淺析經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的財務管理問題及對策

林燕燕

摘 要：事業(yè)單位改革正在全國全面推進，且預計在2020年前全面完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革。本文闡述了經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制對財務管理工作的要求，分析了轉(zhuǎn)企改制后所面臨缺乏健全的財務管理制度、缺乏有效的財務管理體系和成本管理體系等財務管理問題，并提出相應的建議和對策，主要目的是通過對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后財務管理體系進行重建，推動轉(zhuǎn)制企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。

關鍵詞：經(jīng)營類事業(yè)單位? 轉(zhuǎn)企改制? 財務管理

2016年《中共中央國務院辦公廳關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布，明確指出區(qū)分情況分步推進經(jīng)營類事業(yè)單位改革，改革的主要方式是轉(zhuǎn)企改制、撤銷或優(yōu)化整合。改制為企業(yè)的事業(yè)單位將不再享受財政撥款，必然會像企業(yè)一樣面臨市場風險，這就要求我國的經(jīng)營類事業(yè)單位必須在管理模式，尤其是財務管理模式上有所創(chuàng)新，融入經(jīng)營、競爭、市場、效益等新理念，增強改制企業(yè)的市場競爭力。

一、轉(zhuǎn)企改制對財務管理工作的要求

財務管理工作是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的重點工作之一。轉(zhuǎn)企改制前，財務部門要對單位資產(chǎn)進行全面盤點并制定資產(chǎn)處置方案;同時做好轉(zhuǎn)企改制成本的預測，包括離退休費、在職在編人員的提留費用，改制實施時的審計費、資產(chǎn)評估費等[3]。在單位轉(zhuǎn)企改制方案批準后，財務部門要牽頭做好資產(chǎn)清查和評估，并對不同資產(chǎn)進行不同處置;做好相關費用的提留工作;同時按照企業(yè)財務、會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類，以及做好工商、稅務登記。轉(zhuǎn)企改制完成后，應提高財務管理人員專業(yè)能力，按企業(yè)財務管理要求重建財務管理制度，確保財務管理工作平穩(wěn)過渡，推進建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、轉(zhuǎn)企改制后面臨的財務管理問題分析

（一）缺乏健全的財務管理制度

事業(yè)單位與企業(yè)的財務管理體系完全不同，事業(yè)單位財務管理是以執(zhí)行預算、實現(xiàn)績效考核為目標，而企業(yè)以價值最大化為目標，所以企業(yè)對財務管理更加重視。改制前的財務管理制度涵蓋面窄，內(nèi)容不夠全面，沒有相關成本管理制度和獨立的預算管理制度。同時原有的財務管理制度不符合企業(yè)財務管理的要求，如事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面價值按原值反映，且凡是價值在1000元以上、使用一年以上的設備均按固定資產(chǎn)核算，核算的工作量很大;而企業(yè)資產(chǎn)核算引入了歷史成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價值、重置成本等多種計量屬性，企業(yè)會計準則并未明確固定資產(chǎn)金額標準，企業(yè)可按照管理的需要來確定，因此改制后需對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度進行完善，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理。

（二）缺乏有效的預算管理體系

事業(yè)單位改制前執(zhí)行的財政部門的部門預算管理，預算管理較簡單，僅包括收入預算和支出預算，而且部分預算依據(jù)單位基礎信息按照定額生成，單位只要預算分項總額控制不超額就行，并沒有對預算執(zhí)行過程進行控制，也沒有對預算結(jié)果進行合理的評價;同時資金的使用實報實銷，缺乏有效的預算管理機制。企業(yè)的預算管理是通過預算對企業(yè)各種資源進行分配、考核、控制，以便完成既定的經(jīng)營目標，由營業(yè)預算、資本預算、財務預算、籌資預算等有機組成。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后將按企業(yè)化運作，資金預算更細化，預算的執(zhí)行情況納入年度績效考核，執(zhí)行嚴格的預算管理，因此需建立有效的預算管理體系。

（三）缺乏有效的成本管理體系

事業(yè)單位會計核算基礎是收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務可采用權(quán)責發(fā)生制;有經(jīng)營收入的事業(yè)單位，可以進行成本核算。事業(yè)單位改制前按收付實現(xiàn)制將當期發(fā)生的所有支出全額計入成本，缺少成本核算這一環(huán)節(jié)，無法進行成本控制。而成本管理成為企業(yè)財務管理的重要工作之一，轉(zhuǎn)企改制后應建立有效的成本管理體系，確定合理的成本核算和分析方法，以便進行成本考核，控制成本費用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、轉(zhuǎn)企改制后財務管理改進對策

