淺析事業單位預算會計的新問題與改革方向

董英慧

摘 要：為了適應社會主義市場經濟的發展，對預算會計應當進行適當的改革。目前，事業單位資金來源日益多元化，各級財政部門要加強對財政資金的監管，對事業單位的財務狀況進行核算與監督，是保證財政資金合理分配的重要手段。本文在闡述事業單位預算會計主要內容和特點的基礎上。從管理體制、內控制度、信息質量、編制管理等角度出發，分析了事業單位預算會計存在的不足，并提出具體建議。

關鍵詞：預算會計? 事業單位? 財政監督

一、概述

（一）事業單位預算會計的主要內容

事業單位預算是根據本單位工作計劃和發展要求，按照規定的格式和程序編制的年度財政資金收支計劃，是事業單位財務管理工作的出發點和落腳點，體現了事業單位年度收支規模。預算會計是核算和監督預算資金撥付和使用的重要管理活動。事業單位預算會計的主要內容由預算收入、預算支出和預算結余三部分組成。預算收入是預算年度依法取得的現金流入包括上級補助收入、財政補助收入等。預算支出是預算年度依法發生的現金支出，包括事業支出等。預算結余是預算收入扣除預算支出的資金余額及往年滾存的資金余額。

（二）事業單位預算會計的特點

同企業會計相比，事業單位預算會計有著明顯的不同之處。事業單位預算會計以特定事業單位等經濟活動為核算和監督的對象，其基本特征包含以下幾點：第一、預算會計實行收付實現制，這與企業會計的權責發生制有著本質上的區別。第二、預算會計要素包括預算收入、預算支出與預算結余。第三、預算會計以專款專用為基本原則，事業單位資金必須按照指定用途使用，不得挪用。

二、事業單位預算會計中的新問題

（一）預算管理體制尚不完善

預算管理工作是事業單位財務管理的重要內容，預算管理體制是否完善是預算工作能否有效開展的重要前提。目前，事業單位預算管理體制有待完善。部分事業單位在編制單位預算時過于粗放，單位差旅費等費用未納入預算，即便納入預算，也沒有對費用內容進行必要的細化，使預算收支缺乏全面性和準確性，預算與執行情況存在較大差異。由于預算的編制不夠合理，執行時難免出現某些項目資金不足的問題，容易導致資金的挪用、費用列支混亂等問題。此外，大部分事業單位缺乏明確的預算考核制度，使預算管理工作效率低下，進而對預算會計工作產生不良影響。

（二）預算會計內控制度尚不完善

目前，大部分事業單位管理層沒有認識到內控制度的重要性，單位高層人員將其主要精力放在了業績和爭取上級資金方面，而不注重完善單位內控制度，為預算會計工作的開展帶來了很大困難。預算會計難以全面、真實、準確的核算和監督單位資金使用情況，單位挪用和擠占財政專項資金的現象時有發生。

（三）預算會計的信息質量不高

由于事業單位缺乏有效的內部控制制度，預算會計信息質量得不到有效保障。內部管理的混亂導致預算會計難以有效實現反映和監督的職能。例如，部分事業單位仍存在用假發票列支費用、套取財政資金的情況。在這樣的情況下，預算會計提供的相關信息對于單位自身來說缺乏參考價值，單位管理人員無法通過會計信息了解單位實際的財務狀況，不利于事業單位資金使用效率的提升。同時，會計信息質量不高，也不利于財政部門和審計部門對事業單位工作的指導和監督。

（四）預算會計的編制管理尚不完善

當前，事業單位預算編制標準各異，有待統一。比如，對事業單位公共設施和公共經費預算編制缺乏明確的標準，給預算會計工作增加了難度。此外，預算編制不符合財政預算編制要求，難以對財政資金的使用形成有效的監督。事業單位預算編制工作是預算會計工作順利開展的前提，有必要設置統一標準，真實反映事業單位資金需求和使用情況。

三、事業單位預算會計的改革建議

（一）明確事業單位預算會計的管理目標

事業單位預算會計的管理應以合理使用內部資金、節約財政資金為主要目標。為達成這一目標，事業單位可從以下幾方面著手。第一、要重視預算編制工作。單位全部收入和支出都必須納入預算管理。編制過程中要仔細分析各個環節可能存在的漏洞，制定相應措施，防止貪腐行為造成財政資金流失;第二、要科學設計預算會計流程，盡可能細化各個環節;第三、要加強對預算執行情況的監察。財政及國家審計部門應強化對事業單位內部賬目的審計，保證事業單位預算會計核算真實可靠，合理合法。財政及審計部門可以制定科學的審計辦法，使審計工作有章可循，促使事業單位提高預算會計工作質量。

（二）提升事業單位預算會計的信息質量

為規范事業單位預算會計行為，提高預算會計信息質量，國家出臺了《預算法》、 《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》等一系列法律法規。會計人員在進行日常核算和填制報表時，必須嚴格執行相關制度的規定，為報表內外部使用者提供真實可靠的預算會計數據。首先，會計人員應保證預算會計核算的全面性，將單位各類收入和支出全部納入預算會計核算范圍，并在報表中有所體現。其次，要注重會計信息的可靠性，杜絕使用虛假發票套取財政資金的違法行為，最后，要注重預算會計信息的及時性、相關性及可理解性，及時為會計信息使用者提供與本單位有關的，清晰明了的信息。事業單位預算會計要進行改法，就必須有效提升預算會計信息質量。

（三）加強事業單位預算會計的審計監察

要保證事業單位預算會計信息質量，必須建立一套完整的審計監察機制，加強對預算會計的審計監察。首先，事業單位可以在內部設置專門的審核部門或審核專員，認真審核預算內容，避免不合理的資金預算。預算執行過程中，要定期對預算執行差異進行分析，為下一期預算編制工作提供指導，提高預算質量。其次，要強化內控制度，加強對預算會計工作的自我監督，及時識別違規風險，嚴厲懲處預算會計工作中數據造假等違法行為。最后，要加強財政監督和國家審計，確保事業單位預算會計信息真實可靠。同時，要獎優罰劣，對于預算會計工作開展較好的單位和個人給予獎勵，以提高事業單位進行預算會計改革的積極性。事業單位的預算會計工作需要有嚴格、完善的監督管理制度，讓預算會計的工作更加高效。

四、結束語

綜上所述，事業單位預算會計改革是保證單位健康發展的重要手段。事業單位要認真總結當前存在的不足，在此基礎上明確改革方向，出臺對應的改革措施，提高預算會計信息質量，保證預算會計工作符合社會主義市場經濟的發展要求。推動事業單位預算會計工作與時俱進，理論結合實際，促進我國預算會計制度同國際慣例接軌。

參考文獻

[1]掌軍.預算會計制度改革對行政單位會計工作的影響研究[J].中國國際財經，2018.

[2]李英.對事業單位預算會計制度改革的思考[J].財會學習，2019.

[3]王穎輝.淺談預算會計制度改革對行政事業單位會計影響[J].行政事業資產與財務，2018.