次品牌的材料，以保證工程項目的質量。準確的清單可以減少資金的追加，免去不必要的變更，使工程管理更加便捷。

4招標文件中合同的擬定

合同作為工程管理的核心，是處理工程項目實施過程中各種糾紛和爭執的法律依據[10]。很多人認為工程項目的管理是靠建設單位管理人員的現場管理，在招標文件編制時，經常沿用以前使用過的合同模板，缺乏準確的文字及完備的條款，容易產生歧義及誤解，在高校工程項目管理過程中往往會出現爭議，引起糾紛，使高校很難采用法律依據來保護自己的權益。因此，對高校工程建設與采購招標的合同擬定以及履行過程的監管力度，是招投標工作能否達到預期結果的重要途徑和有效保證。高校在制作招標文件中的合同時，應當充分考慮學校的相關特點，明確針對高校特點的管理要求，例如：

（1）施工單位人員通行活動范圍的要求。在施工階段，施工人員應限制在一定區域活動，不能對學生造成影響;

（2）因高校支付流程需要一定時間，應在合同中明確給予建設單位充分的支付流程時間，避免雙方對支付時間產生矛盾;

（3）應在合同中明確學校的相關工程管理要求，要求施工單位遵守學校的制度，符合學校的手續;

（4）要求施工單位按時支付農民工工資，如因工資問題造成民工鬧事，可對施工單位進行高額罰款或進行其他懲罰乃至解除合同;

（5）在支付進度款后，要求施工單位出示農民工收取工資的證明，若不能提供，建設單位可以拒絕支付下一次工程款;

（6）可以對施工單位管理人員的社保，在現場的實際進行約定，避免其通過各種手段分包或者讓人掛靠等。

高校基建管理部門應根據自身的特點和經驗，在合同中明確雙方的責任和義務，并建立健全合同管理制度，嚴格履行合同條款，以保障高校建設目標高質量且順利完成，預防合同糾紛的產生。同時合同的內容一定要在招標文件制作的時候完成，以最大限度地保障高校的權益。

招標文件是高校工程項目的基礎，制定合理嚴謹的招標文件對高校工程管理中的招標質量影響重大。在招標文件制定過程中，需要對施工單位的資質、業績，工程量清單的編制與合同的擬定進行審核，從而有效使用高校建設資金，提高高校建設工程管理水平。

參考文獻

[1] 李云龍，甘紅川.對高校基建項目招投標管理的思考[J].桂林航天工業學院學報，2010，15（4）：481-482.

[2] 朱丹.建筑企業資質掛靠形成問題分析與研究[J].城市建筑，2013（12）：296.

[3] 劉劍.招標文件對施工階段項目管理影響的再探討[J].百科論壇電子雜志，2018（3）：209.

[4] 楊文莉，付亮，曹書軍.試論高校建設工程項目管理[J].中國輕工教育，2013（4）：17-19.

[5] 何曉梅.加強高校建設項目招標文件的審核[J].高教與經濟，2006（4）：32-35.

[6] 劉坤，田敬賢，白萬勇.高校基建工程合同管理常見問題及解決對策[J].廊坊師范學院學報（自然科學版），2012，12（6）：76-78.

[7] 陳玉鵬.淺談高校基建工程合同管理的完善措施[J].建筑建材裝飾，2018（6）：19-20.

[8] 黃朝民.淺談高校建設工程自主招標中存在的問題和對策[J].吉林工程技術師范學院學報，2010，26（1）：18-19.

[9] 尹貽林，孫昌增.工程量清單計價模式下竣工結算審核的有關問題分析[J].哈爾濱商業大學學報（社會科學版），2010（1）：53-57.

[10] 成健，李均熙.高校基建工程施工管理及控制策略[J].中華建設，2014（11）：96-97.

作者簡介

潘劼（1988-），男，四川人;畢業院校：西南大學，專業：林業，學歷：碩士，職稱：工程師，現就職單位：重慶醫科大學校辦招采中心，研究方向：工程招標。