（一）提高財務人員財務管理水平

改制后所適用的財務、會計制度以及稅收政策有很大不同，對財務管理工作的要求了發(fā)生極大變化，為適應新變化新要求，則要強化財務管理隊伍建設工作，有針對性的組織財務人員進行專業(yè)技術培訓，使其財務管理工作的方法和思維盡快轉(zhuǎn)變到企業(yè)化運作上來;同時要提高財務人員風險防控能力，防范資金風險，改制后，完全自主經(jīng)營、自負經(jīng)營，沒有了財政資金來源，財務管理人員要合理調(diào)配資金，控制資金風險，才能保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全企業(yè)財務管理制度

改制后企業(yè)應結(jié)合自身實際情況，構(gòu)建一套切實可行的財務管理制度，規(guī)范單位的經(jīng)營管理，對單位的資產(chǎn)管理、資金使用、預算編制、財務監(jiān)督評價等工作進行規(guī)范和指導，提高企業(yè)自身抗風險能力和競爭實力。應聚焦改制后財務管理制度的薄弱環(huán)節(jié)，如資金管理制度和固定資產(chǎn)管理制度等方面。在健全資金管理制度方面，要規(guī)定資金的審批權(quán)限，對日常零星開支可以采用“一支筆”審批制度，對大額資金的使用應進行集體決策和審批;制定資金預算制度，形成“年度資金預算、月度資金計劃”資金管控模式，并嚴格按計劃執(zhí)行支出，合理使用閑置資金，提高資金的使用效率;加強資金監(jiān)管，防范資金風險，對資金計劃的日常執(zhí)行情況進行監(jiān)控。在完善固定資產(chǎn)管理制度方面，健全固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確固定資產(chǎn)管理各部門的工作職責，優(yōu)化資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu);建立固定資產(chǎn)請購制度和投保制度，對應投保的固定資產(chǎn)項目及時投保;規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理和處置報廢流程。

（三）完善預算管理體系

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后財務預算從財政部門預算管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)財務預算管理體系，需建立健全財務預算管理體系。首先要設立預算管理組織體系，改制后應設立預算管理委員會，履行全面預算管理職責;各職能部門是預算執(zhí)行機構(gòu)。其次，要完善財務預算的編制工作，制定科學合理的財務預算編制方案。再次，要強化財務預算的執(zhí)行與控制，年度財務預算一經(jīng)審議批準，即作為企業(yè)年度日常經(jīng)營、投融資活動以及財務收支的依據(jù)，對企業(yè)各部門均有約束效力;并將年度預算細化為季度預算、月度預算，通過分期控制保障年度預算目標的實現(xiàn)。最后，要建立財務預算分析和考核機制，財務預算分析作為企業(yè)運營分析的重要部分，相關責任部門應對財務預算執(zhí)行過程中的重要差異做出合理解釋，并提出解決方案;同時年度末根據(jù)預算完成情況對各執(zhí)行部門進行評價、考核。

（四）建立成本管理體系

企業(yè)化運作后應建立成本管理體系，加強成本管理、降低成本耗費、提高經(jīng)濟效益。強化全員成本管理意識，成本控制不只是財務部門的事情，應建立公司上下所有員工遵守并執(zhí)行成本控制制度，樹立全員成本管理意識。選擇合適的成本核算和成本分析方法，明確成本控制標準，以此為依據(jù)審查各成本中心消耗的合理性，最終實現(xiàn)降低成本的效果。加強成本控制執(zhí)行情況的監(jiān)督與考核，發(fā)現(xiàn)差異，要找出脫離目標定額的原因，并及時采取措施糾正。確立成本控制激勵與約束機制，可制定成本控制效益和職工薪酬掛鉤的獎懲措施，使職工積極參與到降本增效的成本管理中來，達到提升成本管理效益的目的。

參考文獻

[1]國務院.關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見[Z].2016.

[2]劉影.長沙市化工研究所財務管理改革與體系優(yōu)化研究[D].中南大學.2014.

[3]符燕燕.生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作實踐與探索[J].交通財會，2018.