密云水庫一甲子：從“大水缸”“后花園”邁向“聚寶盆”

在北京東北郊密云區，巍巍燕山懷抱深處，一座浩渺水庫，猶如一顆深山明珠，碧水如鏡，分外清涼。這里是華北地區最大水庫、北京最大地表飲用水源地——密云水庫。

今年9月，這座被譽為首都“大水缸”的重要水庫迎來60歲生日。六十一甲子，當建設者的激情歲月成為永恒印記，50多萬密云百姓和新一代水庫運行管理者仍在為守護首都“生命之水”不懈努力，為北京這座千年古都的蓬勃發展提供堅實的水安全保障，也在保水與富民間孜孜求索。

“北京人每喝三杯水中，有兩杯來自密云水庫”

密云北部山區，在66米高的白河主壩之上放眼遠眺，總庫容43.75億立方米、最大水面面積188平方公里的密云水庫一片煙波浩渺，深藍色的水面隨秋風泛起漣漪。潮白河水從水庫緩緩流出，自北向南穿過北京城東部。

誰能想到，眼前平靜流淌的潮白河，曾是泛濫成災的洪魔。500多年間，潮白河的洪水曾5次侵襲北京，8次淹天津，沖垮房屋2.2萬間，致使38萬人受災。洪澇成災的同時，京津地區又嚴重缺水。隨著新中國成立后工農業發展及人口急劇增長，生產生活用水需求與日俱增。解決潮白河水患并破解京津“水荒”困局，成為新中國成立后迫在眉睫的大事。為此，1958年，由周恩來總理親自勘定壩址、京津冀20多萬民工參建的“千年工程”密云水庫正式開建。

“當時沒有什么機械化設備，石頭都是一點一點用大筐背上來的，有的是靠手推車。”遙望這座宏大水庫，81歲的羅連恒至今仍記得參與水庫建設時的艱辛，耳邊似乎還響起機械的轟鳴聲和齊心協力的打夯聲。當年，他和隊員們在隧洞內從事爆破打洞等工作，雖然冒著塌方危險，任務繁重，但誰也不叫苦。

如今，在位于北京市密云水庫管理處內的密云水庫展覽館內，通過展陳介紹及一件件建庫使用工具的模型，人們仍能想象當初雖艱辛但熱火朝天的建設場景。據說，這次大會戰中涌現出許多勞動模范。一個突出事例是，“獨臂英雄”李世喜帶領22名青年組成突擊隊，負責運土上壩。為超額完成任務，他想辦法改裝小車，一次能裝七八百斤，還在車子兩側各加兩三個土筐，使工效提高一倍多，成為工地上的標兵。

經過20多萬人艱苦奮戰，歷經700多個日日夜夜，“高峽平湖”的密云水庫最終于1959年實現攔洪，次年9月建成，鑄就了一座新中國歷史上的治水豐碑。這座水庫終結了潮白河水患，充分發揮了攔洪蓄水、灌溉農田、城市供水、水力發電四大功能，真正實現了化害為利，使得京津冀的安全用水有了保障。

60年來，密云水庫累計為京津冀供水390多億立方米，其中向北京供水約280億立方米，年均供水量6.5億立方米，相當于每年供出320多個昆明湖的水量。曾有一種說法是：“北京人每喝三杯水中，就有兩杯來自密云水庫?！?/p>

水源保障的背后，是半個多世紀以來流域內各區縣的默默付出，特別是密云百姓的巨大犧牲與奉獻。從1958年至2003年歷經3次大規模搬遷，共102個村莊、6.9萬多人遷出；修建水庫占用耕地28.6萬畝，占當時密云耕地總面積四成多；10.4萬畝“押寶地”全部退出耕種，94個“庫中島”全面清理，水庫一級保護區畜禽養殖全部清退，300多家企業關閉，網箱養魚撤出……為守護這一庫清水，密云從曾經的種糧大縣變成了缺糧縣，移民懷著“舍小家、為國家”的樸素情懷離開故土，放棄養家糊口的生計。

“保水是密云首要的政治責任。”密云區區委書記潘臨珠說，多年來，密云人民以壯士斷腕的決心，加強水源保護，加大環境治理，來保護幾輩人舍家棄業修建起來的密云水庫，使庫區水質長期保持國家地表水Ⅱ類水標準。

