國庫集中支付制度下的內部控制探究

杜芹

摘 要：國庫集中支付制度是指所有的財政性資金都會被政府放入國庫的統一賬戶體系中進行管理，本文從當前國庫集中支付的現狀和問題入手，表述了國庫集中支付改革的效果和如何解決改革中所遇到的問題。

關鍵詞：國庫集中支付? 內部控制

國庫與財政部門有著十分緊密的關系，國庫的財政部門職責是維系國庫和國家財政之間的聯系，合理有益的利用分配所擁有的的資金，保證國庫可以良好的運轉，從而使受益。就要得到國家財政部門的支持和配合，更要得到社會各界的廣泛關注和重視。

一、國庫集中支付中心的財政現狀

財政管理不同于一般的財政管理，這是由于自身組織結構較為特殊，并且有著其他企業所不具有的政府職能特質， 由于的內部組織結構比較復雜，會導致財政受到多方面的影響。

在我們對國庫的集中支付制度改革過程結束后，我們發現改革后產生的效果與預期的目標結果還有著不小的距離，國庫集中支付制度在現實進行實施的時候，因為各種各樣的因素和不可估計的偏差，使得實施效果沒能達到理想狀態，比如改革過程中對于財政方面的監督并不完善，存在著些許問題，管理人員的工作態度也是主要原因之一，這就導致改革的效率受到阻礙。還有一個重要原因就是我國法律并不保護國庫的財政管理監督制度，所以在監督過程中也必然會出現一定的問題。這也導致國庫自身的內部監督改革沒有被各方廣泛的重視和支持。

在對國庫集中支付制度改革后，我們必須要遵循馬克思主義的具體問題具體分析理論，針對的現實狀況繼續進行具體的改革，國庫集中支付改革后，更需要根據的建設實際制定有針對性的發展方案， 國庫的集中支付模式的優勢就是易于進行資金核算，可以有效地避開財政在資金撥款時出現的分散混亂狀況，有效地減少資金浪費的情況，提高國庫資金的利用率，改善財政的低效率，預算失誤和各種違禁行為，使財政良好運行。

二、如何應對改革后的集中支付制度出現的問題

財政的管理權力主要在政府與財政管理人員身上，政府和財政管理人員對國庫的財政有著巨大的影響，我們把新疆當做例子，做關于國庫制度的研究探索，新疆的國庫財政制度是建立國庫單一賬戶體系，所有的財政資金全部納入國庫集中支付系統。

（一）強化部門與人員的工作效果

國庫制度改革，就是要把所有部門的預算和政府進行的收支預算做好提前準備，把所有部門得到編制改革做好預算，可以基本上保證國庫的收支能力，把每個部門的預算編制都仔細的做好，讓改革的效果落在所需要的地方，落到每一個師、團身上，要確定改革后國庫支付能力和對國庫運行監督的能力。嚴格培訓資金支付中管理人員的能力，增加管理人員的任務，必須對財務會計審核后的支付憑證進行第二次審核。在進行申請資金時要嚴格按照國庫集中支付規范流程進行操作，先由財政的負責部門根據單位的預算生成預算指標，等到單位審批通過之后，向國庫申請用款，在國庫通過審批之后通過直接支付或者授權支付手段進行支付。

（二）嚴格規范國庫支付人員的行為

如果想要使國庫的集中支付制度更好的落實下去，就要從最根本的問題上解決，國庫的管理人員是最重要的一環，必須要嚴格的規范管理人員的工作職責和態度，全力提高管理人員自身的工作能力和工作效率，讓集中支付制度可以更順利的進行，自覺保持良好的工作作風。因為國庫的特殊性質，所以在國庫工作的管理人員也要努力提高自己思想道德素質，必須嚴格的遵守法律法規，堅定自己心中愛國的信念，樹立良好的安全責任意識，保證不會泄露國家機密。在做好這些的同時還要配合財政部門協調工作，做到信息及時共享和上報。

因為在立法與審計方面有著國庫的監督機制，為這些方面填充了科學的補充，這使得很多的國庫資金信息被銀行所知曉，很多管理人員對監督過程中沒有問題的地方做出了制約控制的措施，卻對監督過程中沒有問題的地方置之不理。這就導致有問題的地方得不到解決，而沒有問題的地方的工作效率得到制約。而國庫的集中支付制度改革之后可以有效的發現問題，把問題進行提交解決，可以有效的分析問題的原因和如何采取解決措施，提高相關部門的工作效率。

三、支付制度改革的成效

（一）提高預算執行信息透明度

在進行國庫集中支付制度改革之后，國庫會對收入進行收納，而支出則需要根據財政同意且經過預算的支配財政資金，這樣既做到了滴水不漏的預算，也顯示出了預算執行所應該體現的嚴格性和嚴肅型，提高了預算執行過程中的透明度。

（二）強化了預算執行的約束力

在國庫集中支付制度改革之后，所有的財政資金都要按照相關的規定，有國庫所開戶的賬戶體系中運行，要是想支出就只能通過國庫所規定的預算指標進行申請，在申請通過之后，才能夠獲得相關資金，如果沒有該預算或者預算金額超出的，沒有一個科學的計劃或者不是用于該預算指標的支付項目，資金都不予以支付，這在一定程度上加強了預算自身的約束性。

（三）強化了國庫的資金集聚功能

如果國庫集中支付制度可以理想的運行的話，就能夠讓國庫在部門進行預算之前就把所有財政資金在使用前集中在一起，這樣會有益資金有效管理和利用，可以最大程度上集中資金，有效發揮財政資金規模大的優勢，可以加強資金的利用率。

（四）減少了資金撥付環節

在實行國庫集中支付制度之后，資金在批復之后可以直接到達需要資金的部門，增強了資金流動的透明度，實現了對資金流動過程的追蹤和監察，減少了多余的撥付環節，提高了工作效率。

四、結束語

現如今的市場經濟之中，國庫集中支付制度應該是公共類財政必須選擇的制度，也是最適合公共財政的制度，我們要深入了解國庫集中支付的財政狀況，然后根據具體問題具體分析的方法進行解決。國庫的集中支付制度的改革是必然的，只有建立起這種支付體系，加強財政與預算單位之間的聯系，提高國庫管理人員的素質，加強管理人員的工作能力和約束能力，及時的上報信息，共享信息，才能夠讓國庫更好的運行發展，更好的利用資金，實現有效管理財政的目標。

參考文獻

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