新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產核算與管理

呂冰

摘 要：2019年初在全國預算單位實施新的政府會計準則，新準則的實施從會計人員素質、內部控制制度、思想轉變等方面提出了新的要求。本文首先對固定資產新準則對固定資產核算與管理的變化及事業(yè)單位財務管理中存在問題進行分析的基礎上，提出了在新政府會計準則下，事業(yè)單位強化固定資產核算與管理的具體措施。

關鍵詞：新政府會計準則? 事業(yè)單位? 管理? 問題? 措施

一、新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產核算與管理的變化

（一）對固定資產披露提出了更加具體的要求

目前，事業(yè)單位雖然出臺了一定數量的固定資產管理制度，但多數事業(yè)單位仍將管理目標放在計量方面，至少固定資產會計核算與會計報表披露卻很少顧及。例如，原有固定資產制度未能對固定資產在不同情形下的購置會計核算進行詳細的規(guī)定，給個別事業(yè)單位會計人員主觀判斷、人為調節(jié)會計信息提供了機會，不但降低了事業(yè)單位會計信息的質量，還對報表使用人理解固定資產信息造成了阻礙。而新會計準則的出臺從定義的角度對固定資產進行了明確，具體包括了記錄、記量、披露等內容，并在會計賬簿建立、內部控制管理、預算編制等方面進行了規(guī)定，確保了不同事業(yè)單位固定資產具有可比性。

（二）要求事業(yè)單位計提固定資產折舊

新政府會計準則下，要求事業(yè)單位規(guī)范固定資產會計核算，特別是要求事業(yè)單位按照《企業(yè)會計準則》要求計提固定資產折舊，除此之外，較原來《事業(yè)單位會計制度》計提固定資產科目進行了調整，原有事業(yè)單位會計制度要求事業(yè)單位固定資產折舊不能像企業(yè)一樣計入到成本、費用中，而是通過權益類科目進行計提，具體可通過“非流動資產基金”借方科目進行計提，貸方計入“累計折舊”科目。這種固定資產計提方式不能準確地反映事業(yè)單位每個會計期間的真實利潤、費用情況。而新政府會計準則下，事業(yè)單位應按照權責發(fā)生制進行會計核算，特別是需將固定資產折舊計入當期的成本、費用當中，以真實反映事業(yè)單位一定會計期間的經營利潤。這種將真實的計提額計入成本的作法更能夠真實反映事業(yè)單位固定資產的賬面價值。

二、新政府會計準則下，事業(yè)單位固定資產核算與管理尚存在的差距

（一）事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質有待提高

目前，我國個別基層事業(yè)單位會計人員素質還是有待進一步提高，特別是個別事業(yè)單位的財務人員多由非財經專業(yè)或轉業(yè)干部擔任，由于在學歷、專業(yè)方面的限制，對新政府會計準則理論不能給予較好的理解，無法發(fā)揮固定資產管理的作用，亟待事業(yè)單位通過培訓、自我學習不斷提升其業(yè)務能力，為新政府會計準則與資產管理貢獻力量。

（二）事業(yè)單位未樹立正確的固定資產管理意識

由于事業(yè)單位的經費全部有政府買單，長期以來，事業(yè)單位領導不重視對固定資產的管理，尚未樹立正確的固定資產管理意識，更加談不上定期對固定資產進行日常盤點，以保證資產賬實相符。隨著近年來國家對國有資產管理的不斷加強，我國事業(yè)單位能夠按照《事業(yè)單位國有資產管理辦法》等規(guī)定規(guī)范。本單位的有關固定資產相關業(yè)務活動，但部分事業(yè)單位領導則存在只重視固定資產采購，卻忽略固定資產管理的錯誤思想。在申請固定資產采購資金方面表現的很積極，一旦資產采購投入使用后，就忽略了對其使用狀態(tài)、效率、維護方面的工作，未能指派專人對資產進行日常登記、維護、保養(yǎng)。

（三）事業(yè)單位未建立起科學的固定資產內部控制制度

一是多數事業(yè)單位固定資產管理出現仍然落在了財務部門，由于財務部門只管理賬簿核算，固定資產在分配給各處室使用后，財務部門就不掌握固定資產相關動態(tài)。二是個別事業(yè)單位未能對固定資產記錄、管理進行控制，未能對所有固定資產進行信息化登記，極易造成固定資產被相關使用部門擅自處置、變賣，造成固定資產賬實不符，最終造成事業(yè)單位國有資產的流失，不但影響了固定資產的使用效率，而且還給個別非法人員貪污舞弊提供了機會。三是未能對事業(yè)單位固定資產進行有效的監(jiān)管。財務部門與資產管理部門之間沒有達成默契，加之，管理層幾乎不重視內部審計發(fā)現的固定資產管理中存在的問題，潛在未被發(fā)現的管理漏洞極易造成事業(yè)單位固定資產管理混亂，增加了國有資產流失的機率。