為緩解首都水資源緊缺，2014年底，來自丹江口水庫的江水通過南水北調中線工程進入北京，滋潤京城，也使密云水庫近幾年來得以休養生息，水庫蓄水量持續攀升。來自北京市密云水庫管理處的數據顯示，2019年10月，密云水庫蓄水量達到26.8億立方米，為新世紀以來最好水平。

“密云水庫是首都的生命之水，是首都防汛的頂梁柱，更是首都供水的壓艙石和穩定器?！北本┦忻茉扑畮旃芾硖幹魅?、密云水庫流域市級河長辦常務副主任劉大根說，水庫建成60年來，發揮了巨大的經濟、社會和生態效益。“南水”進京后，密云水庫既是首都戰略水源地，又是南水北調來水調蓄庫，戰略地位愈加凸顯。去年底至今年上半年，南水北調北京段干線檢修期間，密云水庫又成為北京城市供水的主力水源，累計向北京城市供水近6億立方米。

從“九龍治水”到“一龍管水”

早上8點，密云水庫綜合執法大隊水上執法分隊隊員郭欽東就和同事們整裝待發，乘上快艇，開始了“乘風破浪”的巡護任務?！耙癖Ｗo眼睛一樣保護密云水庫”，是他們說得最多的一句話。快艇如離弦之箭在水面疾馳，留下一道白浪，時而驚起幾只水鳥。有沒有人翻越圍網進入水庫釣魚，有沒有破壞環境，隊員們都需要仔細搜尋。100多平方公里的水域面積，水上分隊30多名隊員需要24小時不間斷地對水庫進行巡護，一次巡護需要半天時間。

從1998年開始，郭欽東就在密云水庫工作。因為庫區濕度大，即便是炎炎夏日，隊員們也要穿著秋衣秋褲，還要忍受風濕病的困擾。每逢周末和節假日，是他們最忙的時候。

密云水庫流域北京境內劃分為一、二級保護區和準保護區，其中一級保護區為長約110公里的環庫公路以內，面積273平方公里，涉及密云7個鎮、43個行政村，現有常住人口3萬多。

“這么大范圍，這么多人，之前水務、漁政、城管等多個部門各管一攤，職責分不清，各自為政，力量分散，勁兒也使不到一塊兒?！惫鶜J東說。

2014年，北京市政府印發《進一步加強密云水庫水源保護工作的意見》，要求完善密云水庫管理體制，形成綜合施策、齊抓共管的工作格局，加大密云水庫水源保護力度。2016年，由北京市密云水庫管理處和密云區環保、農業、城管、國土等7個部門的90名執法人員組成的密云水庫聯合執法大隊孕育而生。在此基礎上，密云繼續深化保水體制改革，于2018年成立密云水庫綜合執法大隊，將區級131項涉水執法權統一授予綜合執法大隊，在全國率先實現特定區域綜合執法。

密云水庫綜合執法大隊大隊長宇興評介紹，目前密云已建立完善區、鎮、村三級保水體系并配備保水力量。“水庫的保水工作從‘九龍治水’到‘一龍管水’，加強了頂層統籌，形成了保水合力，使執法能力和效率得到顯著增強?！?/p>

為防止人員進入庫區，庫區周邊還建設了300公里長的圍網，實施庫區封閉管理。水庫的一級保護區還被細分成160個網格，2000多名農民通過“綠崗就業”成為庫區的“保水網格員”。網格員們每天在各自區域內巡查、看護，發現問題及時上報，由執法人員依法行政，實現網格化管理。除了人防、物防，技防也很重要。站在密云水庫智能化指揮管理調度系統的大屏幕前，執法人員可通過監控看到水庫各個卡口、重點區域的監控畫面。

宇興評說，目前正在建設由390多個攝像頭組成的密云水庫智能監控系統，已在8月底全部完工。

2019年，密云水庫綜合執法大隊共清退釣魚、游泳、游人共2409人次，制止放牧7起，清出車輛450輛，共立案334起；2017年至2019年還和公安部門配合破獲了3起水庫“電魚”案件。

