盤活存量做減法 要素保障增實效
——本溪市加大對批而未供和閑置土地處置力度

文/周林

本溪市各級政府牢固樹立越是要推動生態文明建設實現經濟社會高質量發展，越需要節約集約利用好每一寸土地理念，嚴守耕地紅線不動搖，瞄準節約集約要效益，聚焦盤活存量做減法，靶向要素保障增實效，做到保護資源和保護發展兩手抓兩不誤，努力在全市形成上下協同、各方努力、人人盡責、共同保護耕地和節約集約用地的良好局面。目前，該市批而未供完成128.217公頃，處置率12.84%;閑置土地完成203.472公頃，處置率94.03%。“兩塊地”消化處置工作取得了顯著效果。

高位推動，層層發動，整體聯動。全省盤活存量工作推進會議召開后，特別是《遼寧省批而未供和閑置土地消化處置專項行動方案》（省委〔2020〕22號）下發后，本溪市委市政府高度重視，主要領導第一時間做出批示，并將文件轉發至縣（區）委、政府及市委市政府相關部門。市委書記姜小林親臨批而未供現場就處置工作開展專題調研，市委副書記、市長田樹槐就該項工作做出明確批示，市委常委會議專題聽取了全市批而未供土地和閑置土地處置化解進展情況匯報，市委、市政府審議通過了《本溪市批而未供和閑置土地消化處置專項行動方案》，組建了工作專班，召開常務會議專題調度“兩塊地”化解工作，并多次召開涉關縣區領導參加的專題工作會議。各縣（區）政府全面落實主體責任，堅持把處置“兩塊地”工作做為助力營商環境建設的切入點和突破口，在全市形成了高位推動、層層發動、整體聯動的工作合力。

摸清底數，追根溯源。根據《本溪市批而未供和閑置土地消化處置專項行動方案》，各涉關部門開展“兩塊地”基礎數據調查核實、匯總整理、建立臺賬，繪制“兩塊地”分布圖等工作，并把任務基數按照行政區劃進行任務分解。建立《本溪市批而未供土地卷宗》、《本溪市閑置土地卷宗》，做到“一縣（區）一卷”，逐宗登記造冊。建立“兩塊地”盤活利用專項數據庫，將摸排確認的具體地塊用途、區位、規劃條件等信息統一錄入，形成了“一地一卷”電子檔案。

精確分析，分類施策。各縣區按照“一地一案”制定消化方案，并按不同用途、區位、產業方向等因素統一標繪到盤活利用導引圖上，確定逐宗盤活方案。針對各宗地信息，細化工作臺賬，實行“掛圖作戰”。抓住重點區域進行精準指導，針對任務較重的明山區、高新區，相關部門組織主要領導帶隊的專業團隊，深入明山區、高新區現場具體督導、指導“兩塊地”消化處置，針對每宗地的不同情況，采取先易后難的辦法，逐一研究處置方案，針對批而未供、存量用地提出了11項指導性解決方法。

該市為避免產生新的批而未供和閑置土地采取有效措施。一是加大節約集約用地力度。科學編制實施國土空間規劃，發揮土地利用計劃調控作用，嚴格執行建設用地控制標準，實現土地精細化管理，提高土地利用集約化程度，發揮土地最大效益。二是實行精準征地供地。推進招商、征地、供地、建設和監管的全流程有機融合，提高項目引進、選址、供地精準度，推行標準地、租讓結合等供地方式改革，通過事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管，以供地模式、服務模式創新促進更多高質量項目落地。三是實施約束懲戒措施。完善合同履約監管制度，探索采取銀行履約保函等形式加強土地供后監管，推進土地市場信用體系建設，深入推進市場信用體系建設,加強土地市場信用管理，增強土地使用權人履約自覺性，遏制圈地囤地行為發生。積極推動由于企業原因造成土地閑置等違規違約行為納入公共信用信息平臺，對嚴重失信責任主體實施聯合懲戒，促進形成“守信者處處受益、失信者寸步難行”的資源利用環境。四是強化招商引資工作中用地管理。各級政府要切實規范招商引資行為，不得以土地換項目或實施零地價、負地價招商；切實研究和加強招商項目有效性評估評價，不斷完善土地資源配置條件。