國家治理視野下的公益訴訟檢察制度

李晶晶

【摘? 要】公益訴訟檢察對我國的國家體系產(chǎn)生十分深遠的影響，公益訴訟檢察制度正式確立以后，能夠滿足我國對于國家治理層面的相關(guān)要求，并且體現(xiàn)出中國特色社會主義制度，以及中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)下的法律制度的優(yōu)越性。本文首先闡述公益訴訟檢察制度的發(fā)展歷程，然后分析公益訴訟檢察制度的具體定位，以及未來的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】國家治理;公益訴訟檢察;公益訴訟;法律制度

引言

我國的法律法規(guī)有其自身的特色，公益訴訟檢察制度就是明顯的體現(xiàn)。公益訴訟檢察制度無論是在政治方面，還是在公益方面，都肩負著十分重要的使命。十九屆四中全會召開之后，公益訴訟檢察制度被賦予了新的要求以及使命，因此人們必須讓公益訴訟檢察制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，幫助我國盡早實現(xiàn)國家治理體系以及能力層面的現(xiàn)代化。

1.公益訴訟檢察制度的發(fā)展歷程

最早的公益訴訟并沒有形成一個明確的法律定義，因此，不同歷史時期、不同國家地區(qū)的學(xué)術(shù)研究人員，對公益訴訟的認知并不統(tǒng)一。但是很多人認為，早在古羅馬時期，公益訴訟就已經(jīng)產(chǎn)生了。第二次世界大戰(zhàn)之后，歐美國家的公益訴訟得到了飛速發(fā)展，尤其是在環(huán)保和資源領(lǐng)域，取得了重要的成果。直到2012年，我國才在《民事訴訟法》之中，正式將公益訴訟制度進行確立，在此之前，我國也曾出現(xiàn)過一些具有公益訴訟案件性質(zhì)的零星探索，主要來自于消費者以及檢察機關(guān)。

我國的公益訴訟制度通常由檢察機關(guān)提起，這是我國司法領(lǐng)域之中的一個特殊的現(xiàn)象，不僅如此，中國共產(chǎn)黨對公益訴訟檢察制度予以高度的重視，并且在不斷的探索之中開展有益嘗試，利用公益訴訟檢察制度保證人民群眾的安居樂業(yè)。

1.1公益訴訟檢察制度的來源

十八屆四中全會召開過程中，檢察公益訴訟的制度淵源被明確提出。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》之中進行了明確的規(guī)定，以習(xí)近平總書記為核心的我國中央政府，為了深入貫徹“依法治國”的戰(zhàn)略方針，在黨的十九大召開過程中，對公益訴訟檢察制度展開分析以及闡述，并且將相關(guān)的專題報告，提交給中央政治局常委會。

1.2公益訴訟檢察制度的目標

公益訴訟檢察制度所要解決的問題，均與行政機關(guān)違法履職，毫無作為有關(guān)，以此為基礎(chǔ)，公益訴訟檢察制度的初衷以及核心地位得到確立。習(xí)近平總書記認為，在實際情況下，如果行政機構(gòu)毫無作為或者出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，損害了國家利益以及人民群眾的利益，或者出現(xiàn)嚴重侵害案件，公益訴訟將無法被提起，其原因是與我國公民或者社會組織之間，并不存在直接的利害關(guān)系。

司法監(jiān)督?jīng)]有對違法的行政行為產(chǎn)生威懾作用，不利于依法行政和嚴格執(zhí)法兩個目標的貫徹，公眾利益也無法得到保護。要想真正確立公益訴訟檢察制度，必須依靠檢察機關(guān)將合適的主體進行確認，在司法干預(yù)的過程中將原有法律制度的缺陷進行修正，然后充分發(fā)揮司法監(jiān)督自身性質(zhì)的有效方面，從而真正做到依法行政。

授予檢察機關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)，是為了彌補司法監(jiān)管中存在的行政漏洞，避免公共利益被行政違法現(xiàn)象所損害，在公益和監(jiān)督層面充分發(fā)揮司法的治理能力，推進我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是其最終目標。

2.公益訴訟檢察制度的具體定位

2.1分析公益訴訟的概念

公益訴訟最早出現(xiàn)的時候，并不是為法律服務(wù)，而是為學(xué)術(shù)服務(wù)，在漫長的發(fā)展過程中，逐漸演變?yōu)榉捎谜Z。公益訴訟的相關(guān)概念，在之前的我國法律法規(guī)之中，并沒有進行明文規(guī)定，而是將其概括為“提起訴訟”。近幾年來，《人民檢察院組織法》中也有關(guān)于公益訴訟的相關(guān)規(guī)定。其中“檢察機關(guān)提起公益訴訟”是十八屆四中全會確定的表述。上述兩個方面都是從制度層面進行理解的，想要完全理解并不困難，其原因是兩個方面是相互包含的關(guān)系，起訴主體范圍不同是其主要區(qū)別。

