陳云的糧食安全思想和主張

〉〉〉〉〉趙紀(jì)萍

新中國成立后，主管財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的陳云高度重視糧食工作，形成了一系列有關(guān)糧食安全的思想，顯示出戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見卓識(shí)，對(duì)于今天保障糧食安全、提高糧食安全治理能力仍然具有重要借鑒意義。

“全黨重視糧食工作”

對(duì)于一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，糧食問題至關(guān)重要。作為國家經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者，陳云歷來重視糧食工作，提出“糧食問題已成為農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心問題”，要求“全黨重視糧食工作”。

陳云十分注重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地位強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。他提出“糧食問題也就是農(nóng)業(yè)問題，是一個(gè)最大的問題”，認(rèn)為重視糧食工作就必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是糧食安全的重要保障，而且是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成的基本條件。1955年3月，他在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中客觀分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位：“用農(nóng)產(chǎn)品作原料的工業(yè)產(chǎn)品又占目前國家工業(yè)總產(chǎn)值的百分之五十以上，而且進(jìn)口工業(yè)設(shè)備和建設(shè)器材所需要的外匯，絕大部分也是農(nóng)產(chǎn)品出口換來的。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成的基本條件。”

另外，陳云從民生的角度強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，提出“改善生活，吃還是第一位”，在“吃的方面，先糧食后副食品”，把解決人民吃飯問題當(dāng)作首要責(zé)任，予以高度重視。早在1949年8月上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上，陳云就指出，“現(xiàn)在是我們管理國家，人民有無飯吃就成了我們的責(zé)任”。1956年11月，他在商業(yè)部擴(kuò)大的部務(wù)會(huì)議上作出具體部署，要求商業(yè)部必須高度重視解決人民吃飯問題。他站在人民群眾切身利益的高度強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，要求必須保障人民吃飯問題。

陳云還從政治方面強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。早在20世紀(jì)50年代初，陳云在黨的七屆三中全會(huì)上立足國情提出實(shí)現(xiàn)國家政治上和經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定必須首先解決糧食問題。1957年9月，陳云在全國糧食工作會(huì)議上針對(duì)全國糧食供給緊張的情況進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“糧食工作是一項(xiàng)關(guān)系全國人民切身利益的重要的工作”。他指出，糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證建設(shè)的最重要的物資，市場(chǎng)是否穩(wěn)定取決于糧食局勢(shì)和糧食價(jià)格是否穩(wěn)定。如果市場(chǎng)物價(jià)不穩(wěn)定，國家建設(shè)就無法進(jìn)行。因此，“糧食工作極為重要，它決不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)工作，而且也是一項(xiàng)重大的政治工作”。1985年9月，陳云再次強(qiáng)調(diào)：“十億人口吃飯穿衣，是我國一大經(jīng)濟(jì)問題，也是一大政治問題。”糧食安全事關(guān)政治穩(wěn)定、國家安危，陳云一再提醒全黨必須高度重視糧食安全。

“沒有糧食是最危險(xiǎn)的”

陳云領(lǐng)導(dǎo)解決了新中國成立初期的幾次糧食危機(jī)，深刻了解糧食儲(chǔ)備對(duì)于糧食安全的重要意義。他提出“沒有糧食是最危險(xiǎn)的”，強(qiáng)調(diào)“國家必須有一定的糧食儲(chǔ)備，沒有糧食儲(chǔ)備的情形是很危險(xiǎn)的”。

一方面，陳云高度關(guān)注中國糧食安全形勢(shì)。新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)提出了更高要求。但是，我國人多地少、糧食生產(chǎn)率不高，再加上自然災(zāi)害的影響，糧食缺口增大，糧食緊張問題突出，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約因素。對(duì)此，陳云始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，隨時(shí)關(guān)注國家糧食安全形勢(shì)，居安思危謀劃糧食安全。1955年2月，陳云在全國財(cái)經(jīng)會(huì)議上指出“糧食形勢(shì)從現(xiàn)在開始起，至少還要緊張十年”，客觀分析糧食緊張對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的不利影響，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要意義。1959年4月，陳云在給中央財(cái)經(jīng)小組各同志的信中再次提醒，“我國糧食問題還沒有過關(guān)。糧食定，天下定；糧食緊，市場(chǎng)緊”。1961年1月，陳云在中共八屆九中全會(huì)上明確指出，“現(xiàn)在，糧食供應(yīng)是緊張的”。同時(shí)，他從三個(gè)方面詳細(xì)分析了糧食供應(yīng)緊張的原因，并提出必須集中力量加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，按照農(nóng)、輕、重的次序來安排經(jīng)濟(jì)生活。

