淺談基層水資源管理工作存在的問題及對(duì)策

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摘? 要：水資源是人類生存發(fā)展的重要資源，保護(hù)水資源是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要保障。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，與水資源有關(guān)的問題更加顯著，例如過度開發(fā)以及短缺。本文以水資源管理的相關(guān)介紹為著手點(diǎn)，分析水資源管理中常見的問題，且探討了有關(guān)的處理對(duì)策，通過文章的探究，以期能為相關(guān)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層水資源;管理工作;問題;對(duì)策

引言

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保證。任何一個(gè)國家和地區(qū)的存在及發(fā)展都離不開水資源。水資源時(shí)空分布不均，人均水資源占有量764立方米，僅為全國的三分之一，這是制約我國發(fā)展的基本水情，如何利用有限的水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是水資源管理工作者面臨的重大課題。

1水資源管理的相關(guān)介紹

水資源管理是由水行政主管部門，采取一系列手段（如法律和技術(shù)），來對(duì)水資源的有關(guān)方面開展管理，即分配、使用以及開發(fā)等，通過開展水資源管理，有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，優(yōu)化環(huán)境。①目的。主要目的：提升水資源使用率，切實(shí)維護(hù)水資源開發(fā)，盡可能增加工程效益，在符合用水戶要求的基礎(chǔ)上，讓水資源體現(xiàn)最大的效益。站在廣義的角度上分析，水資源管理可以包含以下方面。第一法律。對(duì)水事糾紛進(jìn)行調(diào)解。第二行政。開展宣傳工作、組織以及教育等。第三經(jīng)濟(jì)。籌集資金、征收水資源費(fèi)。第四技術(shù)。多方面組成的水資源管理系統(tǒng)，例如規(guī)劃以及調(diào)度等，這一系統(tǒng)屬于動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展更加依賴于水，在水資源管理方面，有了更為嚴(yán)格的要求，除了和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，水資源管理也與開發(fā)使用有聯(lián)系;另一方面，各個(gè)國家因?yàn)檎巍⒌乩項(xiàng)l件等諸多因素，水資源管理目的以及形式等也有不同。應(yīng)當(dāng)分析資源條件、環(huán)境優(yōu)化，同時(shí)需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)承受能力。②管理原則。管理過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合下述原則：第一效益最優(yōu)。水資源開發(fā)使用應(yīng)當(dāng)明確最優(yōu)化準(zhǔn)則，通過小投資可以實(shí)現(xiàn)高效益。第二集中規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度。水資源中包含著較多的成分，尤其是地表水以及地下水，二者有著密不可分的關(guān)系，全面借助水的儲(chǔ)存條件，對(duì)二者進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，通過這樣的方式，有助于提升水資源使用率。第三開發(fā)保護(hù)并重。當(dāng)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，需要注重有關(guān)方面的工作，例如森林保護(hù)以及水土保持。第四水量與水質(zhì)集中管理。因?yàn)樗次廴咀兊酶鼮橥怀觯捎盟柯档停识诿鞔_計(jì)劃時(shí)，需要集中考慮水量以及水質(zhì)，給出行之有效的水源保護(hù)措施。

2基層水資源管理工作存在的問題

2.1基礎(chǔ)工作薄弱

一是水資源管理的概念基礎(chǔ)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要和水資源承載能力相適應(yīng)認(rèn)識(shí)有待提高，立足當(dāng)?shù)厮Y源條件、精打細(xì)算過緊日子的意識(shí)不夠強(qiáng)。二是管理創(chuàng)新思維薄弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足，工作方式方法不靈活，與貫徹新時(shí)期治水方針方面存在差距，研究新政策、新精神的能力不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，精細(xì)化程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高。三是現(xiàn)代科技應(yīng)用不足，用于支撐水資源管理的配套設(shè)施和人才配備資源欠缺。水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析手段都比較落后。

2.2管理制度尚未完善

在當(dāng)下的水資源管理環(huán)境中，由于管理人員對(duì)水資源管理不夠重視，采取的管理制度落后過時(shí)，已經(jīng)不符合當(dāng)下發(fā)展背景，對(duì)待水資源管理工作不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致不同部門之間的職責(zé)、利益劃分不清，管理過程整體呈現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。在管理水資源的過程中，管理人員沒有按照相應(yīng)的制度加大執(zhí)法力度，導(dǎo)致水資源管理成效并沒有很好地發(fā)揮出來。

