農村基層黨建的困境及發展思路

摘 要：目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，做好基層黨建工作極為必要。但是，目前仍有一些因素制約農村基層黨建工作的發展。推進農村基層黨建工作需要更新思路，創新組織設置方式，整合黨建資源，強化支持保障，增強服務功能，完善運行機制，構建適應農村經濟社會發展需要的基層黨建新格局。基于此，本文將從加強農村基層黨建工作的意義入手，分析當前農村基層黨建面臨的困境與發展思路，以期為推進農村基層黨建工作作出貢獻。

關鍵詞：農村基層黨建;困境;工作體系;考核制度;經費

一、加強農村基層黨建工作的重要意義

加強農村基層黨建工作是加強黨的建設的必然要求。從黨的建設縱向體系看，基點是黨的基層組織建設，是基層黨建。農村基層黨組織建設是黨在農村的執政基礎，做好農村基層黨建工作，已然成為加強新時代黨的建設的必然要求。

加強農村基層黨建工作是實現鄉村振興的重要保障。農村基層黨組織建設是農村工作的領導核心，做好農村基層黨建工作是推動農村各項事業發展的前提和基礎，事關黨在農村的領導，事關鄉村振興戰略的成敗。

加強農村基層黨建工作是“不忘初心、牢記使命”主題教育的迫切需要。“不忘初心、牢記使命”主題教育明確要求全體黨員銘記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的“初心”和“使命”。農村基層黨建工作與群眾生產生活緊密聯系、息息相關，是黨在農村工作的全部基礎。做好農村基層黨建工作，是保持黨同人民群眾血肉聯系的迫切需要，是實現主題教育“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”具體目標的迫切需要。

二、農村基層黨建發展的困境

（一）農村基層黨組織地位弱化

黨的基礎為基層黨組織，一旦基層黨組織出現問題，黨的發展將會受到較大影響。從當前農村基層黨組織的發展現狀來看，地方弱化及忽視基層黨組織地位的趨勢越來越明顯。在市場經濟條件下，農村黨建工作并未能有效結合農村經濟工作，存在較為嚴重的思想誤區，即僅對農村經濟工作予以重視，忽視了農村黨建活動的開展。在這一背景下，農村基層黨組織都不同程度地放松了基層黨建工作，導致農村基層黨組織工作扎實程度不足，主觀重視程度缺乏，基層黨建工作難以實現科學化發展。

（二）農村基層黨員隊伍素質有待提高

農村黨員隊伍政治素質層次不齊，模范作用無法凸顯，有的黨員缺乏理想信念，黨性意識退化，在個別問題上呈現出自私自利，只顧小家、不顧大家的思想傾向。在當前日益激烈的市場競爭環境下，有的農村黨員對新鮮事物的接受能力較差，在面對競爭時無法提出有效合理的應對方案，市場敏感性較差，導致農村在激烈的市場環境中越發邊緣化，不利于農村經濟水平的提高。此外，黨員的市場競爭意識明顯落后，雖然黨的十八大提出了相關農村隨著市場經濟體制改革的要求，但是相當大部分的農村還沒有對市場經濟體制有充分了解，造成基層黨員干部對市場把握能力差，嚴重影響農村的整體進步。此外，很多農村黨員干部對多元化的市場經濟環境不適應，基層黨組織思想固化嚴重，雖然多元化的工作組織模式已經滲入農村工作，但黨員干部墨守成規，嚴重阻礙了農村黨組織的創新和發展。隨著時代發展，農村黨組織工作方式弊端日益顯現，工作方式單一，隨意化和人治化問題嚴重，導致農村黨組織的權威性和純潔性在人民群眾心目中大打折扣。

（三）未能充分發揮黨員先鋒作用

黨的發展歷史證明，黨員的先鋒模范作用在基層黨組織工作中具有顯著價值。但是，當前農村基層黨建工作存在的教育管理問題，權責分配問題和人文關懷問題共同削弱了廣大黨員本應發揮的積極作用。重視發展、輕視教育是部分黨組織長期存在的問題。農村基層由于條件不足，對“三會一課”的管理長期流于形式，在實際工作中未能將黨員作為主體看待，組織工作缺乏創新性，組織建設沒有考慮黨員的個體特征，難以充分發揮黨員的先鋒作用。

（四）基層經費保障不足

經費保障是基層黨組織服務群眾的基本保障，只有推動人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，才能確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。目前，農村集體經濟普遍偏弱，村級日常運轉經費緊張，用于黨的建設和發展的經費就更顯困窘。鄉鎮財政出現的財政赤字、過度負債、鄉鎮經濟結構單一、企業數量少、獲取經濟效益薄弱的現狀，導致農村基層黨建“三化工程”建設的順利開展難以得到保障。

