鄉鎮財政資金管理問題研究

崔然

摘 要：鄉鎮財政資金直接關系到群眾的切身利益，要將國家所制定的惠民政策切實地貫徹到民生工程中，還需要鄉鎮事業單位加強對財政專項資金的管理。但目前我國鄉鎮單位在財政資金管理中還存在一系列的問題，監管力度不到位，財政資金的利用率較低，不利于推動鄉鎮發展。基于此，本文首先闡述了鄉鎮財政資金的組成，以及加強財政資金的重要性。在此基礎上，分析鄉鎮財政資金管理中存在的問題，并針對性地提出優化鄉鎮財政資金管理的策略，對鄉鎮發展提供參考。

關鍵詞：鄉鎮單位 ?財政資金管理 ?對策

一、相關概念概述

鄉鎮財政資金通過國庫集中支付中心來撥付，一般包括公共預算撥款收入和上級撥付各項專項資金。財政資金的使用主要體現為財政收入和財政支出，主要用來滿足國家發展、社會消費以及建設的需求。因此，合理聚集和管好、用好財政資金，是政府機構的一項重要職責。

二、當期鄉鎮財政資金管理現狀及存在的問題

鄉鎮財政資金主要用于保障鄉鎮發展，這一特性使得其具有多樣性和廣泛性，給鄉鎮財政資金的管理帶來了難度。從當前來看，鄉鎮財政資金管理中存在公款私用、挪用、占用、冒領惠民補貼、申報虛假項目騙取財政補貼等問題。而且鄉鎮財政資金使用用途的多樣化以及采購點的小眾化使得部分支出無法取得相應的票據。

就其原因分析，首先，缺乏財政資金管理風險理念。鄉鎮管理層更加重視社會效益，不遺余力的推動鄉村發展，由此導致其相對忽視內部管理，財政資金的使用缺乏合理的章程約束，也使得單位人員對財政資金管理的認知不到位，導致資金安全性得不到保障。其次，只注重社會效益而忽視商業效益，導致財政資金的利用率遲遲難以得到提升，造成資源的浪費。再次，專業會計人才稀缺。基層鄉鎮政府崗位已越來越難以吸引到大量的優秀人才，甚至部分地區“一人多崗”，人員的局限性使其難以達到不相容崗位相分離的狀態，進而增加單位財務風險。而專業人才的缺失也使得單位財政管理工作全面開展難度較大，存在檔案保存不嚴、賬面交接不清等風險，給單位日常工作開展埋下了安全隱患。最后，監督機制、考核體系等相關管理制度的不嚴謹也使得單位在財政資金管理上缺乏約束，影響單位財政資金管理效率。

三、鄉鎮事業單位優化財政資金管理的途徑

（一）加強全體人員財政資金管理思想建設

財政資金管理理念是事業單位合理使用財政資金的指導方針，鄉鎮事業單位想要提高財政資金管理水平，首先應從全體人員對其的認知概念上入手，加強對《事業單位財政管理方法》、《財政專項資金管理方法》等政策的學習，通過定期知識講座等方式來宣貫財政資金管理理念，使各人員認識到財政資金管理的重要性，以及其中隱藏的風險，使其在工作中規避風險點，并積極參與財政資金管理體系的建設。同時，單位還應加強人員在職業道德、思想品質以及法律法規等方面的知識灌輸，以此來避免財政資金管理中出現人員違規、違法操作的現象。

（二）完善財政管理

首先，事業單位應健全財政部門鄉財管理體系，按照鄉鎮財政資金縣級管理鄉鎮用、農村財政資金鄉鎮管理村子用的原則來開展核算工作。其次，嚴格按照國家相關政策制定來規范鄉鎮財政資金管理的程序。另外，及時清理公存資金核算賬戶，并加強對其的管理。

（三）加強收支管理

資金的收入和支出是資金管理的重點，首先，事業單位應明確梳理鄉鎮收入和村級集體收入，將二者分開管理，按照“收入分級繳納、集中支付”的收支兩條線管理要求開展財政資金管理。其次，拓展支付渠道，緊跟時代特色，加強對網上支付、手機支付的利用，以提高銀行代付業務開展的便利性。另外，單位還要加強信息安全建設，在確保賬戶資金安全的同時，提高支付效率。最后，在項目資金的審批環節，事業單位應加強對預算管理的應用，利用預算管理來規范資金使用，提前對項目內容、運轉條件等進行全面調研，分析項目可行性以及資金投入回報比，合理劃撥財政資金，從而減少或規避可能存在的資金安全隱患。

（四）完善監督機制

監督機制的完善可以加強事業單位對財政資金使用的監管力度，雖然當前行政事業單位收到外部監管，但事業單位內部也應完善監督機制，做好自查工作。在具體完善過程中，事業單位可從以下幾方面入手：首先，將財政資金管理各環節工作職責、權利劃分到具體部門、具體個人，在出現問題時直接找負責人和經手人。其次，實施全方位單位資金流動管理。鄉鎮、村集體收入、上級劃撥資金要及時計入賬，各項支出必須要經農財辦等關聯領導的審批方可記賬支出，并嚴格按照鄉鎮財務管理制度嚴格執行支出流程。同時，將每季度鄉鎮財務在村公示欄張榜公示，由群眾監督。最后，事業單位還應定期對鄉鎮、村級賬目進行審計，加強鄉村交叉審計以及對村干部進行經濟責任審計等。另外，在完善財務監督機制過程中，事業單位還應定期開展財務報告會，報告內容包括財務收支報表、銀行對賬單、收支會計科目文字說明等，便于管理者及時修正決策計劃。

（五）加強人才培養，健全績效考核機制

財政人員嚴重不足、平均專業性不強是當前鄉鎮事業單位面臨的重要問題，難以達到不相容崗位相分離，人員監守自盜。所以，事業單位應加強人才招募和人才培養。針對這個問題，首先，事業單位應提高員工績效福利，提高事業單位崗位競爭力。其次，加強績效管理，按員工實際能力進行崗位變動，減少職稱對崗位升遷的限制，營造出一個良好的晉升前景。而在績效考核機制的完善上，按照現行的行政單位管理制度，我國對行政事業單位人員的考核主要可以分為黨的建設指標、履行職責指標、基礎管理指標、創新創優指標以及服務社會滿意度指標五個考核指標，從德、績兩方面來考量職員的綜合能力。但國家所制定的考核制度并未細化到具體細則，容易出現“偏指標”達成現象，比如員工只在擅長的幾個指標上多下苦工，從而拉高平均指標達成率，使其通過考核。因此，事業單位應需要進一步細化相關考核指標，對每一個指標的達成率進行規定，比如要求各個指標都需要達到80%，由此得出的考核結果更能全面反映出職員的各方面的能力，同時也能分析出員工工作中的不足，從而進行針對性的學習，有利于快速提高人員業務水平。

四、結束語

鄉鎮事業單位作為我國的基層事業單位，在推動我國基層經濟發展中起著至關重要的地位，而財政資金作為推動鄉鎮經濟發展的基礎“物資”，事業單位需不斷加強對財政資金的管理，提高全體人員財政資金管理思想認知，完善財政管理，加強收支管理，完善監督機制，健全績效考核機制，同時還要加強人才培養，使得財政資金可以得到高效利用，促進鄉鎮發展。

參考文獻

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