關于國有勘察設計企業混合所有制改革的思考

周薇薇

摘 要：國有勘察設計企業作為國有企業中的高新科技企業，積極響應國家政策，進行混合所有制改革是企業發展的重點方向。對混合所有制改革的深入研究，對企業發展和實現現代化具有深遠影響。

關鍵詞：勘察設計? 混合所有制? 改革

一、關于國有企業混合所有制改革

國有企業是國民經濟的重要組成部分。國有企業在發展中存在較多的問題，嚴重影響了國有企業適應現代化市場，對企業的生產效率、創造收益帶來了不利的影響。國家發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》以來，混合所有制改革便成為國企改革的重點方向。要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。國有勘察設計企業應積極響應國家政策，根據國家國有企業改革相關政策導向，結合勘察設計行業發展趨勢，實施混合所有制改革，以實現增強國有經濟活力、控制力和影響力，做強做優做大國有資本的目的。

二、混合所有制改革的優點

（一）為企業建立高效的內部管理制度

傳統制度下的國有企業常存在一些管理詬病。現代企業內部管理制度是指以公司制度為核心，以企業法人制度為主體，以市場經濟為基礎的新型企業制度。科學建立新型企業制度，對企業的未來發展具有深遠影響。混合所有制改革為國企建立現代企業制度提供了保障，吸引民營資本參與國企改革，通過積極引入戰略投資者，同步實施骨干員工持股，形成相對均衡的股權結構和有效的監督體系，多方面對國企的運作和管理進行有效監督，幫助企業建立良好的未來發展戰略，有效增強市場競爭力。

（二）為企業的創新發展提供人才保障

勘察設計行業，是典型的智力密集型行業，人力資本是企業的核心資源和價值創造的核心源泉，企業資質、品牌等在相當程度上都要依賴于企業人力資源。一直以來，國有勘察設計企業體制機制不活，發展動力不足，激勵約束缺失，員工觀念滯后，人才難以穩定，尤其與民營性質設計企業相比，無法在薪酬、股權、成長通道、福利保障上提供更豐厚的條件來吸引和留住人才，技術進步乏力、企業綜合效率下降加快，這些問題成為了制約企業持續、快速發展的主要瓶頸。實施混合所有制改革、推行骨干員工持股，是將企業資質維系和價值創造的核心資源要素——管理和技術骨干員工——與企業捆綁在一起的有效途徑，可化解體制機制僵化落后所帶來的矛盾沖突，激發積極參與市場競爭的熱情，真正實現吸引人才、留住人才，充分調動人才隊伍的積極性，加大技術創新的力度。同時，推行職業經理人制度，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，把經營層、核心骨干員工利益與企業長遠發展綁在一起形成共同體，才能真正實現企業長期穩定發展。

（三）為企業轉型升級整合資源

實施混合所有制改革后，企業的業務面必然會擴大，外部資源的加入，可為企業在資源、項目承接、創新科技等方面提供幫助，對企業的結構轉型帶來保障，為企業帶來新的業務與發展機會。尤其是登陸資本市場后，有利于增加公司整體實力，增強抗風險能力，獨立面向行業市場與資本市場，在未來的行業競爭中發展壯大。但是，應注意原有業務與新增業務之間的協同發展，避免造成業務同質化。引導投資者將企業業務細分，以達到做精、做細、做長遠的目標。對企業的未來業務進行調整，刪減掉瑣碎雜務，明確企業未來發展的戰略結構，完善企業內部業務結構。

（四）為企業參加國際競爭創造條件

國有企業作為深受國家支持的企業，勢必會參與到國際競爭中。目前，傳統國企的內部管理體系顯然不適合國際競爭。因此，國有企業進行混合所有制改革后，能夠更好的適應國際競爭，創造更多的經濟效益。

三、國有勘察設計企業混合所有制改革的建議

（一）明確首要目標

要把“完善治理、強化激勵，突出主業，提高效率”這16字方針作為混合所有制改革的核心要義。混改的首要目標是提高企業的生產效率，增加企業的經濟效益。從外部引入優質的戰略投資者，合理治理國企內部各種問題，提高國企的決策和經營效率，為企業進行科學的戰略部署，打造全面的發展規劃。實現“五升五降”，即企業治理能力和活力效益提升，虧損面下降;國有資本權益和功能提升，杠桿率下降;企業的勞動生產率提升，核心員工的流失率下降;企業核心競爭力提升，與業內的領軍企業的差距下降;非公有制經濟發展的空間提升，市場準入的限制下降。