三、農村基層黨建工作的發展思路

（一）優化工作體系

面對復雜的發展形勢，農村基層黨建工作需要以“大黨建”為創新思路，全面優化包括工作理念、工作方式在內的各項子系統，進而形成符合時代需求的創新性工作體系。首先，農村基層黨建工作需要充分分析環境、理解環境，利用環境與組織的影響關系研究，形成可有效進行信息、資源交互的整體。其次，基層黨組織需要明確角色定位，以開放式的工作理念完成體系構建。再次，農村基層黨建工作應始終堅持接觸群眾、聯系群眾。最后，在黨政或黨、政、經濟組織三者權力交互的環境下，基層黨建工作應當根據實際情況分別強調自身的政治核心作用或政治引領作用。實踐中應當突破組織建設的封閉式思想格局，將黨建實務與農村建設發展融合，利用組織資源發揮自身的指導或引導功能，運用創新創造思維讓群眾在生活中感受到基層黨組織的實際作用。具體方法方面，可采取協調社會關系、擴大服務職能兩個主要發展方向。

（二）強化農村基層黨組織地位

強化農村基層黨組織地位，應首先明確各項方針和政策，然后在此基礎上，努力提高基層黨組織的工作效率，適當拓展基層黨組織的服務范圍，優化群眾的服務效果與服務質量。期間，基層黨組織應該縮小不同區域間的發展差異，實現不同區域的基層組織覆蓋，這對黨組織活力增加、基層組織有序建設具有重要作用。此外，還應完善農村黨組織的建設形式，大力培養新黨員，拓展黨員培訓，確保黨建工作大范圍推廣，增強農村基層黨組織的地位。

（三）加強人才的培養

針對農村基層黨組織模范先鋒作用不足的問題，基層黨組織應當將骨干人才培養與自身的功能性、服務性創新相結合。首先，當前農村基層黨組織人才培育的核心在于發展空間。在政策支持下，以高等教育人才服務農村振興戰略已經形成了有效的吸納渠道。為留住優質人才，基層黨組織應當加快建立青年骨干人才培養計劃，通過人文關懷增強人才的“本土化”熱情，為人才發展提供以能力培訓為核心的發展路徑設計方案。各組織在接納并吸收青年骨干人才后，應當給予其充分表達意見的通道，并安排骨干人才參與農村各類議事或監理機構的日常工作，以加快組織內部新老成員的思想碰撞與結構融合，以年輕群體的熱情帶動廣大黨員干部履行職責，發揚模范作用。其次，以人才為載體，加強組織服務經濟發展的功能性。在實踐中，基層黨組織可以將農村集體經濟的發展作為切入點，利用人才在科學管理中的優勢，代表黨組織協調區域產業經濟布局，將黨組織與合作社、龍頭企業、產業示范公司等融合為新型的區域經濟協調治理主體，為帶動農民增收提供功能性服務。同時，為增強服務能力，基層黨組織應當建設具有經濟發展服務功能與民意溝通功能相結合的信息化平臺。

（四）嚴格落實基層黨建工作考核制度

基層黨建工作考核制度是衡量基層黨建成效的重要指標。因此，農村基層黨組織要建立健全考核機制，在考核方法上予以創新，在考核結果上予以強化運用。在具體的實施過程中，基層黨組織可以把黨組織書記作為第一責任人，同時在鄉鎮等位或上一級黨委和各個農村基層黨支部建立聯系點，也可以是各個農村基層黨支部平級建立。黨組書記作為第一責任人要建立責任清單，把考核過程落實到每個負責人，強化直接責任，落實共同責任，密切聯系群眾，考核內容以為人民服務為宗旨，真正做到人民的政黨為人民。

（五）加大農村基層組織建設經費保障

首先，基層黨組織通過協調各部門、各企業，對應發展壯大村集體經濟的模式，尋找適合自身發展的村集體經濟發展動力，堅持以市場為導向，認真分析研究，因地制宜，精準施策。其次，黨組織要做好基層調研工作，對沒資產、沒資源、沒條件的農村，加大財政轉移支付力度，做好托底保障，全力保障村組干部報酬。

四、結語

綜上所述，農村基層黨建工作建設是我國社會發展的必然要求。具體分析這一工作存在的建設問題，并提出有效的解決對策，對農村黨建工作的順利開展，充分發揮農村基層黨組織的服務功能，促進我國社會有序發展具有重要意義。

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作者簡介：黨慧俊（1989—），女，漢族，山西安澤人，本科，助理講師，研究方向：黨建。