2.3規(guī)劃水資源論證開展的不到位

規(guī)劃水資源論證是落實(shí)“以水而定”的重要抓手，而實(shí)際情況確是工作中找不到這個(gè)抓手。很多縣區(qū)的園區(qū)規(guī)劃較早，在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)前期未進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。在制定各專項(xiàng)規(guī)劃如國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)沒有有效考慮水資源情況，沒有做好總體與專項(xiàng)、歷史與未來的有效對(duì)接，單純講求局部利益，未考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，盲目擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3提高基層水資源管理工作的有效對(duì)策

3.1多措并舉，大力實(shí)施節(jié)約用水管理

積極推動(dòng)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)節(jié)水各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、計(jì)劃用水、總量控制、定額管理等制度，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改，提升工業(yè)用水重復(fù)利用率。積極開展泰安市水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，編制創(chuàng)建方案，完善節(jié)水管理制度，實(shí)施節(jié)水精細(xì)化管理，力爭(zhēng)創(chuàng)建成功。鞏固提高縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過各種渠道，深入廣泛開展節(jié)水宣傳，全面提升全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

3.2完善水資源管理制度

如何建立完善的水資源管理制度，對(duì)于每個(gè)地區(qū)都是較為嚴(yán)峻的問題。有關(guān)部門需要對(duì)地區(qū)的總量進(jìn)行嚴(yán)控，對(duì)管理要求進(jìn)行定額，基于流域?yàn)閱挝坏那疤嵯拢瑢?duì)水量進(jìn)行合理的分配，從而實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。對(duì)用水、取水的程序進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格限定每一家的取水量，制定明確的取水計(jì)劃，做好相應(yīng)的登記、管理以及轉(zhuǎn)讓工作，提高水資源調(diào)配效率。建立高效的水資源管理體系，有利于解決不同部門之間存在的問題，實(shí)現(xiàn)由國家直接對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對(duì)不同流域、區(qū)域的水資源調(diào)配，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，建立水資源有償使用制度。水資源有償使用制度，能夠有效提高水資源的利用率，科學(xué)規(guī)定水資源市場(chǎng)價(jià)格，改變過去低價(jià)收費(fèi)甚至無償使用的管理方案，根據(jù)水資源分配額度、需求量動(dòng)態(tài)化管理水資源，通過階梯水價(jià)的方式提高人們節(jié)約用水的意識(shí)。對(duì)于嚴(yán)重缺水的地區(qū)，需要相關(guān)部門加大審批力度，對(duì)于水資源過度開發(fā)的項(xiàng)目需要嚴(yán)打，并加大對(duì)高污染、高消耗的企業(yè)的懲罰力度，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型或者升級(jí)，提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村等地的群眾用水安全。

3.3加強(qiáng)水資源論證工作力度，強(qiáng)化水資源的剛性約束作用

加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，對(duì)于尚未開展規(guī)劃水資源論證的園區(qū)限期整改，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目要將水資源論證審查結(jié)果做為項(xiàng)目申報(bào)的前提條件，強(qiáng)化水資源的剛性約束作用，對(duì)于水資源論證審查未通過的項(xiàng)目禁止建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證中的各項(xiàng)保護(hù)措施，使有限的水資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有利支撐。

3.4密切協(xié)作，健全完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決相關(guān)問題。嚴(yán)格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，明確職責(zé)邊界，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，做到嚴(yán)格依法管理。水利、財(cái)政、發(fā)改、住建、稅務(wù)、行政審批等部門加強(qiáng)配合，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真做好取水許可審批銜接、水資源論證、水資源稅征收、入河排污口設(shè)置、監(jiān)督檢查、水功能區(qū)監(jiān)管及環(huán)保督查等工作。加強(qiáng)水資源聯(lián)合執(zhí)法工作合力，全面加大日常巡查監(jiān)管工作，提升水資源工作水平。

結(jié)語

總而言之，基層水資源管理和生產(chǎn)有著很大的聯(lián)系。基于此，應(yīng)當(dāng)不斷提高管理理念以及技術(shù)，將宣傳工作落實(shí)到位，強(qiáng)化依法治水與取水。除此之外，要注重基層管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，充分使用水資源，切實(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，一起打造美麗的家園。

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