（二）合理設置股權結構，慎重選擇戰略投資者，依法依規操作

科學合理設置股權結構，選擇優質的戰略投資者是國有勘察設計企業混合所有制改革的關鍵所在。引入的戰略投資者應有較強的綜合實力，認同企業發展規劃和企業文化，能夠為企業帶來關鍵資源和增量發展，與企業發展戰略有較強的互補性和協同性。在實施過程中，務必堅持公開透明與市場化操作原則，依法依規操作，通過產權交易所公開掛牌交易方式確定戰略投資者。既確保國有資產不流失，又切實維護好員工合法權益，保持企業穩定，做到改革與發展兩不誤、兩促進。

（三）企業的短期發展

經過混合所有制改革后，企業在短期內肯定會受到波動，內部體系的改變、企業所得的效益可能會受到影響，企業的業務轉型效果不盡人意，在新開拓的市場內，企業的可信度與能力不佳，公司的盈利能力可能會達不到預期效果，無法在短時間內適應市場。針對這種情況，企業要堅定信心，切不可瞻前顧后， 要不斷善公司治理機制、健全市場化運營機制、提升企業發展活力，要大膽探索創新，以市場需求為切入點，以業務轉型升級為核心，以內部系統變革為支撐，積極完善產業鏈布局，拓展業務領域，全面提升服務質量，建立與客戶需求、業務模式相匹配的組織架構和運作體系，實現企業經營能力、業務模式、技術水平、管理能力、治理體系的全面升級，以早日登陸資本市場為目標持續規范自身運營。

四、結束語

國有勘察設計企業在國家的基礎建設方面起到了重要作用，向世界展現我國城市建設水平。因此，國有勘察設計企業完成企業混合所有制改革，提升企業生產效率，實現國有資產增值，使其更好地適應市場經濟，進而推動國有企業快速發展，是目前的改革趨勢所在。

一、關于國有企業混合所有制改革

國有企業是國民經濟的重要組成部分。國有企業在發展中存在較多的問題，嚴重影響了國有企業適應現代化市場，對企業的生產效率、創造收益帶來了不利的影響。國家發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》以來，混合所有制改革便成為國企改革的重點方向。要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。國有勘察設計企業應積極響應國家政策，根據國家國有企業改革相關政策導向，結合勘察設計行業發展趨勢，實施混合所有制改革，以實現增強國有經濟活力、控制力和影響力，做強做優做大國有資本的目的。

二、混合所有制改革的優點

（一）為企業建立高效的內部管理制度

傳統制度下的國有企業常存在一些管理詬病。現代企業內部管理制度是指以公司制度為核心，以企業法人制度為主體，以市場經濟為基礎的新型企業制度。科學建立新型企業制度，對企業的未來發展具有深遠影響。混合所有制改革為國企建立現代企業制度提供了保障，吸引民營資本參與國企改革，通過積極引入戰略投資者，同步實施骨干員工持股，形成相對均衡的股權結構和有效的監督體系，多方面對國企的運作和管理進行有效監督，幫助企業建立良好的未來發展戰略，有效增強市場競爭力。

（二）為企業的創新發展提供人才保障

勘察設計行業，是典型的智力密集型行業，人力資本是企業的核心資源和價值創造的核心源泉，企業資質、品牌等在相當程度上都要依賴于企業人力資源。一直以來，國有勘察設計企業體制機制不活，發展動力不足，激勵約束缺失，員工觀念滯后，人才難以穩定，尤其與民營性質設計企業相比，無法在薪酬、股權、成長通道、福利保障上提供更豐厚的條件來吸引和留住人才，技術進步乏力、企業綜合效率下降加快，這些問題成為了制約企業持續、快速發展的主要瓶頸。實施混合所有制改革、推行骨干員工持股，是將企業資質維系和價值創造的核心資源要素——管理和技術骨干員工——與企業捆綁在一起的有效途徑，可化解體制機制僵化落后所帶來的矛盾沖突，激發積極參與市場競爭的熱情，真正實現吸引人才、留住人才，充分調動人才隊伍的積極性，加大技術創新的力度。同時，推行職業經理人制度，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，把經營層、核心骨干員工利益與企業長遠發展綁在一起形成共同體，才能真正實現企業長期穩定發展。

