關于構建火災事故調查新模式的探討

【摘? 要】火災事故調查新模式應與社會文明發展相適應，提高社會火災調查中間機構、保險企業、物證鑒定部門的參與度，創新工作機制，建立人才培養和研究體系，完善火災事故延伸調查制度，形成以消防部門為主導，社會組織為主體的新體系。

【關鍵詞】火災事故;調查新模式;策略探討

一、利用科學知識和技術手段分析火災問題

現如今，火災原因調查主要靠“問、看、聞、摸”等方法，即使使用技術也是最為簡單的測試、測量方法，獲取的痕跡物證少，證明效力差，大多數情況下證據鏈不完整，受到的質疑多。

火災物證是燃燒毀滅證據的同時又產生了新的證據，是證明火災發生經過的一切痕跡和物品，是火災重要證據之一。而對火災物證進行技術鑒定是運用科學知識和技術手段對火災中的專業問題進行分析、鑒別后作出的具有科學性、確定性的結論，可作為審查、核實其他種類證據的重要手段。

隨著群眾法治意識和維權意識的增強，面對火災造成的人員傷亡和財產損失，他們挽回損失、索求賠償的愿望強烈，只要火災原因認定中出現瑕疵，他們就會提出質疑。而對于以詢問和人的主觀判斷為基礎的證據鏈可信度較差，而以精密儀器設備獲取的物證為主的證據鏈可信度較高，從而才能避免或減少火災復核、行政訴訟、信訪等事件的發生。

二、創建火災調查中間機構

火災事故調查率普遍較低，火災原因調查中存在較高比例的“原因不明”和“排除法認定”，一方面是由于火調人員的業務水平和勘驗技術不高，另一方面也是因為火調人員缺乏，沒有時間和精力細致調查每一起火災事故。而解決這一現狀的路徑可以采取引進火災調查中間機構，社會化火災原因調查中間機構是與火災利益各方沒有利益關系，不是消防部門的下屬機構，受消防部門指派或委托開展火災原因調查工作，在消防部門的監督和公安派出所的協助下開展調查詢問、現場勘驗等工作，調查結束后，向消防部門提交調查報告、結論和所有調查資料。消防部門可以結合火災調查情況進行綜合分析后決定是否采信調查結果。引進火災調查中間機構可以改善以下幾個方面的困境：

1可以彌補火調人員不足的現狀。消防部門當前的火調人員可以轉化演變成火調監督員，監督管理、配合火災調查中間機構開展工作，這樣一起火災的調查只需1人參與監督管理即可。

2可以提高火災原因調查的準確度?；馂恼{查中間機構在對自己的認定或鑒定結論負法律責任的情況下，不得不提高自身的業務水平和工作能力，必須想方設法聘請高級專業人才，購置先進儀器設備，提高物證鑒定水平。

3可以有效避免人為因素的干擾，提升政府部門的公信力。火災調查中間機構是獨立于火災利益各方的調查主體，與消防部門無隸屬關系，只是委托關系，只需要火調人員具有專業水平和資質，工作盡職、實事求是，秉公辦事，不徇私情。

4火災現場勘驗的特殊性決定了可以允許社會火災調查中間機構介入的可行性?；馂氖鹿尸F場勘驗本身就不等同于刑事案件的現場勘驗，是可以向社會公開的，火災原因調查作為認識燃燒規律、預防火災的重要手段，就應該讓人們更多地了解火災發生的過程，所以不具有保密性。現場勘驗是為了查找準確的火災原因，而不是為了追究責任，火災事故的性質也是“過失”而非“故意”，調查的目的也是為了還原事實經過，與刑事案件以追捕犯罪嫌疑人有明顯的不同。

三、創新人才培養機制及激勵機

火災原因調查需要廣泛的知識，不但需要掌握燃燒學、火災方面的知識，還需要掌握物理、化學、生物、機械構造、社會學等方面的知識，如此廣泛的知識，沒有一定學識的人很難精通此項業務。目前各市消防救援支隊火災原因調查專業畢業的人員寥寥，而且就算有，也未必就任職在火調崗位，學校培養機制根本滿足不了現實工作需要。

在職火調人才的培養模式主要還是“學徒”式的，跟著老同志多去火場、多參與調查，慢慢積累經驗，手把手的傳授調查手段和技巧，而傳授的知識多為“經驗式”的，主要靠推理與判斷，主觀臆斷的成分較重，能夠準確說出依據的卻很少，只能大部分靠“學徒”自己去體會、領悟。實際工作中，沒有合理的用人機制和激勵機制，火災原因調查要經常面對群眾的質疑和訴訟，沒有人愿意成為火災調查案件的主辦人，更很少有人把火調崗位當作終生職業去鉆研。

四、制定火災公眾責任保險制度，增強保險社會管理功能和經濟補償職能

火災事故發生后，不僅對起火單位和個人造成了毀滅性的災難，還會給很多無辜的第三方受害者帶來不少的財產損失，而起火單位和個人已經在火災中一貧如洗，難以對無辜的第三方做出應有的賠償，從而導致很多信訪案件，給社會安定埋下了隱患。通過大力推廣火災公眾責任保險，把被保險人可能因為火災事故造成第三方人身傷害和財產損失所依法承擔的賠償責任轉移給保險公司，有利于減少矛盾糾紛，維護社會穩定。同時可以發揮保險公司對火災風險評估的作用，有利于減少火災事故，維護社會公共安全。承保前，保險公司會對保險的公共場所消防安全狀況進行評估，及時提出整改建議，推動消除火災風險隱患，將風險控制在可保范圍內，降低發生火災事故的概率。承保后，保險公司會定期監督并提出防災防損意見書，將火災風險持續控制在可保范圍內。出險后，保險公司主動迅速準確合理地做好理賠服務工作，使投保單位盡快恢復生產經營，保障第三方當事人的經濟利益，充分發揮保險的社會管理功能和經濟補償職能。

積極開展火災公眾責任保險，運用經濟杠桿和市場機制調控與管理火災風險，進一步加強公眾安全服務，是不斷完善社會化消防安全管理的一項重要內容。此外，在普及宣傳火災公眾責任保險的同時，無形中強化社會單位消防安全責任人的消防安全意識，降低社會公共場所消防安全風險隱患。

火災事故延伸調查應當遵循“科學嚴謹、程序合法、證據充分、客觀公正”的原則，依托黨委政府或消防安全委員會成立火災事故調查組。通過調查還原火災經過，查清起火原因及蔓延擴大的誘因，分析查找火災風險和消防安全管理漏洞，提出針對性的整改措施，對照相關法律法規梳理責任鏈條，強化問責效果，進而提升社會公共消防安全管理能力。需要注意的是，火災事故延伸調查工作應當以證據為中心、以事實為依據，禁止“失火必追責”和“有罪推定”的思想。在涉及追責問責時，應當允許單位或個人對照法定職責陳述履職情況，并提供履職盡責證據材料，建議積極探索盡職免責的情形，讓消防安全管理工作能夠看到邊界。

結束語

綜上述，由于火災事故調查不被重視，專業調查人員少、業務素質水平不高、勘驗設備落后、鑒定方法單一等原因，嚴重制約了火災事故調查工作的發展，只有構建更加高效、高質的火災調查模式，提高火災事故認定的準確性與科學性，才能持續地為經濟社會發展和人們安居樂業作出更大的貢獻。

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作者簡介：

霍亮（1982.11.11），男，漢族，山西孝義，江漢大學，研究方向：火災調查。