堅持以黨建為引領　提升基層社會治理效能

【摘? 要】基層社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。充分發揮以黨建為引領，多元主體參與，不斷提升基層社會治理效能，是新時代提升基層治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。

【關鍵詞】黨建;基層社會治理;效能

基層是我國治理的基礎和重心，基層社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。一直以來我們黨都高度重視加強基層社會治理，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中針對進一步推進和完善基層治理提出了明確的要求和部署。強調完善黨全面領導基層社會治理制度，充分發揮黨建引領在基層社會治理中的作用，有效提升基層社會治理效能。圍繞突出以黨建為引領，不斷提升基層社會治理現代化水平，我們結合自身發展實際，全面推進黨建引領“一網五平臺”建設，以黨群服務網為統領，下設社區治理平臺、糾紛化解平臺、訴求辦理平臺、便民服務平臺、智慧黨建平臺，通過“一張網”把5個平臺整合到一起，為推動我市轉型振興提供堅強保障。

一、堅持以黨建為引領，提升服務群眾水平

構建以黨建為引領的服務群眾的基層治理，關鍵是要在黨建和治理融合上下功夫，通過健全基層黨組織網絡，打通基層治理的賭點難點。改變過去條條塊塊的工作模式和思維模式，擴大黨的組織力量在基層社會的覆蓋和延伸。圍繞和針對基層治理中存在的黨組織引領不到位、作用發揮不到位等問題，緊密結合地區發展的實際，我市積極推進“一網五平臺”建設，構建“黨群一張網、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創新模式。俗話講：火車跑得快，全靠車頭帶。只有發揮好“領頭雁”的作用，發揮好黨的全面領導這一最大優勢，把黨的建設作為貫穿基層治理的一條紅線，以黨的建設引領基層治理，才能不斷把制度優勢轉化為治理效能。把基層黨建、基層社會治理和服務群眾有機結合起來，形成良性互動，從而更加有效提升基層治理數字化、智慧化、精細化水平。新邱區作為我市的試點區之一，在推進黨建引領“一網五平臺”建設中，各級領導高度重視，全面統籌協調各個部門，壓實黨組織的領導責任，健全組織機構，成立區、鎮街、村社區三級黨群服務中心，把黨的組織和工作延伸到城市基層的各方面，把原來的“上面千條線、下面一根針”，通過基層治理有力有序有效的推動，用一根根“針”穿起萬條“線”，把問題解決在基層、把矛盾化解在基層。通過資源整合、流程再造，將獨立和分散的五平臺整合到了一起，具有行政審批“一網通辦”、城市管理“一網統管”和服務百姓“一網呼應”等功能，真正做到了“一網統攬、一網通辦”。新邱區打造構建了“11355”體系，即“一個組”、“一張網”、“三個中心”、“五個平臺”、“五個服務站”，按照群眾的具體需求，就近就便為群眾提供各種服務。每個社區有黨群工作者、有代辦員、有網格員，利用信息化技術手段和網格化工作優勢，讓群眾在家門口即可感受到便民服務所帶來的幸福感。

二、堅持共建共治共享，凝聚基層治理合力

實現基層社會治理體系和治理能力現代化，除了要充分發揮黨的全面領導這一最大優勢外，還要堅持共建共治共享，積極引導社會力量參與社會治理，以街道和社區黨建為中心，發揮群團組織、社會組織在社會基層治理體系中作用。通過整合轄區內單位、社會組織、黨員群眾和志愿者等各方面力量，從原來的坐等難題上門變為主動下沉尋找解決難題，不同層次的代表共同參與，協商解決困擾大家的各類問題。比如環境、物業服務、停車、治安、鄰里關系等問題，需要協調各個方面關系，這類問題往往解決起來也比較棘手，而此時就需要基層黨組織發揮基層社會治理中的協調引領作用，協同治理，激發基層社會活力，想群眾之所想，真正為群眾辦實事辦好事。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，居民共治協商，形成社區居民廣泛參與的良好氛圍。基層作為社會治理的基礎單元，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，基層管理和服務能力發揮的越強，基層治理的能效就越好，黨和國家的各項方針政策才能落實落地。結合地區實際，探索創新基層治理模式，通過細化基層治理單元，從原來的抓嚴“事后處置”轉變到“事前預防”，通過設置村（居）民評理說事點、調節工作室、信息員、法律顧問等，主動排查調處，努力將各種矛盾糾紛化解在基層，把各種不穩定因素消除在萌芽狀態，提高人民群眾安全感。充分發揮先行試點探索基層治理取得的經驗，例如趙家溝村的“1+5+N”服務站，滿足村民不同需求。“649”網格化管理服務，制定5類23項黨員幫辦事項服務清單，為村民提供就近就便服務。新邱區繁榮社區整合8支志愿者服務隊4000多名志愿者，實施“黨徽閃光在社區、志愿服務我先行”志愿服務項目。讓網格化管理真正成為發揮黨建引領，密切與群眾聯系，有效解決群眾矛盾糾紛，方便群眾辦事的主抓手，織牢織密黨群連心網。

三、健全基層管理服務機制，強化基層治理隊伍

“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人”。但是由于管理體制問題，基層社會治理仍存在多頭管理、協同治理不力等問題。尤其是面對基層治理中出現的新問題，處理方式固化、缺少創新，與要構建的管理服務平臺水平不相適應。特別是目前針對我市打造構建的“一網五平臺”建設，由于時間短，體系機制還不夠健全，在合理配置和資源整合以及運行機制等方面還存在著不足。沒能有效的形成黨委統一領導、有關部門和行業齊抓共管的責任機制。與此相適應的基層治理人才隊伍也良莠不齊。加強基層社會治理，構建基層治理新格局，提升基層治理體系和治理能力現代化。就應該構建與之相匹配的管理體制和機制，把資源、管理、服務放到基層，而不是只落實工作任務、考核責任。通過推動基層社會治理重心向基層下移，要把更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層，把更多的人、財、物投放到基層，使基層有職有權有物，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映、協調和解決人民群眾各方面各層次利益訴求。堅持黨領導社區自治，必須充分調動基層群眾的參與熱情，充分發揮社區黨員的模范帶頭作用，建立起社區居民自下而上反映問題、解決需求的體制機制。例如新邱區建立的“總網統攬、橫向呼應、縱向聯動”機制，實現區、街道、社區協同聯動，形成“五級網格員”閉合管理體系，打通信息采集、事件處置、大數據研判等一些工作環節，構建高效協同的體制機制。理順條塊關系、賦權基層組織、減輕社區負擔、發揮基層黨組織活力，為基層百姓更好提供精準化、精細化服務。聚焦骨干力量，抓基層人才培養，落實到有效提升基層治理能力上，把基層社區工作者納入到干部人才隊伍建設規劃，建立基層干部分級培訓制度，建好用好城鄉基層干部培訓基地和在線培訓平臺，加強對基層治理人才的培養使用。健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度并完善動態調整機制，不斷提高待遇報酬。要把素質優良，業務能力強的人員充實到基層治理一線。專職人員負責黨建引領基層治理工作，機關黨員派駐擔任黨建指導員、街道力量下沉到社區以及發動志愿者隊伍等，保證充足力量承擔基層治理工作，營造形成“黨建引領、政府主導、部門負責、黨員帶動、群眾參與”良好社會氛圍。正真構建起黨建一線引領、矛盾一線化解、民生一線落實的基層治理新格局。

作者簡介：

包冬云（1971年—）中共阜新市委黨校副教授。主要從事科學社會主義理論和黨的政治理建設研究。