加強庫區保水體系建設只是北京市一系列強化密云水庫水源保護的舉措之一。劉大根說，近年來，北京市水務、生態環境等部門堅持部門聯動、市區協同、京冀攜手，不斷創新體制機制，全面落實流域河長制，探索建立基于水質水量的京冀水源保護橫向生態補償機制，統籌“山水田林湖草”一體化保護修復和系統治理，推進上游保水、庫區保水、護林保水、依法保水、政策保水，確保了首都水安全。

從“大水缸”“后花園”邁向“聚寶盆”

退耕還湖、畜禽禁養、水庫封閉管理，啥都不讓種、不讓經營，庫區群眾的生計怎么辦？潘臨珠說：“為了不讓保護水庫的群眾吃虧，我們一直在探索一條保水富民之路，讓綠水青山變為金山銀山。”

密云區溪翁莊鎮尖巖村位于密云水庫白河主壩附近。1958年，為修建密云水庫，本在白河岸邊的這個小村莊整建制搬遷，建立新村。新村土地資源少，平均下來每人也只有二分多地，再加上村子承擔著保水的生態任務，不能發展養殖業，村民的收入來源單一。村里環境臟亂差，沒有像樣的產業，村民人均只有幾分地，靠外出打零工維持生計……想起當初回家鄉挑大梁時面臨的多道難題，尖巖村第一書記王淑平仍然記憶猶新，“我當時就下定決心，不把老百姓的問題解決好，我絕不走！”這一干就是8年時間。

尖巖村盛產油栗，王淑平瞄準了這一特點，帶領村民重點打造“栗子宴”，并確立了民俗旅游主導產業。通過近幾年的持續打造，尖巖村“栗子宴”初具規模，全村已有170多戶搞起了民俗旅游。產業搞起來了，村民的收入也增長了，2018年，尖巖村成功摘掉“低收入村”的帽子。

“這是栗子雞、栗子燉肉，這里還有栗子做的各種小吃、栗子酒……”60歲的尖巖村村民吳賀云坐在自家的農家院里，驕傲地展示手機畫面中自己的廚藝作品。曾經是低收入戶的她，幾年來靠著經營農家院和“栗子宴”的手藝，日子過得十分紅火。

尖巖村是密云近年來探索綠色發展的一個縮影，靠著強有力的保水措施帶來的“綠水青山”，帶動了當地全域旅游業蓬勃發展。如今，密云正著力將生態、文化優勢轉化為發展優勢，形成重點項目帶動、閑置資源利用、文化村落發展等7大旅游產業發展模式，促進民眾增收。2018年起，密云計劃用5年時間打造鄉村旅游“十百千”工程，即打造10個精品鄉村旅游項目、提升改造100個精品鄉村酒店、提升發展1000個精品鄉村旅游項目。2019年，密云接待游客830.5萬人次，實現旅游綜合收入64.9億元。

為了讓庫區農民順利轉產、轉崗、轉業，密云區政府還出資扶持庫區農民發展養蜂、露地菜田、現代高效果園、果品安全生產基地等7類占地面積小、科技含量高、污染少的特色農業項目。截至目前，共確定產業項目16個，涉及資金上億元，有效助力了低收入農戶脫低增收。通過“一鎮一業”產業發展模式，板栗、蘋果、葡萄、梨等林果都成了庫區鄉鎮的致富法寶。憑借獨具優勢的自然環境，密云還通過政策及資金扶持發展特色養蜂產業，打造“蜂盛密勻”品牌。目前，全區蜂產品年產值近1.2億元，362戶低收入農戶通過養蜂實現了脫低致富。

山水田園，畫境密云?！懊茉扑畮旖洑v了60年風雨，密云人民為了建設水庫、保護水源無怨無悔，付出巨大犧牲和奉獻?！迸伺R珠說，“未來，密云的水庫、山林，不再只是京城的‘大水缸’和‘后花園’，還將成為山區農民的‘聚寶盆’，實現保水與富民融合發展。”

在尖巖村村口，一個船型的標識即將樹立，上面書寫“幸福是靠奮斗出來的”幾個大字?！按瑑骸背休d著密云人民新的希望，破浪而行，駛向遠方。

據新華社