機械援助向有機援助轉變

【摘? 要】傳統意義上的援助大都具有單向無償的特點，隨著援助規模的發展，援助開始朝雙向互惠型發展，這既有利于援助方也有利于受援方，我國的對口疆也是機械援助和有機援助交替出現，但有機援助可能是一個比較好的選擇。

【關鍵詞】機械援助;有機援助;援疆工作

聯合國有一個“官方發展援助”的概念，一般是指發達國家對發展中國家的提供各種幫助，第二次世界大戰結束以來，美國通過大量的援助，使得歐洲很快從戰火中站了起來。隨著歐洲的復興，西方發達國家開始對自己原有的亞非拉殖民地開展國家的援助。和原來的援助相比較，這種援助在很大程度上帶有互惠性。

1.機械援助與有機援助

涂爾干在討論社會團結的的時候提出了機械團結（mechanical solidarity）和有機團結（organic solidarity）的概念，借用涂爾干的這一組概念，筆者提出，“機械援助”和“有機援助”的概念。

“機械援助”是基于不對等的關系，在道德或政治理念的推動下，強勢的一方利用優勢的經濟、社會資源援助弱勢方的一種援助模式。這種援助的動力來源是應某種組織的要求、歷史道義或者在宗教道德。例如紅十字會協同一些國家對難民的援助;宗教團體例如天主教救濟服務通過一些項目開展的援助。國內對災區的援助、對欠發達地區的援助，均是這種援助。“有機援助”是在雙方發展實現互補的情況下，優勢方有利于自身發展的前提下，自覺、自愿、積極地開展援助的一種方式。國際社會對非洲的援助就是有機援助的典型，許多國家援助非洲，兩者之間屬于互贏的模式。

這兩種援助模式各有優缺點。“機械援助”，在政治主體的控制能力強的時候，援助方會全力落實援助措施，受援方獲得援助力度最大，一旦政治制約力度降低或減弱，這種援助政策也隨之減弱或者停止;這種援助最大的缺陷是受援方大多處于被動接受的狀態，“援助什么就接受什么”，援助方也很容易出現“為援助而援助”的現象。“有機援助”既有利于援助方，也有利于受援方，因此，援助措施更為科學、合理，援助更為持久，雙方在互利互惠的情況下處于一種平等的狀態。

2.國際社會開發式援助模式

經濟社會發展不平衡是一種普遍現象，實現國家范圍內的均衡發展，是各國普遍面臨的問題。由于體制的限制，西方國家無法實現無償的府際之間的大規模援助，主要有以下兩個方面。

中央設立專門機構負責對落后地區的開發，各國中央政府都設有專門的組織管理機構。這種機構主要負責制定貧困區域援助計劃、調整或修改及貫徹執行;定期召集有關部門和欠發達地方政府的會晤，以溝通信息，對援助效果作出評價;其中專門機構具體負責開發資金的籌措和基礎設施項目的建設。20世紀中葉，美國聯邦制政府先后成立地區再開發署、阿巴拉契亞區域委員會、經濟開發署以及其他的州際區域開發委員會。英國為促進落后地區的開發，專門設立了“蘇格蘭開發署”和“威爾士開發署”，這種援助一般稱為開發式援助。

開發式援助是由各國中央政府，財政支持開展交通、通訊、能源等生產性基礎設施，也包括教育、衛生、文化等社會基礎設施的建設，增強欠發達地區的自我發展能力，例如：法國政府向落后地區的投資要高于發達地區，意大利中央政府的投資總額的40%投向欠發達南方;美國的東北部和五大湖地區的征稅高于南部、西部和山地諸州等經濟落后地區，也鼓勵民間力量參與開發。

3.機械援助為核心的援疆政策

早在清代中期，清中央政府通過兵屯和民屯對新疆開展人力資源援助，通過14個省區以“協餉”和“專餉”的方式對新疆開展資金援助，在清中后期的一百零二年中，新疆共收到“協餉”和“專餉”約二億一千萬兩。民國建立，國內戰亂不止，對新疆的援助處于中斷狀態。實際上這是典型的“機械援助”。

新中國建立以后，中央政府通過人力、物力、資金開展對新疆的援助，改革開放以后，安排部分省市和中央企業也通過各種方式對新疆開展援助，我們稱其為“援疆政策”，作為具有中國特色的一項獨特公共政策，是中國特色的社會主義制度優越性的體現。

