鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理問題研究

崔然

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金直接關(guān)系到群眾的切身利益，要將國家所制定的惠民政策切實地貫徹到民生工程中，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位加強對財政專項資金的管理。但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財政資金管理中還存在一系列的問題，監(jiān)管力度不到位，財政資金的利用率較低，不利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。基于此，本文首先闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的組成，以及加強財政資金的重要性。在此基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題，并針對性地提出優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位 ?財政資金管理 ?對策

一、相關(guān)概念概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金通過國庫集中支付中心來撥付，一般包括公共預算撥款收入和上級撥付各項專項資金。財政資金的使用主要體現(xiàn)為財政收入和財政支出，主要用來滿足國家發(fā)展、社會消費以及建設(shè)的需求。因此，合理聚集和管好、用好財政資金，是政府機構(gòu)的一項重要職責。

二、當期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理現(xiàn)狀及存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金主要用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，這一特性使得其具有多樣性和廣泛性，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理帶來了難度。從當前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在公款私用、挪用、占用、冒領(lǐng)惠民補貼、申報虛假項目騙取財政補貼等問題。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用用途的多樣化以及采購點的小眾化使得部分支出無法取得相應的票據(jù)。

就其原因分析，首先，缺乏財政資金管理風險理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層更加重視社會效益，不遺余力的推動鄉(xiāng)村發(fā)展，由此導致其相對忽視內(nèi)部管理，財政資金的使用缺乏合理的章程約束，也使得單位人員對財政資金管理的認知不到位，導致資金安全性得不到保障。其次，只注重社會效益而忽視商業(yè)效益，導致財政資金的利用率遲遲難以得到提升，造成資源的浪費。再次，專業(yè)會計人才稀缺。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府崗位已越來越難以吸引到大量的優(yōu)秀人才，甚至部分地區(qū)“一人多崗”，人員的局限性使其難以達到不相容崗位相分離的狀態(tài)，進而增加單位財務(wù)風險。而專業(yè)人才的缺失也使得單位財政管理工作全面開展難度較大，存在檔案保存不嚴、賬面交接不清等風險，給單位日常工作開展埋下了安全隱患。最后，監(jiān)督機制、考核體系等相關(guān)管理制度的不嚴謹也使得單位在財政資金管理上缺乏約束，影響單位財政資金管理效率。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位優(yōu)化財政資金管理的途徑

（一）加強全體人員財政資金管理思想建設(shè)

財政資金管理理念是事業(yè)單位合理使用財政資金的指導方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位想要提高財政資金管理水平，首先應從全體人員對其的認知概念上入手，加強對《事業(yè)單位財政管理方法》、《財政專項資金管理方法》等政策的學習，通過定期知識講座等方式來宣貫財政資金管理理念，使各人員認識到財政資金管理的重要性，以及其中隱藏的風險，使其在工作中規(guī)避風險點，并積極參與財政資金管理體系的建設(shè)。同時，單位還應加強人員在職業(yè)道德、思想品質(zhì)以及法律法規(guī)等方面的知識灌輸，以此來避免財政資金管理中出現(xiàn)人員違規(guī)、違法操作的現(xiàn)象。

（二）完善財政管理

首先，事業(yè)單位應健全財政部門鄉(xiāng)財管理體系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)用、農(nóng)村財政資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村子用的原則來開展核算工作。其次，嚴格按照國家相關(guān)政策制定來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的程序。另外，及時清理公存資金核算賬戶，并加強對其的管理。

（三）加強收支管理

資金的收入和支出是資金管理的重點，首先，事業(yè)單位應明確梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和村級集體收入，將二者分開管理，按照“收入分級繳納、集中支付”的收支兩條線管理要求開展財政資金管理。其次，拓展支付渠道，緊跟時代特色，加強對網(wǎng)上支付、手機支付的利用，以提高銀行代付業(yè)務(wù)開展的便利性。另外，單位還要加強信息安全建設(shè)，在確保賬戶資金安全的同時，提高支付效率。最后，在項目資金的審批環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應加強對預算管理的應用，利用預算管理來規(guī)范資金使用，提前對項目內(nèi)容、運轉(zhuǎn)條件等進行全面調(diào)研，分析項目可行性以及資金投入回報比，合理劃撥財政資金，從而減少或規(guī)避可能存在的資金安全隱患。

（四）完善監(jiān)督機制

監(jiān)督機制的完善可以加強事業(yè)單位對財政資金使用的監(jiān)管力度，雖然當前行政事業(yè)單位收到外部監(jiān)管，但事業(yè)單位內(nèi)部也應完善監(jiān)督機制，做好自查工作。在具體完善過程中，事業(yè)單位可從以下幾方面入手：首先，將財政資金管理各環(huán)節(jié)工作職責、權(quán)利劃分到具體部門、具體個人，在出現(xiàn)問題時直接找負責人和經(jīng)手人。其次，實施全方位單位資金流動管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體收入、上級劃撥資金要及時計入賬，各項支出必須要經(jīng)農(nóng)財辦等關(guān)聯(lián)領(lǐng)導的審批方可記賬支出，并嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度嚴格執(zhí)行支出流程。同時，將每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在村公示欄張榜公示，由群眾監(jiān)督。最后，事業(yè)單位還應定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級賬目進行審計，加強鄉(xiāng)村交叉審計以及對村干部進行經(jīng)濟責任審計等。另外，在完善財務(wù)監(jiān)督機制過程中，事業(yè)單位還應定期開展財務(wù)報告會，報告內(nèi)容包括財務(wù)收支報表、銀行對賬單、收支會計科目文字說明等，便于管理者及時修正決策計劃。

（五）加強人才培養(yǎng)，健全績效考核機制

財政人員嚴重不足、平均專業(yè)性不強是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位面臨的重要問題，難以達到不相容崗位相分離，人員監(jiān)守自盜。所以，事業(yè)單位應加強人才招募和人才培養(yǎng)。針對這個問題，首先，事業(yè)單位應提高員工績效福利，提高事業(yè)單位崗位競爭力。其次，加強績效管理，按員工實際能力進行崗位變動，減少職稱對崗位升遷的限制，營造出一個良好的晉升前景。而在績效考核機制的完善上，按照現(xiàn)行的行政單位管理制度，我國對行政事業(yè)單位人員的考核主要可以分為黨的建設(shè)指標、履行職責指標、基礎(chǔ)管理指標、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)指標以及服務(wù)社會滿意度指標五個考核指標，從德、績兩方面來考量職員的綜合能力。但國家所制定的考核制度并未細化到具體細則，容易出現(xiàn)“偏指標”達成現(xiàn)象，比如員工只在擅長的幾個指標上多下苦工，從而拉高平均指標達成率，使其通過考核。因此，事業(yè)單位應需要進一步細化相關(guān)考核指標，對每一個指標的達成率進行規(guī)定，比如要求各個指標都需要達到80%，由此得出的考核結(jié)果更能全面反映出職員的各方面的能力，同時也能分析出員工工作中的不足，從而進行針對性的學習，有利于快速提高人員業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為我國的基層事業(yè)單位，在推動我國基層經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的地位，而財政資金作為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)“物資”，事業(yè)單位需不斷加強對財政資金的管理，提高全體人員財政資金管理思想認知，完善財政管理，加強收支管理，完善監(jiān)督機制，健全績效考核機制，同時還要加強人才培養(yǎng)，使得財政資金可以得到高效利用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

參考文獻

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