另一方面，陳云強(qiáng)調(diào)糧食儲(chǔ)備對(duì)于糧食安全乃至國家安全的重要意義。他客觀分析中國在糧食儲(chǔ)備方面的缺口，指出“我們沒有任何糧食儲(chǔ)備，這種情況是非常危險(xiǎn)的”。1951年5月，陳云在第一次全國宣傳工作會(huì)議上提出儲(chǔ)糧備荒備戰(zhàn)的思想：“我常常想，我們?cè)诩Z食方面要做一點(diǎn)保險(xiǎn)工作”；“為了應(yīng)付水旱災(zāi)害，要注意儲(chǔ)備糧食”。1961年5月，他在外貿(mào)專業(yè)會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“沒有糧食是最危險(xiǎn)的”，并從外貿(mào)工作的角度強(qiáng)調(diào)了糧食儲(chǔ)備對(duì)于糧食安全乃至國家安全的戰(zhàn)略意義。

“用什么辦法使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)呢？”

陳云不僅高度重視糧食安全，而且注重探索保障糧食安全的辦法，提出“用什么辦法使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)呢”這一重大命題，參與制定一系列行之有效的政策措施，保障了糧食安全，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

陳云主張，確保糧食安全必須堅(jiān)持自力更生的原則，立足國內(nèi)、輔以進(jìn)口。在應(yīng)對(duì)新中國成立初期的幾次糧食危機(jī)中，陳云曾提出進(jìn)口糧食緩解國內(nèi)糧食緊張狀況。但是，他也清醒地認(rèn)識(shí)到確保糧食安全最根本的還是要立足國內(nèi)、自力更生。1953年11月，他在給中央的報(bào)告中指出，解決城市食油供應(yīng)緊張的問題，最根本的還是要立足國內(nèi)，擴(kuò)大播種面積，提高單位面積產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1961年11月，陳云在中共各中央局第一書記會(huì)議上提出：“在糧食問題上，應(yīng)該有這樣的目標(biāo)：一是要過得下去，二是不依靠外國。”他強(qiáng)調(diào)解決糧食問題要以糧食自給為立足點(diǎn)，進(jìn)口糧食只是臨時(shí)性辦法，不能過于依賴。

1961年1月，陳云同毛澤東、劉少奇交談 圖：新華社

陳云還從人多地少這一基本國情出發(fā)，提出保護(hù)增加耕地、提高單位面積產(chǎn)量等糧食增產(chǎn)辦法，保障糧食安全。1961年9月，陳云主持中央工業(yè)支援農(nóng)業(yè)小組會(huì)議時(shí)提出，“解決吃飯問題，一是開荒，二是提高單位面積產(chǎn)量”。一方面，他認(rèn)為耕地不足是導(dǎo)致糧食困難的重要原因，提出保護(hù)增加耕地以保障糧食供給，明確提出“開墾宜于耕種的荒地，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)一種重要的辦法”。1962年2月，陳云進(jìn)一步分析由于水利、工業(yè)、交通的基本建設(shè)占用的耕地大量增加而導(dǎo)致糧食耕種面積大量減少，從而引起糧食產(chǎn)量減少，并提出保護(hù)耕地、開墾荒地以增加糧食產(chǎn)量。另一方面，他認(rèn)為要立足于人多地少這一基本國情，提高單位面積產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。1957年9月，在黨的八屆三中全會(huì)上，陳云分析對(duì)比了我國和蘇聯(lián)、美國、德國、日本等國的基本國情及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，指出增產(chǎn)要靠提高單位面積產(chǎn)量的辦法。實(shí)際上，陳云此時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的考慮已經(jīng)蘊(yùn)含了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式、走高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的思想，預(yù)見性地指出了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向。

陳云勇于破舊立新，與時(shí)俱進(jìn)地探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保障糧食安全的辦法。20世紀(jì)60年代初，陳云提出把調(diào)整農(nóng)村政策、放寬農(nóng)民自由作為解決糧食緊張問題的基礎(chǔ)性對(duì)策，開始探索農(nóng)業(yè)包產(chǎn)到戶的做法，成為十一屆三中全會(huì)以來改革尤其是農(nóng)村改革的重要思想源頭。