淺析政府采購存在問題及改進措施

黃亮 王雨喬

摘 要：政府采購是以政府為主導的采購行為，采購資金來源政府的財政資金。隨著各方面制度的完善和政府工作人員素質的提升，政府采購越來越趨于成熟，但是在具體運作過程中政府采購代理機構、采購人、政府監管部門等都存在不同程度的問題，本文基于新疆兵團十師政府采購監管部門為視角，從政府采購工作開展情況、存在問題及改進建議方面出發，分析如何完善政府采購制度，提高財政資金使用效益，從而提高政府宏觀調控水平。

關鍵詞：政府采購問題? 建議

十多年來政府采購改革穩步推進，政府采購各項規章辦法密集出臺，在規范政府行政行為，節約財政資金，創造公平競爭的市場環境，推動實現國家經濟社會發展目標發揮了重要作用。當前，政府采購政策同各項宏觀經濟政策及發展越來越密切，十九大以后，對政府采購提出更高的要求，通過分析政府采購存在問題，提出改進措施，不斷提升政府采購效率、活力和滿意度。

一、政府采購工作開展情況

（一）強化政府采購預算管理

為進一步加強政府采購管理工作，采購單位在編制年初預算時，制定詳細的采購計劃，按照預算編審的“二上、二下”程序，師財政局根據各部門預算上報的情況，設定各單位采購控制數，在批復單位預算的同時批復政府采購預算，按照厲行節約的原則，對超過控制數的采購不予批準。為維護預算管理剛性，督促加快預算執行，要求單位每個季度統計上報采購執行情況，年度報送政府采購年報，確保政府采購預算有效執行。

（二）履行政府采購批復職能

為規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，師財政局嚴格履行政府采購審批程序，按照預算單位提交的采購申請，在3個工作日內審批采購方式，耐心解答單位政府采購中存在問題。采購資金實行國庫集中支付，未經審批的采購項目不得支付資金，通過對批復程序的監管，從資金支付這一關鍵環節保證了政府采購制度的有效執行，2019年師財政局共批復政府采購項目627個，涉及資金2.55億元。

（三）簡化流程做好線上和線下登記

為規范政府采購工作，提高工作效率，政府采購通過公共資源交易平臺完成申請填報、審核等程序，實現了政府采購工作的網絡化。在履行好線上工作程序的同時，師財政局自行制定相應的工作臺帳，對各單位上報的采購信息逐筆登記，加強臺賬管理，以便于后期檢查與統計。

（四）開展政府采購代理機構檢查

為進一步落實政府采購法律法規有關政策規定，規范政府采購代理機構執業行為，按照兵團統一部署，每年對政府采購代理機構進行監督檢查，其中：2018年對在十師執業的10家代理機構進行監督檢查，檢查項目47個，涉及采購金額5638萬元;2019年對在師市執業的9家代理機構進行監督檢查，檢查項目35個，涉及采購金額4950萬元，對檢查中存在問題逐項反饋，并要求代理機構簽字確認，督促整改，通過檢查，進一步規范采購人及代理機構采購行為。

二、存在問題

（一）政府采購代理機構存在問題

一是未落實政府采購優惠政策。部分項目在采購文件編制和評審過程中存在未落實政府強制采購節能環保產品和優先采購環境標志產品、支持中小微企業發展方面政策。二是未執行法定采購程序。部分項目在進行競爭性談判過程中，項目供應商為2家仍繼續談判，提交最后報價的供應商為2家，仍然成交。三是未按規定時間退回投標保證金。未中標供應商的保證金應在成交通知書發出后5個工作日內退還，實際部分項目未在規定時間內退還保證金。

（二）采購人存在問題

一是委托程序不符合規定。采購人委托代表作為談判小組成員參加談判，未向代理機構出具授權委托函。二是未按規定發布政府采購信息。項目成交后，簽訂合同、驗收結果未進行公告。三是采購人代表擔任評審組長。個別項目談判小組成員5人中有4人是采購單位人員，且采購人作為談判小組組長。

（三）政府監管部門存在問題

一是評標委員會成員抽取過程不合規。部分項目專家抽取過程無專家抽取資料，抽取專家的抽取人、建設單位授權人、監督人為同一人，部分項目存在抽取人、監督人、公正人均未簽字。二是批復采購方式不明確。政府采購主要公開招標方式為主，按照兵團要求，政府采購120萬元以上采用公開招標，20萬元以下不納入政府采購，但20萬至120萬之間未明確具體采購方式和流程，由師財政局確定采購方式，無具體文件依據。

（四）專家庫存在問題

由于新疆兵團十師地處偏遠，專家庫中評審專家人數較少、專業單一，僅有計算機、醫療衛生、車輛等70余名專家，無法滿足正常政府采購評審需求。

三、建議

（1）加強監督整改力度。針對政府采購代理機構檢查出現的問題，通過下達整改通知書、提出警告等方式，加強整改力度督促整改，在進行政府采購代理機構監督檢查的同時對上一年出現的問題進行回頭看檢查，對未整改及整改不到位的單位從重處罰，取消在師市場職業資格，確保存在問題整改到位。

（2）組織培訓提高專業能力。針對代理機構從業人員和政府采購較多單位進行專業培訓，對《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規進行全面學習，依法履行上崗職責，規范開展政府采購業務，代理機構從業人員除進行相關法律法規學習外，還要對采購文件的編制、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理等方面進行學習培訓，不斷提高采購代理機構業務水平。

（3）制定辦法明確采購方式。為進一步規范政府采購方式審批管理工作，結合師實際情況，出臺政府采購審批管理制度，明確政府采購批復流程，加強預算單位政府采購管理，從源頭規范政府采購行為。

（4）廣泛征集評審專家。通過行政單位政務內網和互聯網外網平臺按照單位推薦和自我推薦等多種結合的方式廣泛向社會征集專家，積極銜接上級部門及周邊地區采購部門分享專家充實專家庫人員，同時結合遠程評審方式保證正常評審工作開展。

四、結束語

通過新疆建設兵團十師的實踐經驗可以看出，政府采購管理是多方面共同努力的結果，政府采購管理在很多細節方面還存在很過問題，政府采購干部仍需提高政府采購理論水平和業務素質，政府采購逾期目標與社會公眾的企業仍存在較大的差異，政府采購工作面臨新形勢、新挑戰，我們要“不忘初心、牢記使命”，不斷提高加強政府采購管理。

參考文獻

[1]近兩年全國政府采購工作的九大成績.中國政府采購，2017年第12期.

[2]中華人民共和國政府采購法.