2.2公益訴訟檢察制度的職能

公益訴訟檢察制度具有強烈的時代特征。中國共產(chǎn)黨以及中央政府，一直對公益訴訟檢察制度予以高度重視，并且在不斷地進行優(yōu)化和改善，正是因為檢察機關(guān)在法律監(jiān)督方面所承擔(dān)的法定職責(zé)，與這一制度的定位和追求有著千絲萬縷的聯(lián)系。

公益訴訟檢察制度充分地體現(xiàn)出傳統(tǒng)檢察權(quán)的全部特征。理論上對對檢察權(quán)的性質(zhì)有不同的概括，但主要有監(jiān)督性、程序性、有限性、兜底性和協(xié)作性。公益訴訟檢察制度的主要職能與特征，在訴訟中都得到了明確的體現(xiàn)。

2.3訴訟與監(jiān)督二者之間的關(guān)聯(lián)性

檢察機關(guān)與社會組織、與行政機關(guān)的角色定位不同;行政機關(guān)通常被認為是公共利益最直接的代表機構(gòu)，強調(diào)法律監(jiān)督對于訴訟的實質(zhì)，為公益訴訟提供一個基本的理論基石，以及相關(guān)的理論框架。

與個人不同，檢察機關(guān)并非普通意義上的“原告”，而是以糾正違法為基礎(chǔ)，以保障法律的正確實施為目的，對公共利益展開維護，法律監(jiān)督與違法糾正相聯(lián)系，因此也決定了在訴訟活動中，檢察機關(guān)享有與普通原告不同的訴訟地位。在這一過程中，檢察官只是起到了監(jiān)督的作用，并沒有產(chǎn)生直接的行為，當(dāng)事人在檢察官的監(jiān)督下，更好地完成履行法律的義務(wù)。因此對于其他的主體而言，公益訴訟檢察制度具備保底性和協(xié)調(diào)性。

在歐美國家的法庭審判過程中，首先注重的是積極發(fā)揮行政機關(guān)自我糾正的作用。以美國為例，行政訴訟有兩大原則：成熟原則、窮盡救濟。在上述兩方面的引導(dǎo)下，能夠妥善完成各項行政工作。當(dāng)事各方在向法院申請救濟之前，首先必須使用行政機關(guān)內(nèi)部存在的、最新的、簡便的救濟方式。我國的公益訴訟對該理念進行借鑒，同時又賦予了全新的內(nèi)容：公益訴訟由檢察機關(guān)提起，并在訴前程序中運用檢察建議督促履行法定職責(zé)，這與其他國家的制度有很大區(qū)別。

通過對公益訴訟的規(guī)定，完整地顯示出公益訴訟對法律實施的監(jiān)督，以及對生態(tài)環(huán)境提供的司法保障，構(gòu)成國家治理體系重要組成部分，凸顯出重要保障的制度定位和功能作用。

3.公益訴訟檢察制度的未來發(fā)展

作為最高人民檢察院公益訴訟新領(lǐng)域拓展的指導(dǎo)性原則，“積極”與“穩(wěn)妥”既體現(xiàn)出對擴大公益訴訟案件范圍所持的工作態(tài)度，也體現(xiàn)了具體開展公益訴訟的工作要求。就工作態(tài)度而言，“積極”就是站在政治立場上，有一種積極的態(tài)度，對人民高度負責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng);“穩(wěn)妥”就是在工作和案件的處理上，堅持穩(wěn)中求進，秉持法治與理性的精神，在合理范圍內(nèi)掌握辦案的規(guī)范性與質(zhì)量。

上述兩個要求，不僅要求了具體的辦案工作，而且包含著公益訴訟制度和理論建設(shè)兩個要求。就制度建設(shè)而言，我國檢察機關(guān)探索對于個案解決的過程中，應(yīng)當(dāng)注重行政機關(guān)發(fā)揮的作用，二者之間必須形成合作機制，同時將司法解釋的權(quán)利賦予最高人民法院，促進一系列相關(guān)的政策出臺，將正確的法律依據(jù)進行提供，從而在未來科學(xué)合理地對新領(lǐng)域進行探索。

4.結(jié)語

綜上所述，作為具有中國特色的一項檢察和訴訟相關(guān)的制度，同時作為全新的檢察職能，公益訴訟檢察制度產(chǎn)生于推進國家治理體系，以及能力現(xiàn)代化的探索過程中。這不僅是幫助國家治理體系和治理能力達到現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而且是法治保障體系之中的重要構(gòu)成因素，促進了我國制度自信的產(chǎn)生以及形成。人們必須在已經(jīng)獲得的探索成果上，繼續(xù)進行深入研究，為我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展添磚加瓦。

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