（三）為企業轉型升級整合資源

實施混合所有制改革后，企業的業務面必然會擴大，外部資源的加入，可為企業在資源、項目承接、創新科技等方面提供幫助，對企業的結構轉型帶來保障，為企業帶來新的業務與發展機會。尤其是登陸資本市場后，有利于增加公司整體實力，增強抗風險能力，獨立面向行業市場與資本市場，在未來的行業競爭中發展壯大。但是，應注意原有業務與新增業務之間的協同發展，避免造成業務同質化。引導投資者將企業業務細分，以達到做精、做細、做長遠的目標。對企業的未來業務進行調整，刪減掉瑣碎雜務，明確企業未來發展的戰略結構，完善企業內部業務結構。

（四）為企業參加國際競爭創造條件

國有企業作為深受國家支持的企業，勢必會參與到國際競爭中。目前，傳統國企的內部管理體系顯然不適合國際競爭。因此，國有企業進行混合所有制改革后，能夠更好的適應國際競爭，創造更多的經濟效益。

三、國有勘察設計企業混合所有制改革的建議

（一）明確首要目標

要把“完善治理、強化激勵，突出主業，提高效率”這16字方針作為混合所有制改革的核心要義。混改的首要目標是提高企業的生產效率，增加企業的經濟效益。從外部引入優質的戰略投資者，合理治理國企內部各種問題，提高國企的決策和經營效率，為企業進行科學的戰略部署，打造全面的發展規劃。實現“五升五降”，即企業治理能力和活力效益提升，虧損面下降;國有資本權益和功能提升，杠桿率下降;企業的勞動生產率提升，核心員工的流失率下降;企業核心競爭力提升，與業內的領軍企業的差距下降;非公有制經濟發展的空間提升，市場準入的限制下降。

（二）合理設置股權結構，慎重選擇戰略投資者，依法依規操作

科學合理設置股權結構，選擇優質的戰略投資者是國有勘察設計企業混合所有制改革的關鍵所在。引入的戰略投資者應有較強的綜合實力，認同企業發展規劃和企業文化，能夠為企業帶來關鍵資源和增量發展，與企業發展戰略有較強的互補性和協同性。在實施過程中，務必堅持公開透明與市場化操作原則，依法依規操作，通過產權交易所公開掛牌交易方式確定戰略投資者。既確保國有資產不流失，又切實維護好員工合法權益，保持企業穩定，做到改革與發展兩不誤、兩促進。

（三）企業的短期發展

經過混合所有制改革后，企業在短期內肯定會受到波動，內部體系的改變、企業所得的效益可能會受到影響，企業的業務轉型效果不盡人意，在新開拓的市場內，企業的可信度與能力不佳，公司的盈利能力可能會達不到預期效果，無法在短時間內適應市場。針對這種情況，企業要堅定信心，切不可瞻前顧后， 要不斷善公司治理機制、健全市場化運營機制、提升企業發展活力，要大膽探索創新，以市場需求為切入點，以業務轉型升級為核心，以內部系統變革為支撐，積極完善產業鏈布局，拓展業務領域，全面提升服務質量，建立與客戶需求、業務模式相匹配的組織架構和運作體系，實現企業經營能力、業務模式、技術水平、管理能力、治理體系的全面升級，以早日登陸資本市場為目標持續規范自身運營。

四、結束語

國有勘察設計企業在國家的基礎建設方面起到了重要作用，向世界展現我國城市建設水平。因此，國有勘察設計企業完成企業混合所有制改革，提升企業生產效率，實現國有資產增值，使其更好地適應市場經濟，進而推動國有企業快速發展，是目前的改革趨勢所在。

[1]唐昭霞.國有企業混合所有制改革存在的問題及對策探討.理論探討，2016，（3）

[2]楊茂才.深化國企改革，積極發展混合所有制經濟[J].煤炭經濟管理新論，2015（03）.