事業單位財務管理存在的主要問題分析

馬海榮

摘 要：目前，財政部已經陸續出臺了新《政府會計準則》、國庫集中支付制度、內部控制制度等規范性文件，對提高事業單位財務管理水平及確保會計信息質量做出了要求。但是，個別事業單位由于領導重視、制度建設、人才配備等方面的限制，造成財務管理工作中仍然存在一定的問題。本文通過對事業單位財務管理存在的主要問題進行分析的基礎上，提出了解決事業單位財務管理問題的若干措施。

關鍵詞：事業單位 ?財務管理 ?問題 ?措施

一、事業單位財務管理存在的主要問題分析

（一）事業單位預算執業有待加強

目前，我國個別事業單位預算管理中存在以下問題。一是預算支出控制不嚴，超標準采購、超標準支出現象頻發。例如，個別事業單位還是利用財政資金用于公款吃喝、旅游、超標準列支會議費，嚴重影響著政府部門的公眾形象，降低了事業單位會計信息的質量，造成財政資金的極大浪費。二是個別事業單位存在基本支出項目在項目支出中列支的問題，例如，將采購固定資產支出在某專項資金中列支，違反了財政部頒布的項目支出管理辦法。三是個別事業單位在編制預算過程中只注重預算額度的申請及執行，未對項目資金社會效益、經濟效益進行有效的考核與評價。

（二）內部控制制度無法發揮監控作用

一是事業單位未建立內部控制制度，一些信息化安全、授權審批、崗位分工等基礎的制度尚未能在內部出臺。二是未在內部實施有效的內部審計機制，無法發揮內審對于規范會計核算、及時發現管理漏洞的作用。個別部門崗位設置不科學，工作人員數量有限，業務涉及內部多個部門，由于存在兼職人員，造成出現問題無法追究責任。財務部門未能對經濟業務進行全方位的監控，并且未能在內部建立內審機構，或者雖然建立內審機構，但由于獨立性方面的影響，無法真正發揮監督作用;內部控制制度雖然制定的科學、可行，但由于重視不足、部門配合不夠等因素，造成內部控制制度名存實亡。

（三）財務基礎核算不規范

一是財政專項資金管理方面。個別事業單位在申請上級主管部門、同級財政部門專項資金前，未能對項目進行可行性論證，造成項目資金預算編制過于粗放，極易造成基本支出與項目支出之間出現混亂，不利于對專項資金進行有效的監控，使財政資金出現極大的浪費。二是事業單位往來款管理。往來款能夠占到事業單位流動資產的近半層左右，而這些往來款多是由前任領導形成，有的甚至是10年以前的債權，這些往來款很少能夠及時回收，已經不再具備資產的屬性，未能按照規定及時進行清理，給事業單位個別工作人員利用職權侵占財政資金提供了土壤，同時，也降低了事業單位會計信息的質量。三是事業單位年終決算對于本單位、系統甚至是地區預算考核至關重要，它是反映事業單位一個會計期間財務收支、資產運營等重要保障手段。而個別事業單位在年終未能及時對長期掛賬的往來款進行清理。

（四）重采購輕管理思想阻礙著事業單位固定管理工作

一是個別事業單位為了避免政府采購，將項目資金進行拆分，甚至個別工作人員從中進行尋租。二是未樹立起正確的固定資產管理理念與意識，仍存在輕管理重采購的錯誤理念。由于多數事業單位固定資產采購資金由同級財政部門拔付，事業單位只要向財政部門申請既可獲得足夠的采購資金，這樣就導致個別事業單位追求項目及固定資產的“高、大、上”，在某項固定資產尚可使用或通過簡單修理仍存在使用價值的資產進行強行報廢，極大地浪費了國家財政資金;另外，事業單位對于在用的固定資產未能定期進行數量、質量方面的清查、盤點，一來不利于財務部門將資產實物與賬目核對，出現賬實不符，二來給一些工作人員侵占國有資產提供了便利的條件。

（五）固定資產日常管理水平低下

個別事業單位領導只重視申請固定資產采購資金，但對于固定資產的日常管理卻十分漠視，這樣就會造成事業單位內部各部門對固定資產管理工作的混亂。首先，一些事業單位在采購固定資產或新建的辦公樓已經投入使用后，未能及時將固定資產增加進行會計核算，極易造成事業單位固定資產賬實不符，使一些不法人員侵占國有資產提供了機會;其次，由于事業單位內部未指定各部門負責資產管理人員職責，使固定資產在領用后，也就失去了財務部門的監管，一旦事業單位組織資產清查時，則會出現賬實不符、無法追蹤資產下落等問題，極易造成國有資產的流失與侵占，阻礙著事業單位工作的順利開展與公益服務質量的提升。

二、解決事業單位財務管理問題的主要措施分析

（一）為事業單位財務管理工作提供良好的環境

沒有會計初級職稱者不得從事會計工作，對無會計職稱上崗人員，必須參加會計職稱統一考試，經考試合格，取得會計初級職稱證書，才能持證上崗，否則不得上崗，這是提高會計人員業務素質的硬性措施，必須嚴格執行。首先，事業單位應強化對工作人員培訓，尤其是財政部門應組織轄區事業單位就新《政府會計準則》、《事業單位內部控制制度規范》等相關法律、法規的學習，不斷提升事業單位財務人員的理論素養與業務水平。其次，事業單位應提高對財務管理的重視程度。事業單位領導應帶頭學習新《政府會計準則》等法律、法規，并督促各部門積極給予財務部門會計核算、內部控制開展、預算管理評價等工作支持，確保財務管理工作質量與水平的提升。最后，事業單位應按照財政部預算改革要求、績效評價要求重新修訂預算管理指標與績效考核機制，不斷提高預算管理的效率與水平，應根據預算內容區分基本支出與項目支出，禁止二者之間串項，同時，項目立項、審批應符合國家專項項目庫目錄規定，要從源頭制止事業單位利用預算混亂隨意列支財政資金。同時，年底對各部門進行預算結果評價、考核后，給予完成預算指標的部門一定的獎勵，以鼓勵事業單位內部各部門及工作人員參與預算管理的積極性，對于在預算執行中表現差的部門給予一定的懲罰。

（二）為財務信息化管理配備合格人才

一是事業單位財務人員應樹立正確的財務管理觀念。二是財務人員除了應提高財務管理技巧外，還應就互聯網、大數據等信息化手段有所了解，通過信息化提高事業單位財務管理效率。因此，事業單位就要造就一大批既能夠精通計算機信息技術，又專于財務管理知識，能夠熟練地進行財務信息的加工和分析，滿足各方對財務信息的需求的“會計——計算機管理”型的復合型人才，促進會計電算化的順利發展。

（三）健全事業單位內部控制制度

事業單位應按照《事業單位內部控制制度規范》要求，并結合自身人員編制、機構設置、財務管理要求設計、建立內部控制制度，以此作為規范事業單位會計核算、降低財務風險、監控經濟業務的準繩：一是合理確定會計崗位，通過不相容崗位分離制度達到牽制、監控作用，降低事業單位財務風險。二是通過事業單位內部控制制度中的內部審計、監督職能，對本單位日常經濟業務進行有效的監督，及時發現管理中存在的問題;三是建立授權審批制度，各部門在處理經濟業務時應按照審批權限操作，重大的經濟事項還需要獲得集體決策通過。

參考文獻

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