改革開放之初，新疆和其他省市同步進入改革開放的新時期，鑒于東南沿海的巨大優勢，中央明確優先發展沿海地區的安排，“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。1997年中央要求7個發達省市援助新疆，由來援助省市達到了 14 個。

新一輪對口援疆政策實施。2010年3月29日第一次援疆工作會議在北京召開，會議確定北京、上海、廣東、深圳等19個省市承擔對口支援新疆工作，援助政策幾乎覆蓋了全疆。對口支援工作延至2020年，對口援助模式、援助資金等有了更為明確的要求。隨后，國務院每年都召開對口援疆工作會議，以推動對口援疆工作的開展。各援疆省市圍繞社會穩定和長治久安的總目標，參與到新疆建設和發展，開展了大規模的援助工作。從最初的“干部援疆”到“全方位援疆”轉變。

新中國成立以來以來的對口援助，既有中央的支持，也有其它省市的無償援助，尤其是目前19省市的立體的全方位的援助，是中國特色社會主義制度優勢的體現，也給世界其他國家提供了一種國家治理的選擇。

4.機械援助的缺陷

我國各地區的發展進程不一，基本上呈現出東部優于西部，南部快于北部，這種狀態在改革開放以后，更加明顯，國家政策也傾斜于東南沿海地區，按照鄧小平的兩步走戰略，等東部地區發展起來，再幫助西部地區發展，歷史寄予東南部更多的支持與希望，東南沿海也不負眾望，成為經濟快速發展，社會繁榮富強的代名詞。新疆地處西北邊疆，經濟社會發展比較滯后。由于自然環境優越，東南沿海人口密集，無論是勞動力還是消費市場，都有西部地區無可比擬的優勢。實施對口援疆，其目的要縮小新疆和內地之間的發展差距，若一直停留在無償援助的層面上，政策目標難以實現。

從短時期看，對口援疆政策是解決的地域之間的經濟社會發展不平衡的問題。但由于歷史、地理、人文等因素的影響，區域之間的不平衡問題永遠存在，除非要在欠發達地區發現優勢資源，或者中央政府政策重心轉移，從1978年開始，在中央的要求下，江蘇和上海開始實施對口援疆工作，由于江蘇和上海經濟社會也在復蘇階段，很難有精力對新疆開展高大的幫扶，1997年，在中央的明確要求下，各省派出的援疆干部支持新疆發展，2002年“一把手”政策的實施，2010年新一輪對口援疆工作，均是在中央強力推動下開展的工作，這是典型的“機械援助”。企業有企業的援助辦法，盈利依然是企業中核心目標，與政府的支持和援助關聯度不大。在對口援疆工作實施20年之后新疆的基礎建設有了較大的改善，需要將主要精力放在經濟社會的發展驅動力上，無償的政府援助難以參與到經濟領域。新疆資源豐富，毗鄰中亞、南亞多個國家發展潛力巨大，具有經濟社會發展中的天然稟賦，援助方和受援方有互補基礎，可以實現“有機援助”。

5.有機援助是最佳的一種援助方式

新疆地處西北，自然環境比較脆弱，民族眾多，宗教復雜，邊境線長，但區位優勢明顯，是中國向西開放的重要門戶，是‘一帶一路建設中經濟帶核心區，是中國距離歐洲最近的省區。要縮小地區間的差距是一個長期的工作，援助政策作為一種特殊措施在縮小地區差異有不可替代的作用，比較“機械援助”和“有機援助”兩種模式，我們發現“有機援助”讓雙方受益，因此，“有機援助”可能是一種較好的選擇。

參考文獻

[1]楊富強，“對口援疆”政策回顧及反思——以1997年至2010年間政策實踐為例.西北民族大學學報（哲學社會科學版）[J]，2011年，第5期.

[2]中共中央文獻研究室.中共新疆維吾爾自治區委員會，國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見（32號2007年）新疆工作文獻選編[M].中央文獻出版社，2010年

[3]中共中央文獻研究室.中共新疆維吾爾自治區委員會，關于進一步加強和推進對口支持新疆工作的實施方案.新疆工作文獻選編[M].中央文獻出版社2010年