三、在新政府會計準則下，事業(yè)單位強化固定資產核算與管理的具體措施

（一）對事業(yè)單位財務人員進行業(yè)務培訓

從2019年初全國所有預算單位已經開始實施了新的政府會計準則，它要求事業(yè)單位既要出具以收付實現制為原則的預算報表，還要根據權責發(fā)生制出具會計報表，新準則下，事業(yè)單位財務人員不但應掌握原有預算單位會計制度，還要通曉企業(yè)會計準則中的權責發(fā)生制核算規(guī)則。由于我國事業(yè)單位會計人員適應了傳統預算會計核算，未能充分理解權責發(fā)生制的意義與使用方法，在出具兩套報表時將會遇到一定的難度。例如，省財政部門可定期對事業(yè)單位財務負責人進行業(yè)務培訓，培訓的內容可包括新政府會計準則應用、大數據分析及固定資產內部控制管理等內容，并要求市縣級財政部門定期對轄區(qū)內預算單位財務人員進行宣傳與培訓。

（二）事業(yè)單位應樹立正確的固定資產核算與管理意識

一是事業(yè)單位應樹立正確的固定資產管理意識。應將固定資產核算與管理作為考核事業(yè)單位領導任職考核的標準，以督促事業(yè)單位領導對固定資產管理的重視，保證事業(yè)單位各科室認真履行固定資產管理職責。同時，對于在固定資產管理中表現優(yōu)越的科室或工作人員給予一定的獎勵。二是對各個處室內部明確固定資產管理人員，將固定資產采購預算、政府采購、驗收與保養(yǎng)等各個過程明確相關的負責人，同時，在處置固定資產時應嚴格向上級主管部門、財政部門進行審批。在處置固定資產時，可聘請資產評估機構對資產價值進行準確的評估，降低國有資產損失。

（三）實現事業(yè)單位固定資產核算與管理信息化目標

為了進一步提高事業(yè)單位固定資產使用效率，事業(yè)單位應安裝使用固定資產管理信息化系統，通過二維碼等技術對各科室使用的固定資產進行管理，不但可以方便財務部門進行盤點、清查，還可以降低事業(yè)單位資產流失的機率。在該單位沒地方繼續(xù)使用了，應建立靈活的固定資產調劑調配機制，探索實現整合和共享共用的模式，提高固定資產使用效率。如通過參加設備、儀器共享服務平臺，將閑置固定資產共享給其他行政事業(yè)單位使用。

（四）在內部建立起科學、規(guī)范的固定資產內部控制制度

內部控制是確保事業(yè)單位固定資產賬實相符、會計核算規(guī)范及降低安全風險的重要保障措施，它通過不相容崗位分離、授權審批、內部審計等程序對固定資產采購、使用、日常保養(yǎng)、處置等流程進行了監(jiān)控，從源頭堵住了固定資產違法亂紀行為的發(fā)生。事業(yè)單位應從以下幾個方面入手，不斷強化內部控制管理：一是在內部控制制度中明確固定資產核算與管理的職責。事業(yè)單位應遵守誰使用、誰負責的管理原則，將固定資產管理落實到各個科室及工作人員，并通過成立專職的固定資產管理機構，統一負責對固定資產采購、分配、清查、處置的工作。同時，固定資產管理部門應定期對事業(yè)單位固定資產數量、使用狀態(tài)進行清查、盤點，及時與財務部門進行對賬，為事業(yè)單位領導發(fā)現資產管理漏洞提供素材。二是對固定資產進行詳細的業(yè)務記錄。事業(yè)單位應引用二維碼掃描技術對固定資產進行管理，為每個固定資產建立獨立的信息化檔案，詳細記錄該資產使用部門、型號、采購價格、使用年限等信息，為日后資產管理、核對提供證據，并方便財務人員日常對固定資產進行盤點、核對賬目。三是加強固定資產內部檢查和審計的監(jiān)督力度。事業(yè)單位必須加強內部監(jiān)察和內部審計的監(jiān)督力度，落實內部控制的監(jiān)督檢查，保證可行性論證、公開招標、財產清查等各個環(huán)節(jié)的工作不走過場。

參考文獻

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