政府會計制度在基層單位執行的現狀及對策探討

符洪權

摘 要：政府會計制度，能促進財稅體制改革的全面深化，能有效提高政府會計信息質量，強化單位全面實施績效管理，是建立現代財政制度的重要政策支撐。本文主要介紹政府會計制度在基層單位的執行現狀，并對如何面對政府的新型會計制度提出一定對策和探討。

關鍵詞：政府? 會計制度? 基層單位? 現狀及對策

一、引言

一直以來，我國行政事業單位不同類型組織機構執行的會計制度不同，口徑不一致，會計信息可比度不高。2014年新修訂的《中華人民共和國預算法》里都要求建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。《國務院關于印發黨政機關厲行節約反對浪費條例的通知》中第二章經費管理第九條要求，推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本。政府會計制度的實施，帶動資產負債管理水平的提升、如實反映了政府運行成本、強化政府運營績效的管理、為不同類型組織機構會計核算標準和口徑的一致性和統一性提供了保障，從整體上實現了政府財務管理狀況的比較。

二、政府會計制度在基層執行過程中顯現的狀況

（一）政府會計制度是革新的

第一，政府會計實行“三雙”的會計模型（雙功能、雙基礎、雙報告），打破基層會計工作人員的慣性思維，這種變化使得會計從業人員短時間內很難適應。2017年10月財會[2017]25號文件，要求政府會計制度，自2019年1月1日起施行。有部分單位執行滯后，甚至至今（2020年）仍未執行。第二，在新舊制度銜接過程中，個別單位未進行會計基礎資料的整理與歸集，或因歷史遺留問題，整理與歸集資料欠缺。如某單位的往來款（應收賬款-個人）這種再無明細的科目。一問原因，說是自己接到賬時就是這樣。因歷史遺留問題，把“亂賬”帶進“新賬”的現象屢見不鮮。

（二）思想認識高度不夠

一是部分單位負責人不熟悉會計業務，認為會計工作就是做賬，對會計知識了解不全面，使得會計預算和管理職能不能發揮作用。如某單位辦公費用在7月時就超過全年預算數，在當年月末未有財務信息反映超支情況的原因分析;還有就是某部門歷年三公經費都存在數據，但預算的三公經費年度卻為零。二是個別單位的會計工作人員認為自己非會計專業畢業，因工作原因在此崗位，把數字理一理就行，工作激情不高，缺乏敬業精神。甚至還有少數工作人員存在"新官不理舊賬"這種不負責的思想，使本單位的會計信息質量低下。

（三）財務專業知識欠缺

基層單位財務人員基本上不是會計專業畢業的人員，他們都是因崗位調動才從事該行業;還有一些人員是兼職從事該崗位，因時間、精力等原因使他們無法系統化去學習會計專業知識;所以財務專業知識欠缺。由于基層單位財務人員能力普遍不高，隨著政府會計制度的全面實施，問題逐漸暴露。如對單位業務費用和管理費用兩個科目把握不準;在采用財務會計核算的同時是否進行預算會計核算的問題;在建工程涉及到基建并賬的處理問題;固定資產調入調出折舊等問題。基于以上問題，補充豐富會計人員的知識容量迫在眉捷。

（四）會計信息化建設薄弱

在信息技術高度發達的今天，利用互聯網+這個通用技術，可改造傳統會計，構建大數據，為經濟業務與會計管理的深度整合發展提供保障。可當前有關單位的信息化建設很不如意：第一，少數單位的會計人員年齡較大，電腦操作能力差，仍采用手工記賬方式。第二，個別單位負責人或財務人員認為單位規模小，業務量少，會計工作簡單，不必用軟件進行會計核算工作。第三，由于會計人員計算機運用能力不足，單位會計人員不能對會計軟件進行專業化操作，一定程度上影響著會計信息化工作的展開。

三、政府會計制度在基層單位執行中存在問題的對策

（一）緊隨時代革新會計工作

在會計制度革新的背景下，基層單位會計人員首先要以積極的心態面對新事物，認真學習政府會計標準體系的相關知識，積極學習新發布的具體準則及相關解讀等，做到與時俱進。其次，要進行清產核資。要對單位的資產進行清理，為折舊、攤銷提供提供數據;對單位的往來進行清理，為計提壞賬準備做基礎;對單位的基建進行清理，為基建并“大賬”做準備;對單位的遺留問題進行清理，使賬目清晰明了。為實現賬實相符，我們必須啃下清產核資這個硬骨頭。再次，根據新舊制度銜接要求，進行有序銜接。最后，為了做好會計革新，基層單位可通過在電子屏滾動播放、黑板宣傳欄書寫、橫掛宣傳標語等方式，大力宣傳政府會計改革的重要意義和政府會計準則制度的基本精神。

（二）做好思想教育工作

一是加強思想政治建設，改變工作作風。思想是行動的先導。在強化思想教育、思想引領上下功夫，充分發揮思想政治工作的優勢和精神激勵因素的能動作用，改變作風不實、執行不力等作風問題。通過學習，端正態度，強化自我的大局意識、責任意識和創新意識。二是開展財務人員職業道德教育培訓，增強職業責任感。通過學習，自身的職業道德修養不斷提升，職業判斷能力不斷提高，成為一名愛崗敬業的人。三是通過舉辦基層單位負責人的財務法規培訓，提高決策能力。通過培訓，使單位負責人熟悉財務知識、運用財務工具、強化經濟管理的管理理念。

（三）做好基層單位財務人員的專業知識普及工作

一是強化對會計從業人員繼續教育的管理工作。財政部門要加強對基層單位會計從業人員進行統計，嚴格執行所有從事會計工作的人員必需參加繼續教育的規定。二是基層單位對取得會計職稱的人員，可給予一定的學習經費補助，鼓勵參加專業知識的學習及考試。三是財政部門應利用現代信息化技術，開展會計答疑平臺，邀請知名專家對基層單位做賬存在的困惑進行網絡答疑，以滿足政府會計制度在基層單位運用的改革。四是可以通過網絡或者現場等多種形式開展會計財務知識交流比賽，對表現優秀的會計工作者給予獎勵。

（四）加強會計信息化平臺建設

第一，除了注重培養會計人員的專業能力，還應對會計人員操作計算機的能力進行培訓，以熟練使用會計電算化軟件為著力點，提升會計信息化的工作質量。第二，單位負責人和會計人員需要轉變對會計信息化的認知。會計信息化不光能提升會計工作的效率，而且能讓本單位財務管理水平進步。充分發揮會計的預算、管理、控制職能，實現會計與業務活動的有機融合，從源頭上防止“信息孤島”。第三，加快會計核算系統改造升級或構建政府會計財務信息化軟件建設服務項目。各基層單位要以政府會計制度改革為契機，促進會計信息化建設發展，不斷提升會計工作水平，有利于經濟社會健康發展。

參考文獻

[1]胡團昌.淺談《政府會計制度》[J].綠色財會，2018.

[2]李燕.政府會計制度下行政事業單位會計核算的幾點思考[J].現代商業，2018.